招標投標法中的幾處漏洞
【 信息發(fā)布時間：2003-12-15 閱讀次數(shù)：】
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《招標投標法》中的幾處漏洞
２０００年１月１日，頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》已在招投標工作領(lǐng)域取得了一定的積極成效,，但在具體實施過程中,，也出現(xiàn)了一些問題，如：
一,、招投標過程中的問題
——缺乏分包工程招標的規(guī)定
根據(jù)《招標投標法》第一章“總則”中第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動,，適用本法”的規(guī)定,，我國境內(nèi)的所有招標投標活動均由該法調(diào)整。但在具體實踐中,，《招標投標法》調(diào)整和招投標管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標,，也就是俗稱的“總包招標”。由于已經(jīng)進行了一次招標,，總包的中標人往往對分包工程進行直接發(fā)包,。如一些國有總承包施工單位中標承接住宅工程任務后，將其中的樁基,、綠化等部分工程直接發(fā)包給其它專業(yè)施工單位,。由于《招標投標法》中對此種行為沒有具體規(guī)定，招投標管理部門對總包招標結(jié)束的分包招標也不再進行管理,，造成分包招標失控的局面。
——缺乏招標項目現(xiàn)場的具體規(guī)定
《招標投標法》第二章“招標”中第二十一條規(guī)定：招標人根據(jù)招標項目的具體情況,，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場?，F(xiàn)場情況是直接關(guān)系到招標文件和投標文件內(nèi)容的關(guān)鍵因素。但《招標投標法》中對該項內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定,，容易使個別不規(guī)范的招標人鉆空子,。如個別招標人在進行招標前，以探勘地質(zhì)條件,、試樁等理由,，組織其中意的某家投標單位進場施工，并在開,、評標過程中盡量使這家單位中標,。招投標管理部門通過檢查發(fā)現(xiàn)此種情況后，由于缺乏相應的法律規(guī)定,，對這種行為難以進行有效,、合理的處理，在一定程度上影響了招標工作的公正,、公平的開展,。
——強制招標范圍部分與地方法規(guī)不一致
根據(jù)《招標投標法》的有關(guān)條款，國家計委發(fā)布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》,，該規(guī)定明確了必須采取招標方式發(fā)包的工程具體范圍,。該規(guī)定中，采取以項目屬性結(jié)合投資金額來確定強制招標范圍：如規(guī)定總投資在３０００萬元以上或設計合同超過５０萬元的公益工程必須進行設計招標,，施工合同造價在２００萬元以上的公益工程必須進行施工招標,。但一些省、市以投資性質(zhì)結(jié)合投資金額來確定強制招標范圍,，如規(guī)定總投資在１０００萬元以上的國有投資工程必須進行設計招標,，施工造價在１００萬元以上的國有投資工程必須進行施工招標,。由于上下政策的不一致，不僅使招標活動中的當事人無所適從,，而且也使招投標法律體系出現(xiàn)了不嚴密性,。
二、法律責任中的問題
——規(guī)避招標中承接任務人無處罰條款
規(guī)避招標是常見的招投標違法現(xiàn)象,，招標人不經(jīng)招標直接將任務發(fā)包給承接任務人是其中最主要的一種表現(xiàn)形式,，該違規(guī)現(xiàn)象與招標人和承接任務人都有直接的聯(lián)系，而且雙方都從中獲取了不當利益,。因此不少地方的招投標法規(guī)中,，對規(guī)避招標的雙方均設有處罰條款。但《招標投標法》第五章“法律責任”中,，只對規(guī)避招標中的招標人設有處罰條款,，對承接任務人沒有相應的處罰條款。如在某地查處的一國有企業(yè)辦公室裝修工程,，雙方未進行招投標程序即自行簽訂施工合同,，并由施工單位進場施工。招投標管理部門對是否查處該項目的施工單位出現(xiàn)疑問：若按照《招標投標法》的規(guī)定,，則只處罰建設單位,；若按當?shù)氐恼型稑斯芾硪?guī)定，則對雙方均需進行行政處罰,。一種違規(guī)行為出現(xiàn)兩種處罰結(jié)果,，影響了法律的嚴肅性和公正性。
——招標代理機構(gòu)不履行規(guī)定代理義務無處罰條款
《招標投標法》第五章“法律責任”中,，對招標代理機構(gòu)泄露機密,，與招標人、投標人串通損害公眾利益均設有處罰條款,，但在具體工作實踐中,，招投標代理機構(gòu)較少出現(xiàn)該類違規(guī)現(xiàn)象，存在的主要問題是組織招投標工作不力或未按規(guī)定的義務實施代理,。如某地查處的一工程中,，建設單位委托一招標代理公司組織招標，但在招投標實施過程中,，建設單位擅自組織一家施工單位進場施工,。招標代理公司由于未對現(xiàn)場進行查驗，因此對此并不知情,，屬于工作不利或未履行規(guī)定義務,，在客觀上起到了幫助建設實施假招標的效果。但《招標投標法》中對這種行為沒有處罰條款。
——專家組成不符規(guī)定無處罰條款
《招標投標法》第四章“開標,、評標和中標”中三十七條規(guī)定：“評標委員會中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。”但在其第五章“法律責任”中對此違反該條款的行為沒有設立處罰條款,。如一建設單位在進行某工程的設計招標過程中,，擅自將建設單位成員增加到評標委員會專家成員總數(shù)的一半，并進行了評標和簽發(fā)中標通知書,。招投標管理部門接到舉報進行調(diào)查后,，雖然認定該招投標過程與法不符，但由于法規(guī)中對此并無處罰條款,，只能要求建設單位重新組織招投標,，對建設單位的懲戒作用無法體現(xiàn)。
招投標工作是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分,，其中的法制工作是關(guān)系到招投標工作能否順利開展的依據(jù)和保障,。通過工作實踐，對現(xiàn)有的招投標法規(guī)進行調(diào)整和充實,，對于招投標工作的長遠健康發(fā)展無疑具有深遠的影響和重要的意義,。