加入WTO后,，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育將更加趨于成熟,，同時(shí)也給中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的動(dòng)力和活力,，特別是WTO的規(guī)則將促進(jìn)中國貿(mào)易自由化,，投資多元化，市場競爭將更加激烈并且拉動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革,，可以說入世改變了中國企業(yè)的生存環(huán)境,。在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境驅(qū)使下，企業(yè)的市場競爭體現(xiàn)為信息的競爭,、人才的競爭和戰(zhàn)略的競爭，迫使許多企業(yè)為做出準(zhǔn)確的決策而尋求外部支持和借助于社會(huì)專家的力量予以幫助,。咨詢業(yè)就是能夠提供這種專家式服務(wù)的專門機(jī)構(gòu),，也就是說咨詢業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場競爭越激烈,，對(duì)咨詢業(yè)服務(wù)的需求就越大,，特別是我國入世后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)咨詢業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇,。但是，由于我國在改革開放前一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的控制之下,，咨詢業(yè)的發(fā)展起步較晚,，與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距。加入WTO后境外咨詢機(jī)構(gòu)肯定會(huì)看好中國這個(gè)新的市場進(jìn)入我國,，對(duì)我國的咨詢業(yè)形成挑戰(zhàn),。因此，如何發(fā)展我國的咨詢業(yè),，采取何種對(duì)策將是我們值得思考的一個(gè)重要問題,。

一、加入WTO后對(duì)我國咨詢業(yè)的影響

　　WTO規(guī)則的根本目的是解決市場準(zhǔn)入問題,，通過國民待遇,、最惠國待遇、非歧視等原則,，要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾等方式開放市場,。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則,。

　　按照中國進(jìn)入WTO所作的承諾,，中國的咨詢市場將加快開放的步伐。當(dāng)國外咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場之后,，我國現(xiàn)有的咨詢業(yè)與國外同行必然同場競技,，爭市場、爭人員,、爭業(yè)務(wù),，必然造成沖擊。由于境外咨詢機(jī)構(gòu)與境內(nèi)相比,，無論是在組織結(jié)構(gòu),，還是在運(yùn)行方式、執(zhí)業(yè)范圍上都有其先進(jìn)之處,，境內(nèi)機(jī)構(gòu)受到的威脅將是前所未有的,。具體表現(xiàn)在:

　　●境外咨詢機(jī)構(gòu)的公司機(jī)制先進(jìn)

　　境外咨詢機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等大多為合伙人制,，對(duì)其債是務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),，委托方愿意將咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu),；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé),，不敢弄虛作假,。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)又更增大了信譽(yù),。基于此,，我國加入WTO的初期大多數(shù)外商企業(yè)或國際組織往往會(huì)傾向于委托這類境外咨詢企業(yè),。

　　●境外咨詢機(jī)構(gòu)公正性較國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)更好

　　境外咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制大都為合伙無限責(zé)任公司，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè),，集科學(xué)知識(shí),、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn),、信息為一體,，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù),，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶,，所以其公正性較好。而我國大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來源的咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu),，國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來源問題,，但其公正性地位受到了損害，雖然我國實(shí)行了脫鉤改制使咨詢機(jī)構(gòu)與原掛靠單位在人員,、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù)及名稱上徹底進(jìn)行了脫鉤，但是并沒有解決與利益集團(tuán)脫鉤的問題,。因此外資投資或外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢（當(dāng)加入WTO后,，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此）。長此以往,，國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競爭而淘汰出局,。

