隨著菲迪克(FIDIC)合同條款在我國(guó)工程項(xiàng)目中的日趨廣泛應(yīng)用,，我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化,。因此，如何依照國(guó)際慣例,，對(duì)實(shí)行菲迪克(FIDIC)合同條款管理的建設(shè)工程項(xiàng)目,，實(shí)施有效的工程造價(jià)審核咨詢(xún)管理,，維護(hù)國(guó)家及其它投資者的合法權(quán)益，公平,、公正的解決工程造價(jià)中的各類(lèi)爭(zhēng)議,，確立工翠造價(jià)審核咨詢(xún)?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值，已成為當(dāng)前各工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)亟待探究的重要課題,。

一,、菲迪克(FIDIC)合同條款下的建設(shè)項(xiàng)目及工程造價(jià)管理模式
    菲迪克(FIDIC)合同條款是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)制定的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例通用合同條款。與我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理在工程造價(jià)方面相比,，菲迪克(FIDIC)合同條款具有以下幾方面特點(diǎn)：
    (一)合同條款的科學(xué)性和嚴(yán)密性,。按菲迪克(FIDIC)合同條款精神，建設(shè)工程造價(jià)的要素主要集中在“單價(jià)合同,、工程付款與結(jié)算單,、索賠”等方面。建設(shè)工程項(xiàng)目協(xié)議各方的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定明確,，公正合理，便于操作,。尤其是在工程施工管理中在雇主賦予監(jiān)理工程師一定權(quán)限的同時(shí),，在工程費(fèi)用、工期和變更事項(xiàng)的牡理上,，對(duì)其加以合理的限制,，以保證工程師在依輝合同處理問(wèn)題時(shí)更加公正,。
    從“單價(jià)合同、工程付款與結(jié)算單”來(lái)看,，在菲迪克(FIDIC)合同條款的應(yīng)用范圍中,，適宜采用單價(jià)合同，但單價(jià)合同也可帶有若干單價(jià)(包干)合同,。同時(shí),，它還把工程付款視為合同管理中的核心問(wèn)題。它認(rèn)定工程付款是工程師處理索賠問(wèn)題的一個(gè)重要依據(jù),。菲迪克(FIDIC)合同條款中,，明確工程付款包括中期付款(月進(jìn)度款)、竣工報(bào)表,、最終報(bào)表與結(jié)算單,。即“頒發(fā)整個(gè)工程的移交證書(shū)后的84天內(nèi)，承包商應(yīng)以工程師批準(zhǔn)的格式向工程師呈交附有證明文件的竣工報(bào)表,?！笨⒐?bào)表應(yīng)對(duì)費(fèi)用項(xiàng)目詳細(xì)說(shuō)明：(1)到移交證書(shū)(或該竣工報(bào)表)標(biāo)明的日期為止，根據(jù)合同已完成的所有工作的最終價(jià)值,；(2)承包商認(rèn)為應(yīng)該支付的任何其它款項(xiàng),；(3)承包商認(rèn)為根據(jù)合同應(yīng)支付的估算款項(xiàng)。
    菲迪克(FIDIC)合同還規(guī)定,，在頒發(fā)缺陷責(zé)任證書(shū)后的56天內(nèi),，承包商應(yīng)按工程師批準(zhǔn)的格式向工程師呈交一份最終報(bào)表草案，供工程師審核,。經(jīng)工程師審核后按雙方一致同意的意見(jiàn)對(duì)該草案進(jìn)行修改并編制最終報(bào)表,。呈交最終報(bào)表時(shí)，承包商應(yīng)向雇主呈交一份書(shū)面結(jié)算單,，確認(rèn)最終報(bào)表中的總金額就是由本合同造成或與本合同有關(guān)的應(yīng)支付給承包商的全部和最終結(jié)算金額,。此處的最終報(bào)表與結(jié)算單，雖類(lèi)似于傳統(tǒng)意義上的工程結(jié)算書(shū),，但其科學(xué)性和嚴(yán)密性是顯而易見(jiàn)的,。
    (二)合同條款的嚴(yán)肅性,。在菲迪克(FIDIC)合同中,，索賠被視為一個(gè)重要要素。按菲迪克(FIDIC)合同,，索賠就是索取賠償或補(bǔ)償,，即在經(jīng)濟(jì)合同履行過(guò)程中，如果任何一方?jīng)]有按照合同和(或)法律的規(guī)定履行合同,，他就違反了合同和(或)法律法律,，構(gòu)成了“違約行為”,，以這種違約行為給另一方所造成的損失，違約方當(dāng)然應(yīng)很據(jù)合同和法律的規(guī)定,，給另一方辦賠償或補(bǔ)償,。索賠對(duì)合同雙方都是正當(dāng)權(quán)利的要求。
