工程建設(shè)監(jiān)理的中心工作是對工程項目實施投資、質(zhì)量,、進度三方面的控制,，使工程項目在保證質(zhì)量和滿足進度要求的前提下，實現(xiàn)實際投資不超過計劃投資,。投資控制工作的好壞,，直接影響到工程的工期和質(zhì)量；而投資控制方法是否合理,，更直接影響到整個項目的監(jiān)理效果,。所以，必須在監(jiān)理工作中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟,、管理和法律知識,，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復合型人才--造價工程師。
    造價工程師在監(jiān)理工作中是建設(shè)項目造價工作的重要組織者和負責人,，具有工程計量審核權(quán),、支付工程進度款審核權(quán)和工程造價審批權(quán)，對維護國家和社會公共利益,，維護業(yè)主和承包商利益,，維護監(jiān)理單位自身權(quán)益，有著不可替代的地位和作用,。
    造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產(chǎn)全過程監(jiān)理工作中,，負責編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計概算,、施工圖預算,，以及工程項目的設(shè)計、招投標,、施工,、結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制組負責人,，對總監(jiān)負責,，做好投資工作的事前、事中、事后控制,。防止決算超預算,，預算超概算，概算超估算,。為完成投資控制的監(jiān)理目標,，必須完善投資控制的組織措施,，建立健全監(jiān)理組織,，明確職責分工及有關(guān)制度，落實投資控制的責任,。投資控制組應(yīng)有二個管理層次：（一）控制層,。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負責監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實施,，確定目標控制的方法和手段,，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負責工程計量確認簽證,，造價工程師負責審核,。（二）作業(yè)層。由具有資格證書的概預算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成,。具體負責工程計量并簽署原始憑證,；監(jiān)理日記中對人力投入、材料數(shù)量,、質(zhì)量,、價格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細記錄,，為控制層提供投資控制第一手材料,。
    如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價工程師的作用，筆者認為,，應(yīng)從設(shè)計,、招投標、施工,、竣工結(jié)算四個階段的投資進行重點控制,。
    1、 設(shè)計階段的投資事前控制
    項目作出投資決策后,，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計,。為實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列監(jiān)理措施：
    1．1,、設(shè)計合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計的責任,。造價工程師在各設(shè)計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業(yè)設(shè)計人員，使設(shè)計人員清醒認識到設(shè)計應(yīng)該從經(jīng)濟角度出發(fā),，進行多方案設(shè)計優(yōu)選,，及時采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額,。造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主在簽訂設(shè)計合同時,，明確突破限額設(shè)計的責任。如果因設(shè)計原因超投資限額,，設(shè)計人員必須無償修改,、返工；因設(shè)計責任進行工程變更,，導致超投資限額后果的給予處罰,。
    1．2、運用標準設(shè)計和價值工程原理,。（1）,、標準設(shè)計是經(jīng)批準的整套標準技術(shù)文件圖紙。運用標準設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用,，加快施工速度,，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價,。因此造價工程師應(yīng)大力推廣標準設(shè)計,。（2）、價值工程（價值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C）原理通過對功能和成本的分析,，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題結(jié)合起來進行研究,，是設(shè)計階段進行投資控制的科學方法之一。造價工程師應(yīng)能熟練運用價值工程原理,，認真審圖,，研究圖紙中的開間、進深,、層高,、結(jié)構(gòu)、材料,、設(shè)備等等是否合理,。結(jié)合建設(shè)單位意見，做多種方案的功能和成本研究,，選擇價值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案,，達到實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標。
    1．3,、利用監(jiān)理信息系統(tǒng),。監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價數(shù)據(jù)，掌握國內(nèi)外經(jīng)濟變化的實時數(shù)據(jù)，保證建筑材料,、設(shè)備,、運輸、匯率等等有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)的準確性,、時效性,。造價工程師應(yīng)及時將有關(guān)的工程造價數(shù)據(jù)提供給設(shè)計人員，挖掘降低造價潛力,，為限額設(shè)計創(chuàng)造條件,。
    2、招投標階段的投資控制
    造價工程師在招投標階段的投資控制中,，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范,、定額和取費標準,、施工圖紙,、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底：（1）審核工程量,。（2）審核單價,。（3）審核經(jīng)費及價差。（4）審核各種包干費用和主要材料指標,。（5）審核標底造價是否合理,。
    造價工程師應(yīng)緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證,。高價承包使業(yè)主蒙受投資損失,；低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障,、延誤工期,、施工質(zhì)量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用,，實屬得不償失,。