　　●境外的專業(yè)人士的自律機(jī)制，使得咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì),，加上風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度,，從服務(wù)質(zhì)量和手段上都對(duì)我們形成挑戰(zhàn)在我國咨詢業(yè)的管理主體是政府，行業(yè)協(xié)會(huì)更多的功能是協(xié)調(diào)和完成政府指派的任務(wù),，沒有對(duì)專業(yè)發(fā)展的把握和主導(dǎo)權(quán),，無法控制本行業(yè)人員的基本素質(zhì)。而在許多發(fā)達(dá)國家對(duì)咨詢業(yè)的管理基本都采用“政府宏觀控制,、協(xié)會(huì)行業(yè)自律”的管理模式,。也就是說，政府通過頒布法律法規(guī)和設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢企業(yè)的違規(guī)進(jìn)行制裁和處理,，而行業(yè)協(xié)會(huì)則完全按照市場化的運(yùn)行機(jī)制靠頒布行業(yè)規(guī)范,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)本行業(yè)人員的資格認(rèn)可等方式形成了行業(yè)自我約束的管理模式，其最大的好處就是在自我約束的同時(shí),，推動(dòng)了本行業(yè)的發(fā)展,，避免了外行評(píng)價(jià)內(nèi)行的尷尬局面。為保證咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和咨詢服務(wù)質(zhì)量發(fā)達(dá)國家比較好的經(jīng)驗(yàn)有：

　　1.協(xié)會(huì)對(duì)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)教育和本行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向起重要作用,。在許多國家行業(yè)協(xié)會(huì)有對(duì)本專業(yè)大學(xué)教育知識(shí)體系的認(rèn)證權(quán)力和對(duì)本行業(yè)專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證權(quán)力,，這樣行業(yè)協(xié)會(huì)就通過對(duì)其會(huì)員資格的認(rèn)可控制了專業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，從而保證了在本行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員都具有較高的專業(yè)素質(zhì),。

　　2.協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)業(yè)人員道德規(guī)范和快速發(fā)布行業(yè)信息，使得業(yè)內(nèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量有章可循,，并且快速的信息處理手段保證了服務(wù)的可靠性,，加上政府頒布的法律法規(guī)的約束，不符合規(guī)定的則要受到相應(yīng)的處罰和取消其執(zhí)業(yè)資格等處理,，使業(yè)內(nèi)人士更注意個(gè)人的形象和服務(wù)質(zhì)量,，否則就面臨著被淘汰出局的危險(xiǎn)。

　　以上兩條保證了咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量,，加上前面所述的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度作為信譽(yù)保證,，因此境外的咨詢業(yè)進(jìn)入我國市場后給我們?cè)斐赏{和挑戰(zhàn)是顯而易見的。

二,、入世后我國咨詢業(yè)的發(fā)展設(shè)想

　　應(yīng)當(dāng)看到的是,，入世后咨詢業(yè)面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)還孕育著許多發(fā)展契機(jī)，首先加入WTO后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整驅(qū)使服務(wù)業(yè)的開放力度進(jìn)一步加大,，而作為知識(shí),、技術(shù)非常密集的咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，勢(shì)必要受到重視,，得以迅速發(fā)展,；其次由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場中的競爭,、投資項(xiàng)目的可行性研究等業(yè)務(wù)的需要都為提供專家服務(wù)的咨詢業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展和成長的機(jī)會(huì),，根據(jù)我們對(duì)國際慣例的研究，結(jié)合我國具體情況的調(diào)研,，我們對(duì)今后咨詢業(yè)的發(fā)展的設(shè)想有以下幾個(gè)方面,。

（一）建立適合于咨詢業(yè)有序發(fā)展的管理體制

　　現(xiàn)階段我國咨詢業(yè)行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理的主要任務(wù)有：建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，為全行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境,；建立,、健全行業(yè)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范市場,；調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策,，制定各項(xiàng)行業(yè)管理制度，市場準(zhǔn)入制度,；實(shí)行專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度,。根據(jù)咨詢業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國的經(jīng)驗(yàn)，在宏觀上應(yīng)該靠市場培育咨詢業(yè)快速增長,，同時(shí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,，對(duì)有序發(fā)展進(jìn)行有效的干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，對(duì)咨詢業(yè)管理組織通常采取政府行業(yè)主管部門與其授權(quán)的專業(yè)學(xué)會(huì),，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體各有分工、相互依賴,、共同管理的組織形式,。政府行業(yè)主管部門與作為市場競爭主體的咨詢企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，它在管理方式上以依法管理為主,，不干預(yù)咨詢企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng),。行業(yè)協(xié)會(huì)是非政府組織，是聯(lián)系政府主管部門與企業(yè)機(jī)制業(yè)人員的紐帶,。從國外的情況看,，行業(yè)協(xié)會(huì)起著比政府主管部門更為重要的作用。而目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)力量較弱并且發(fā)展不完善,，這是咨詢業(yè)發(fā)展不規(guī)范的原因之一,。