    它認(rèn)定施工索賠是雙方面的,，索賠既包括承包商向業(yè)主索賠,，也包括業(yè)主同承包商的索賠。但常見(jiàn)的,、有代表性的,、處理和解決比較困難的，是承包商向業(yè)主的索賠,。素賠可分為費(fèi)用索賠(要求經(jīng)濟(jì)賠償)和工期索賠(要求延長(zhǎng)合同工期),。應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出：任何索賠只能是承包商請(qǐng)業(yè)主對(duì)其所蒙受的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失或工期延長(zhǎng)給予補(bǔ)償?shù)暮戏ㄕ?qǐng)求，而不具有對(duì)業(yè)主的任何懲罰性質(zhì),。
    因此,，作為國(guó)際工程管理模式范本的菲迪克(FIDIC)合同條款，其最為核心的一點(diǎn)就是嚴(yán)格執(zhí)行合同,，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎,。
    (三)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)發(fā)生了變化。在未實(shí)行菲迪克合同條款管理的工程項(xiàng)目,，以建設(shè)主管部門(mén)制定的定額為計(jì)價(jià)的主要依據(jù),，業(yè)主與施工承包商訂立的施工合同雖同樣為計(jì)價(jià)的依據(jù)，但更多的是依賴(lài)于政府建設(shè)主管部門(mén)制定的定額,、預(yù)算單價(jià)及其配套調(diào)整文件和人工,、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià),。它既不能完全反映施工企業(yè)實(shí)際狀況,，而且在很大程度上又與市場(chǎng)脫節(jié)，給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了難度和工作量,，不能全面地反映市場(chǎng)價(jià)格,，往往帶有較多的主觀人為色彩。而符合國(guó)際慣例的菲迫克(FIDIC)規(guī)范則以嚴(yán)密的合同條款作為計(jì)價(jià)依據(jù)采用單價(jià)合同,，對(duì)工程付款,、結(jié)算及索賠都作了嚴(yán)密的規(guī)定。嚴(yán)格按菲迪克(FIDIC)條款編制出的工程造價(jià),，不僅可真實(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格,，而且能反映出各編制單位的施iET藝及管理水平等。

二、我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的建設(shè)項(xiàng)目管理模式及其工程造價(jià)審核咨詢(xún)
    在中國(guó)人世前,，工程造價(jià)管理主體上是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)施行的,。工程造價(jià)更多的是采行“量?jī)r(jià)合一、固定收費(fèi)”模式,。政府通常是建設(shè)工程的投資者,，工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理由政府承擔(dān)，工程造價(jià)的確定和控制主要依靠政府制定的定額和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,。因此“工程造價(jià)管理”更多意義上是指政府對(duì)工程造價(jià)管理,，而不是嚴(yán)格意義上的國(guó)際通用型建設(shè)項(xiàng)目管理。
    因此,，我國(guó)傳統(tǒng)的工程造價(jià)審核咨詢(xún)工作,，主要是根據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)發(fā)的工程定額、間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及人工,、材料,、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，按設(shè)計(jì)資料計(jì)算工程量,，按工程量套用定額,，取費(fèi)計(jì)價(jià)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事后的審核監(jiān)督,。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更,、工程簽證清況,，進(jìn)行竣工造價(jià)審核，以此作為承包雙方結(jié)算的依據(jù)和工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù),。
    我國(guó)傳統(tǒng)工程造價(jià)審核咨詢(xún)模式,，無(wú)論從審核咨詢(xún)方法、內(nèi)容等方面都基本適應(yīng)了這種現(xiàn)狀,，其審核咨詢(xún)工作成績(jī)常常體現(xiàn)在核減額或核減比例較大,，但由于工程結(jié)算審核咨詢(xún)工作難度大，影響因素多,，常常出現(xiàn)久核不決,，一拖幾個(gè)月甚至一、二年的情況,。
