工程量清單報(bào)價(jià)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象及對策
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-23 閱讀次數(shù)：】
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建國以來，工程計(jì)價(jià)定額在我國基本建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極的,、巨大的作用,。但隨著改革和開放的不斷深入，原有工程造價(jià)的定額計(jì)價(jià)方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,，也不符合我國政府在加入WTO法律文件中的具體承諾,。今后一段時(shí)期，原有的計(jì)價(jià)定額將逐漸淡出,，新的消耗量定額將得到廣泛的運(yùn)用,，工程量清單報(bào)價(jià)將得到推廣。在招標(biāo)投標(biāo)階段,，工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后可能出現(xiàn)哪些新現(xiàn)象,？應(yīng)該采取什么對策？
原有計(jì)價(jià)定額的談出,，工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)行,，工程造價(jià)的確定可能會出現(xiàn)以下各種并存現(xiàn)象。
?。ㄒ唬└鶕?jù)2000年1月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定了中標(biāo)的條件：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外,?！奔春侠淼蛢r(jià)中標(biāo)。投標(biāo)方為了中標(biāo),，根據(jù)業(yè)主或中價(jià)提供的工程量清單,，填寫合理單價(jià)，確定合理報(bào)價(jià),。合理低價(jià)中標(biāo),，是工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后最理想現(xiàn)象,。工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合價(jià)格的報(bào)價(jià)方式。綜合價(jià)格即全費(fèi)用價(jià)格,，各項(xiàng)目單價(jià)中包含人工,、材料、機(jī)械費(fèi)用以及管理費(fèi),、利潤,、稅金等其他費(fèi)用。這樣,，投標(biāo)方可以根據(jù)自身的專業(yè)特長,，針對不同的分部分項(xiàng)工程采取有差別的管理費(fèi)率、利潤率報(bào)價(jià),，更有利于投標(biāo)各方展開競爭,，確保合理低價(jià)來中標(biāo)。
?。ǘ┩稑?biāo)方以成本價(jià)確定投標(biāo)報(bào)價(jià),。投標(biāo)方為搶占市場或?yàn)榱藙?chuàng)信譽(yù)，或者為了公司長遠(yuǎn)利益出發(fā),，不求短期利益,，以成本價(jià)投標(biāo)，這種情況《招標(biāo)投標(biāo)法》是允許的,。
?。ㄈ┌窗l(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單，如企業(yè)低于成本價(jià)來投標(biāo),，這種現(xiàn)象弊多利少,。在考察投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)是否低于成本，必須以社會平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來計(jì)算,，而不能以單個(gè)投標(biāo)的成本來作為標(biāo)準(zhǔn),。投標(biāo)方可能有這幾種想法：一是為搶占市場，先賠后賺,；二是先爭取低價(jià)中標(biāo),，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠。有的投標(biāo)方,，偷工減料,，甚至?xí)型就９ぃ仁拱l(fā)包方讓利,，這樣,，工程質(zhì)量難以保證，工期拖長,，給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失,，也不利于保護(hù)承包方的利益,。
（四）由于個(gè)別發(fā)包方權(quán)力過分集中,，大事小事一個(gè)人說了算，排斥競爭,，招標(biāo)流于形式,，工程量單價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)或定額價(jià)，形成壟斷價(jià)格,，獲取高額利潤,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，滋生腐敗,。
?。ㄎ澹┕こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)實(shí)行的初始階段，由于人們長期習(xí)慣使用定額,，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計(jì)價(jià),。根據(jù)定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi),，再考慮一定比例的管理費(fèi)以及稅金等,，來確定一個(gè)綜合單價(jià)，再按發(fā)包方或中介提供的工程量清單,，確定一個(gè)綜合報(bào)價(jià),。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計(jì)價(jià)是不同的，這樣的綜合單價(jià)作為工程結(jié)算的依據(jù),，是不能變的,。這種計(jì)價(jià)方式只是參考計(jì)價(jià)定額直接費(fèi)，不受其配套文件的影響,。
?。┰獠粍舆\(yùn)用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)。對非政府投資和國有企事業(yè)單位投資的工程計(jì)價(jià),，如果發(fā)包方和投標(biāo)方雙方愿意使用原來的計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià),，這也是允許的。這樣會有一個(gè)問題,，有的計(jì)價(jià)定額隨時(shí)間的推移,，新材料和新的施工工藝不斷出現(xiàn)，如果造價(jià)管理部門不再出已停止使用的定額的解釋,、補(bǔ)充定額和配套文件,，這就造成用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)很可能脫離市場行情。
工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后,，在招標(biāo)投標(biāo)階段,，以上各種現(xiàn)象均會出現(xiàn),。如何趨利避害，搞好工程造價(jià)管理工作特別是政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作,，科學(xué)確定和控制工程造價(jià),，應(yīng)從以下幾方面著手：
一、如何確定工程合理低價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問題,。首先,，確定工程成本價(jià)。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗不實(shí)之處并參考有代表性的施工企業(yè)定額,，按照設(shè)計(jì)施工圖,，計(jì)算工程量清單，再根據(jù)人工,、材料,、機(jī)械臺班的市場綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià),；其次,，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤,，確定工程合理價(jià)格,。
二、政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度,。業(yè)主有招標(biāo)能力的,，由業(yè)主自選組織招標(biāo)；業(yè)主沒有招標(biāo)能力的,，可委托中介代表業(yè)主實(shí)施招標(biāo),。或者將工程招標(biāo)到工程結(jié)算全過程造價(jià)管理委托給信譽(yù)好的中介,。
三,、盡快完善法律法規(guī)，改進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則,，修改建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則,，完善評標(biāo)辦法。原有的辦法中,，“報(bào)價(jià)在審定標(biāo)底價(jià)3%至－5%以內(nèi)為有效報(bào)價(jià),，否則，自選脫標(biāo),?！薄案饔行?bào)價(jià)加審定標(biāo)底的算術(shù)平均值，為評標(biāo)標(biāo)底為評定工程報(bào)價(jià)分值的依據(jù)?！钡葪l款已不能適應(yīng)清單需要,。應(yīng)當(dāng)借鑒國際慣例，實(shí)行在嚴(yán)格資格預(yù)審的前提下,，采用最低價(jià)中標(biāo),，除非有充分理由認(rèn)為其低于成本價(jià)的評標(biāo)原則。
四,、建立履約保證金制度和市場清出制度,。為了防止現(xiàn)象之三出現(xiàn)，有必要建立履約保證金制度,，防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo),。在簽定施工合同后,，由承包方按工程造價(jià)一定比例各中間方或發(fā)包方交納履約保證金,。一旦承包方惡意停工或有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不履行合同,，保證金不予退回,。同時(shí)，有關(guān)部門給承包方建立檔案,，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者,，將被列入“不良名單”，定期公布,。達(dá)到一定次數(shù),，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè),。
五,、工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后，工程造價(jià)管理部門繼續(xù)發(fā)揮作用,。及時(shí)收集,、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項(xiàng)目的工程造價(jià)信息，為其它工程提供報(bào)價(jià)參考,；定期公布指導(dǎo)性的人工,、材料和臺班單價(jià)。
實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式一項(xiàng)重大改革,，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的開始階段,，會出現(xiàn)各種新現(xiàn)象,，也會遇到這樣和那樣的問題，但只要有關(guān)管理部門及時(shí)采取相應(yīng)措施,，完善法律法規(guī),，招標(biāo)階段科學(xué)確定工程造價(jià)的工作就會做好,。