（二）建立咨詢業(yè)管理的法制框架

　　咨詢業(yè)管理的法制是指由國家制定的、用于維護(hù)咨詢行業(yè)秩序的法律制度,。健全的行業(yè)法規(guī)體系是政府行業(yè)主管部門管理咨詢市場的主要依據(jù),，是行業(yè)市場機(jī)制有序運(yùn)行的根本保證。政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu),?？v觀世界各國咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個(gè)層次：一,、法律,、條例；二,、細(xì)則,、職業(yè)道德準(zhǔn)則；三,、技術(shù)規(guī)范,。

（三）咨詢業(yè)管理的機(jī)制

　　咨詢業(yè)管理的機(jī)制是指咨詢市場的運(yùn)行機(jī)制。國際咨詢市場運(yùn)行機(jī)制的基本模式是：政府行業(yè)主管部門發(fā)揮宏觀管理職能，為行業(yè)發(fā)展制定總體戰(zhàn)略,，做出長期規(guī)劃,，加強(qiáng)行業(yè)立法工作，負(fù)責(zé)各部門建的協(xié)調(diào),、監(jiān)督和權(quán)力制衡,；咨詢企業(yè)在管理法規(guī)的約束下,，通過與市場中的其他方構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系,，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取收益；咨詢行業(yè)的從業(yè)人員在達(dá)到專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)后,，要經(jīng)過執(zhí)業(yè)資格考試并經(jīng)過注冊(cè)才能取得個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格。執(zhí)業(yè)人員必須加入相關(guān)的行業(yè)學(xué)會(huì),，接受行業(yè)協(xié)會(huì)在執(zhí)業(yè),、繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)資格復(fù)核等方面的管理。

三,、我國咨詢業(yè)管理體系的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）實(shí)現(xiàn)政府主管部門對(duì)行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理

　　我國咨詢市場已經(jīng)初步形成,，但是在市場上仍然存在各級(jí)各部門政府的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象,，這已成為影響市場秩序的主因,。實(shí)現(xiàn)政府主管部門對(duì)行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，就是要調(diào)整部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，重新劃分各部門的職能范圍,，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時(shí)，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門,。

（二）盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

　　脫鉤改制后咨詢機(jī)構(gòu),，多數(shù)屬于無主管企業(yè)，對(duì)自身建設(shè)和提高的要求十分迫切,，對(duì)市場和市場秩序更加關(guān)注,。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,，并保護(hù)他們的合法權(quán)益,。在國際上，咨詢業(yè)都有專門的協(xié)會(huì)管理,，政府極少干預(yù),。而我國的行業(yè)學(xué)會(huì)基本上屬于學(xué)術(shù)團(tuán)體，以開展學(xué)術(shù)活動(dòng)為主,，不負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù),，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。但從長遠(yuǎn)看我國的咨詢業(yè)要與國際慣例接軌，就必須使詢業(yè)從業(yè)人員過渡到行業(yè)管理,，即由專業(yè)學(xué)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理,，改變咨詢業(yè)中多頭管理的局面。

（三）建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和清出制度

　　由于我國咨詢行業(yè)發(fā)育較晚,，政府部門主要抓了企業(yè)資質(zhì)審批這一環(huán)節(jié)的工作,，對(duì)規(guī)范市場的問題抓得不夠，造成成執(zhí)業(yè)容易審批難,。目前我國對(duì)市場準(zhǔn)入,、清除制度，公平交易保障制度,，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度,，以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)業(yè)人員知識(shí)體系和繼續(xù)教育制度等剛剛開始研究,，因此，地方,、行業(yè)的保護(hù)和市場壟斷一時(shí)難以徹底清除,。其次像人才自由流動(dòng)不暢和一些行業(yè)、部門企業(yè)暫緩脫鉤改制,，對(duì)已經(jīng)脫鉤改制企業(yè)的生存與發(fā)展帶來了不利影響,。因此對(duì)市場管理應(yīng)擺到重要的位置，要加大工作力度,。