    這種傳統(tǒng)的工程造價(jià)審核咨詢(xún)模式,，在一定程度上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理模式，在過(guò)去政府投資的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著菲迪克(FIDIC)合同條款的廣泛應(yīng)用和工程量清單計(jì)價(jià)方式的推廣,，傳統(tǒng)的工程造價(jià)審核咨詢(xún)模式必將發(fā)生改變,。我們一定要有適應(yīng)變化迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。

三,、菲迪克(FIDIC)合同條款下的工程造價(jià)審核咨詢(xún)模式
    隨著我國(guó)進(jìn)入WTO以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的國(guó)際化，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)及其它投資者采用了菲迪克(FIDIC)合同條款規(guī)定來(lái)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目管理,。因此,，我們有必要來(lái)探討菲迪克(FIDIC)條款下的工程造價(jià)審核咨詢(xún)模式。
    (一)審核咨詢(xún)范圍與審核咨詢(xún)重點(diǎn)的確立,。首先要改變只重視事后審核的現(xiàn)狀,，實(shí)行工程項(xiàng)目全過(guò)程的審核咨詢(xún)監(jiān)控。菲迪克(FIDIC)合同條款下的項(xiàng)目管理重視合同的嚴(yán)肅性,，其整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程包括工程款的支付均由嚴(yán)密的合同條款控制,。如仍沿用傳統(tǒng)的注重事后的竣工結(jié)算審核方法，是不能實(shí)現(xiàn)有效的工程造價(jià)管理控制的,。因此,，應(yīng)按照菲迪克(FIDIC)合同條款來(lái)擬定工程造價(jià)審核事項(xiàng)，變傳統(tǒng)事后竣工結(jié)算宙核為隨工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全過(guò)程審核咨詢(xún),，包括對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)及合同條款的制定以及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程,，實(shí)施全面的跟蹤審核咨詢(xún)，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的,。特別在工程頂目施工階段,，工程造價(jià)審核咨詢(xún)工作提前進(jìn)入是十分必要的，對(duì)于消除不負(fù)責(zé)任的“現(xiàn)場(chǎng)簽證”效果十分明顯,。
    審核咨詢(xún)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)合同實(shí)施的監(jiān)控上,。完善的工程造價(jià)控制，不僅僅取決干工程承包合同制訂的嚴(yán)密,、科學(xué),，它還取決于監(jiān)理工程師嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。但我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是,，作為建設(shè)項(xiàng)目三大控制之一的工程造價(jià)控制,，往往被監(jiān)理工程師及業(yè)主所忽略，因?yàn)樗麄冴P(guān)注最多的是工程進(jìn)度和工程質(zhì)量,。因此,，對(duì)合同實(shí)施有效的監(jiān)控，客觀上講,，就落到對(duì)合同實(shí)施過(guò)程的審核咨詢(xún)監(jiān)控上,。特別是對(duì)于使用國(guó)家資金，進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目,，必須對(duì)合同實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)審查監(jiān)控,，打破自立項(xiàng)目、自建、自管,、自己經(jīng)營(yíng)這樣的“一統(tǒng)天下”,，實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)、保證質(zhì)量的目的,。
