對“合理低價”的粗淺認(rèn)識
【 信息發(fā)布時間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】
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目前建筑市場競爭非常激烈,，一些發(fā)包單位為了減少投資,，盲目追求低價中標(biāo),，而投標(biāo)單位為了在競爭中生存,，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下,，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運作帶來了很大沖擊,。因此,，我們必須以長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)范的管理,，成熟的思考來健全和規(guī)范我們的市場機制,，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)?，F(xiàn)本人針對“合理低價”的有關(guān)問題談?wù)剛€人的粗淺認(rèn)識：
一,、現(xiàn)行計價方式中存在的問題及原因
目前，在工程建設(shè)中,，按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計算的工程造價,，與開發(fā)商和承包商能接受的承包價格相比，存在著較大差距,。如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程,，按現(xiàn)行定額計算工程造價約為750元/m2左右，而市場競爭價格僅為600元/m2左右,，其他類型的工程也同樣存在著類似問題,。
那么為什么預(yù)算造價與實際承包價有如此大的差距，究其原因主要有以下幾個方面,。一是浙江省94年定額(包括預(yù)算定額,、費用定額等)與目前市場經(jīng)濟已不相適應(yīng)，因為浙江省94年建筑工程預(yù)算定額的編制是在原84年定額的基礎(chǔ)上考慮一定的定額幅度差及人工降效系數(shù)等因素后制定的定額,，也就是說94年定額的編制仍是政府控制下計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,，因此它與目前市場經(jīng)濟已不相適應(yīng)。二是取費基數(shù)較大造成費率過高,，大家知道,，88與94年取費標(biāo)準(zhǔn)的不同之處是：88費率是按企業(yè)級別收取，而94費率是按工程類別收取,。88取費定額中的三級收費標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于94取費定額中的三類收費,。據(jù)查88年一般民用建筑工程三級企業(yè)的綜合費率為直接費的24.1％,，而94年三類民用建筑工程的費率為直接費的24.5％，從表面看二者費率基本相同,，但取費基數(shù)完全不同?，F(xiàn)以鋼材、木材,、水泥三大材的預(yù)算價格為例：1,、鋼材：88年元鋼綜合價格約為820元/T，94年元鋼綜合價格為2802元/T,，二者之比取費基數(shù)擴大3.4倍,。2、水泥：88年水泥綜合價為106元/T,，94年水泥綜合價為379元/T,，二者之比取費基數(shù)擴大3.6倍。3,、木材：88年與94年二者價格基本相同,。除此之外其他材料94價格均高于84價格。筆者認(rèn)為這是造成目前工程造價偏高的主要原因,。
二,、不合理低價競爭對建筑市場的沖擊
建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正,、公平等競爭的原則,，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應(yīng)對各投標(biāo)單位一視同仁,，投標(biāo)單位應(yīng)以良好的信譽,、先進的施工方法、較高的管理水平,、相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力,。但由于一些市場主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價(目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價的10－20％,，有的甚至達到30％),，投標(biāo)單位為了在競爭中取勝，以低報價,，甚至把報價降到成本價以下,，來達到中標(biāo)的目的。這種把報價降低到成本以下的過度競爭行為,，違背了商品經(jīng)濟中的價值規(guī)律,，超過了承包商的承受能力，這勢必影響工程質(zhì)量,。低價競爭的現(xiàn)象在目前建筑市場中比較普遍,，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來看,，作為發(fā)包方不按造價構(gòu)成的規(guī)律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度,，并且采取“一壓,、二擠、三拖欠”(即壓造價,、擠工期,、拖欠工程款)的手法。作為承包商為了占有市場,，寧愿低價承包,，甚至虧本承包，這極大地擾亂了整個建筑市場的公平競爭,。
造成低價承發(fā)包的原因是多方面的,，一些承包商由于不具備建設(shè)開工條件，投資金額不足,，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上,，以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤,。有的承包商對造價構(gòu)成了解不深,，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競相壓價陷入怪圈,。一些承包商由于任務(wù)不足為求生存委曲求全而讓利承包,。個別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包,，甚至為包工頭出賣空證照,，坐收漁利，使用廉價低質(zhì)及低價劣質(zhì)的勞動力和材料等等,。低價承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范,，施工安全沒有保障，施工質(zhì)量隱患重重,，有些承包商為保證質(zhì)量,、維護信譽，不得不自身消化由于資金不足帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),，使企業(yè)背上經(jīng)濟包袱,，造成資金周轉(zhuǎn)的不靈，經(jīng)濟陷入極度困境,。便宜無好貨,，合理控制工程造價是規(guī)范建筑市場的重要保證。
三,、對“合理低價”的認(rèn)識
為了進一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場管理,，合理降低工程造價,，維護工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益,，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中一些無序競爭,，大幅度壓低工程招投標(biāo)價格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設(shè)部令(第107號)規(guī)定,，施工圖預(yù)算,、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本(直接費、間接費),、利潤和稅金構(gòu)成,，并明確投標(biāo)報價不得低于成本價。對于成本的構(gòu)成前面已經(jīng)明確,，對于什么是成本價的問題,，一直是困擾造價管理工作者的難題。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣,，它既有社會成本,、又有企業(yè)成本、既有直接成本,、又有間接成本等等,，但無論成本的概念有多廣，筆者認(rèn)為,，我們造價管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價或投標(biāo)下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：1,、工程所需人工、材料,、機械的實際投入量和需要量,，2、雖不直接投入,，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力,、物力、財力等等間接發(fā)生的費用,，3,、根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤率，4,、按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金,。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價和投標(biāo)報價,，才是比較合理的價格(即我們所說的“合理低價”),，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。
由于我們目前采用的預(yù)算定額和費用定額存在著一定的不足,，同時一些發(fā)包單位與承包商對建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識的偏差,，因此,，目前大多數(shù)工程的合同承包價與預(yù)算造價的差距較大。針對這個問題,，作為建設(shè)工程造價管理部門,，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況,、以及市場的運作情況,，及時拿出一個相對合理的成本價計算范圍，在確定計算范圍時我們應(yīng)按“固定量,、放開價,、控制費”的原則來考慮。第一,，所謂“固定價”就是把現(xiàn)行浙江省94預(yù)算定額分為兩部分,。第一部分為實物性消耗量，即直接投入的材料消耗量,，對這部分定額含量可以以原定額為基礎(chǔ),，結(jié)合目前的施工技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展水平,，作適當(dāng)?shù)难a充和修正,，并由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實物性形態(tài)的費用,，如：超高增加費,、塔吊增加費,、大型機械進退場費和安拆費等,，對這部分費用可以放開，讓各投標(biāo)單位根據(jù)自身的實力考慮收取的高低,；第二,、所謂“放開價”就是能放開的盡量放開，如：人工單價,、機械臺班單價,、材料單價等等。對材料單價我們可以分為主材和次材二種,，主材即八大材及飾材,，次材主要指價低用量少的零星材料。凡是放開的人工,、機械,、材料單價，造價管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)時,、當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及時發(fā)布價格信息或參考系數(shù),；第三,，所謂“控制費”就是造價管理部門根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,，建筑市場情況,、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實力等因素測算并發(fā)布的各類工程的最高和最低的取費幅度范圍,，發(fā)布的費率應(yīng)包括間接費,、利潤及相關(guān)費率。招標(biāo)投標(biāo)管理部門根據(jù)造價部門根據(jù)以上口徑,，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍,，這樣既保護了發(fā)、承包雙方的利益,，又規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)市場,。
以上只是筆者個人的粗淺認(rèn)識，不妥之處敬請各位同行批評指正,。