　　第一是建立市場準(zhǔn)入制度,。目前我國對(duì)咨詢業(yè)的資質(zhì)評(píng)審和開業(yè)審查都有了明確的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)是保證咨詢業(yè)人員素質(zhì)的有效“門檻”,。

　　第二是建立清出制度,。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)咨詢?nèi)藛T的注冊(cè)管理，建立違規(guī)登記制度,，特別是對(duì)違規(guī)的處罰,，或清除出咨詢業(yè)隊(duì)伍，使道德規(guī)范和法規(guī)雙管齊下,。

（四）加快建立健全法律法規(guī)制度,，保證有序規(guī)范運(yùn)作

　　咨詢業(yè)與國際接軌并健康發(fā)展必須由法律的保障和規(guī)范，也就是說在開展咨詢業(yè)務(wù)過程中要有可操作的法律,、法規(guī)制度遵循,，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉,、扯皮,、腐敗等現(xiàn)象,。目前各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多,，不利于理順各種關(guān)系,，因此在現(xiàn)有的各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī),，這樣也可以從法律角度來應(yīng)付入世后可能帶來的沖擊,。

（五）建立咨詢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

　　1.實(shí)行合伙人公司機(jī)制

　　大多數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)該實(shí)行合伙人制。合伙人制這種公司形式對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn),，大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),，因而必將對(duì)咨詢方高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭市場,。當(dāng)咨詢方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時(shí),，它們也樂于將咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)去完成。這也有利于我國政府對(duì)咨詢業(yè)的監(jiān)管,。

　　2.建立責(zé)任賠償制度

　　對(duì)于咨詢風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，建立責(zé)任賠償制度,，以增加造價(jià)咨詢企業(yè)的不公正成本,，以約束其行為。當(dāng)咨詢?nèi)藛T或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤,，給委托方造成損失時(shí)應(yīng)該進(jìn)行賠償,。并與此配套要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度，這樣的做法是符合國際慣例的,，因?yàn)樵S多國家咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員投保責(zé)任險(xiǎn)是執(zhí)業(yè)人員開業(yè)的條件之一,。

　　3.建立行業(yè)自律制度

　　吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)管理的積極性,，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)咨詢執(zhí)業(yè)過程中的違法違規(guī)人員予以記入“黑名單”,，并予以相應(yīng)的處罰，直至終身取消執(zhí)業(yè)資格保護(hù)信譽(yù)良好的咨詢企業(yè),，同時(shí)控制了咨詢?nèi)藛T中在工作中徇私舞弊,、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤,。

　　4.建立中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)制度

　　由信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄,，營業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)級(jí),，以促進(jìn)咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序,，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成工作任務(wù),。

　　5.推廣擔(dān)保制度

　　推廣擔(dān)保制度可以提高咨詢單位的信譽(yù)水平,。要求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競爭承攬業(yè)務(wù)時(shí),，提供金融或其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，由于提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)會(huì)慎重的審查中介機(jī)構(gòu)的承擔(dān)能力,、信用情況,，才會(huì)決定是否給與擔(dān)保，這將促使中介機(jī)構(gòu)努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，以增強(qiáng)市場競爭能力。

　　我們通過研究國際發(fā)達(dá)國家咨詢業(yè)的發(fā)展情況可明顯看出我們?cè)诠芾眢w制和運(yùn)作機(jī)制上都存在有一定的差距,，特別是在解決咨詢機(jī)構(gòu)的“誠信”問題上,，還缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制和手段，只有加快對(duì)咨詢業(yè)管理改革的步伐才能使咨詢業(yè)迅速走向良性發(fā)展的軌道,。