    (二)應(yīng)用科學(xué)的檢測(cè)器材,、檢測(cè)手段作為工程造價(jià)審核咨詢(xún)的輔助手段，讓工程造價(jià)審核咨詢(xún)?nèi)藛T“武裝”起來(lái),。按照菲迪克(FIDIC)合同條款實(shí)施管理的建設(shè)工程項(xiàng)目,，一方面，因?yàn)榉破瓤撕贤瑮l款管理的嚴(yán)肅性,，違約的任何一方,，都有可能被對(duì)方索賠。在項(xiàng)目實(shí)施中,，如施工企業(yè)忽視質(zhì)量管理或偷工減料,，或者因?yàn)楣?yīng)的材料質(zhì)量的偏差，只要依據(jù)充分,，證據(jù)確鑿,，不僅在工程造價(jià)審核咨詢(xún)中可核減其造價(jià)，而且還可通報(bào)業(yè)主向其索賠,；另一方面,，在施工企業(yè)管理水平、技犬水平不斷提高的情況下,，也有一些施工企業(yè)采取一些更為隱蔽的手段弄虛作假,，虛增工程造價(jià)。這類(lèi)情況如今在高速公路建設(shè)及水利設(shè)施建設(shè)中時(shí)有發(fā)生,。如筆者參與工程造價(jià)審核咨詢(xún)的某公路建設(shè)項(xiàng)目,，其路基和路面工程，從表面上看,，工程質(zhì)量良好,，結(jié)算資料也整理有序，看不出什么問(wèn)題,。但經(jīng)審核咨詢(xún)?nèi)藛T利用紅外線掃描技術(shù)及鉆探取樣檢測(cè),、化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其不僅質(zhì)量上有很大差距,，而且在數(shù)量方面即厚度方面也有很大差距,。在事實(shí)面前，施工企業(yè)不得不接受頗有說(shuō)服力的審核咨詢(xún)結(jié)論,。
    (三)建立健全工程造價(jià)審核咨詢(xún)信息網(wǎng)絡(luò)體系,。菲迪克(FIDIC)合同條款下的工程造價(jià)的確立,，需要有完善的與之配套的信息網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，它包括完善的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),、國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)資訊,、各種媒體的利用、客戶(hù)需求信息,、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息以及工程造價(jià)涉及到的材料價(jià)格信息,、工程造價(jià)審核咨詢(xún)?nèi)瞬啪W(wǎng)絡(luò)等,。應(yīng)盡快建立工程造價(jià)審核咨詢(xún)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息體系，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息,、資源的共享,，最終實(shí)現(xiàn)菲迪克(FIDIC)，合同條款所體現(xiàn)的公平,、公正原則,。
    (四)建立和完善與菲迪克(FIDIC)合同條款相適應(yīng)的工程造價(jià)審核咨詢(xún)體系。我國(guó)目前的工程造價(jià)審核咨詢(xún)體系是適應(yīng)計(jì)劃體制管理模式而產(chǎn)生的,。它缺乏統(tǒng)一的管理模式,，其中有的審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)無(wú)明確的行業(yè)自律管理規(guī)范及相應(yīng)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面,，缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,，其工程造價(jià)審核咨詢(xún)?nèi)藛T素質(zhì)總體偏低，難以承擔(dān)菲迪克(FIDIC)合同條款管理下的工程造價(jià)審核咨詢(xún)工作,。在工程造價(jià)審核咨詢(xún)法規(guī),、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、土作程序等即在行業(yè)管理系統(tǒng)化,、法制化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、程序化等幾個(gè)重要方面，尚未形成自上而下的完善配套的工程造價(jià)審核咨詢(xún)行業(yè)體系,。在工程造價(jià)審核咨詢(xún)收費(fèi)方面嚴(yán)重偏低,，考慮到菲迪克(FIDIC)合同條款在我國(guó)工程項(xiàng)目中的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的工程造價(jià)審核咨詢(xún)體系,，應(yīng)包括建立行業(yè)自律,、執(zhí)業(yè)規(guī)范的行業(yè)管理模式、獨(dú)立的面向社會(huì)服務(wù)的工程造價(jià)審核咨詢(xún)社會(huì)機(jī)構(gòu),、完善的工程造價(jià)審核咨詢(xún)法規(guī),、高素質(zhì)的審核咨詢(xún)?nèi)藛T的培養(yǎng)和管理制度等,，以適應(yīng)菲迪克(FIDIC)合同條款管理下的工程造價(jià)審核工作。

    (作者單位：四川通和工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司)