    在評標階段，為防止串通抬標,，必須對投資進行有效控制,。造價工程師應(yīng)使業(yè)主認識到合理的工程造價，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟保證,?？山ㄗh業(yè)主采用三次算術(shù)平均值的評標方式進行評標：（1）在開啟報價標書前1小時，評標委員會全體成員按工程復雜程度各自報出在標底±5%以內(nèi)者為有效報價,，可參與評標,。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，取其算術(shù)平均值為有效報價浮動率。（3）再取標底核準浮動率與有效報價浮動率的算術(shù)平均值得到中標浮動率,。
    中標浮動率有三條重要作用：
    1）中標浮動率能公平確定中標者,，中標浮動率作為一條準線：a.以有效報價最接近者優(yōu)先；b.以低于者優(yōu)先,；c.兩種及兩個以上有效報價相同時,，中簽者優(yōu)先。
    2）中標單位的投標報價高于中標浮動率時,，以中標浮動率為準,；低于時，則取自己的投標報價,。
    3）中標浮動率在竣工程結(jié)算時,，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業(yè)主實際付款的工程造價。
    采用上述評標中標方法,，能貫徹"公開,、公正、公平"原則,，使工程造價控制在"合理價"范圍內(nèi),。
    3、施工階段的投資事中控制
    造價工程師在施工階段的投資事中控制,，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值,。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制,，保證投資控制目標的實現(xiàn),。
    3．1、造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核,，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審,，加強投資控制。施工方法的不同,，對工程造價影響很大,。如筆者曾負責監(jiān)理的某工程項目，原施工組織設(shè)計：土方開挖大量采用機械,，考慮到地下水的影響,，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%,，并有降水設(shè)施,。筆者認真審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時間正值枯水期,，機械和人工比例不合理,，經(jīng)計算調(diào)整,，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計,，且減少降水費用,，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。原施工組織設(shè)計挖出土方全部外運,，回填土方再運回,。筆者經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場相鄰有一資金未到位,、已平整場地的廠房舊址可利用,。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠房舊址堆回填土方,，節(jié)約了來回運費,。造價工程師還應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中,，這種投資的事前控制,，對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。
    3．2,、造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制,。工程進度款支付是投資控制的有效手段,，是工程質(zhì)量和進度的有力保證,。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格,，計量核實的工程項目進度款,，造價工程師才審核支付。
    按月計算工程量支付進度款,，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上,，為了使工程進度款的支付與工程質(zhì)量、進度緊密地聯(lián)系在一起,，造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ),、二層梁板、三層梁板……主體封頂,、砌體完成等形象進度付進度款,，明確寫進承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金,，承包商的積極性也能有效提高,。
    3．3、造價工程師應(yīng)嚴格核查工程變更,，保證總投資限額不被突破,。在施工中,，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細致，或發(fā)生不可預見的事故及其他原因,，進行工程變更的問題,。因此，在很大程度上,，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵,。
    由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費等都是以工料機直接費為基礎(chǔ),，直接費金額多,，間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更,，如將一般抹灰變更為貼瓷磚,，車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價工程師應(yīng)從使用功能,、經(jīng)濟,、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下,，盡量用價格低的材料代替價格高的材料,。筆者在監(jiān)理實踐中，曾有承包商說服業(yè)主同意將會議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板,，原因是為了會議室的天棚,、墻體、擺設(shè)等的整體色彩配稱,，會議室兼帶會客功能,。筆者認真審核工程變更內(nèi)容，認為業(yè)主為了美觀和使用功能的需要,，但沒考慮到花崗石造價很高,，將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800×800無釉拋光磚,，達到同樣效果,，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。
    造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較,，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況,，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,，計算該項工程變更對總投資額的影響。應(yīng)防止承包商"殺死豬再講價",，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量,，現(xiàn)場已面目全非,，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作,，實行事前把關(guān),，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制,。
    3．4,、造價工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠
    在施工過程中，引起索賠的原因很多,，一些承包商會尋找索賠機會,，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償,。這就要求造價工程師應(yīng)精通施工合同條款,，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件"準仲裁員",，維護合同雙方合法權(quán)益,。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告,。造價工程師應(yīng)認真研究合同條款,，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立,。進而對索賠要求進行辨別和分析,。由于監(jiān)理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量，影響工程進度的內(nèi)外,、人為和自然的各種因素,，包括臺風、暴雨,、現(xiàn)場停水、停電的起止時間,。所以,，造價工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其它原因,，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據(jù)時,，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時,、合理的給予承包商實際損失的補償,，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生,。
    索賠事件處理難度大,，花時間精力,，造價工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：
    （1）應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù),、進度或其它重大問題的會議記錄中,，要求與會者簽字，作為正式文檔資料,。（2）應(yīng)嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作,，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。（3）應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān),，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題,。（4）應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要,。如對于非承包商責任的工程延期,，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的六個時間參數(shù),，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響,，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠,，為業(yè)主節(jié)約投資,。（5）協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場,，按質(zhì),、按量、按期提供施工圖紙和材料,、設(shè)備等項工作,，避免因延誤造成索賠。
    造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作,，促使承包商履行合同約定的義務(wù),，保證工程質(zhì)量和按時竣工。
    施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證,，計日工簽證,，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證,，均應(yīng)由造價工程師審核,，對非使用不可的投資進行有效控制。
    4,、工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
    造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中,，應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算。這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié),。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款,、招投標文件,，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制,。要根據(jù)合同,、圖紙、定額及工程預算書等,，對工程變更,、工程量增減、材料替換,、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核,，不重不漏。有疑問時,，查看當時的監(jiān)理日記,，并進行現(xiàn)場校核。如施工中鋼筋搭接經(jīng)設(shè)計修改為電渣壓力焊,，結(jié)算書中計算電渣壓力焊金額,，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應(yīng)予重新核算,。如地方政府為綠化山林,，關(guān)閉部分碎石場，導致碎石價格上浮,，偏離定額價格,，必須采用當?shù)卦靸r主管部門的地材價差系數(shù)進行修正。造價工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響,，不偏不倚,，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價,。
    關(guān)于造價工程師維護監(jiān)理單位自身權(quán)益的問題,，有幾點值得重視：（1）有的業(yè)主因工程后期資金較緊或人為因素，拖欠監(jiān)理費,，應(yīng)動之以情,，曉之以理，按監(jiān)理合同及時追討監(jiān)理費,，保障監(jiān)理單位的正常運作，才能更好地為業(yè)主服務(wù),。（2）對于非監(jiān)理原因?qū)е碌墓こ萄悠诨蛲９?，及較大工程變更增加工程量，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確補償監(jiān)理費數(shù)額,。（3）對于監(jiān)理范圍應(yīng)在監(jiān)理合同中明確界定,，不要出現(xiàn)"XX等"字眼,，防止出現(xiàn)監(jiān)理了項目的附屬工程得不到監(jiān)理費的情況。（4）對于合理化建議,，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款,，只要是監(jiān)理人員提出來的合理化建議并付諸實施、為業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金時,，業(yè)主就應(yīng)按監(jiān)理合同條款給予監(jiān)理單位獎勵,。造價工程師必須注意積累《工程例會記錄》、《監(jiān)理通知書》等資料,，并要求與會者簽名,，作為獲得業(yè)主獎勵的原始資料。
    綜上所述,，造價工程師在監(jiān)理工作中正確使用工程計量審核權(quán),、支付工程進度款審核權(quán)、工程造價審批權(quán),，主動對建設(shè)項目的投資決策,、設(shè)計、發(fā)包,、施工,、結(jié)算等每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務(wù)作用,，實現(xiàn)質(zhì)量,、工期、投資三控目標,，使監(jiān)理事業(yè)得到全社會的普遍認可,，監(jiān)理的社會地位與效益真正得以提高。
    建設(shè)工程竣工驗收備案制度的實施,，監(jiān)理的權(quán)力大了,，責任更大。迫切需要在監(jiān)理單位中配備造價工程師,，加強在監(jiān)工程的投資控制,。本文試圖探討造價工程師在監(jiān)理工作中的地位和作用，以期拋磚引玉,，共同促進監(jiān)理工作的發(fā)展,。