建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目,，從決策,、設(shè)計(jì)、招投標(biāo),、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程,。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性及相應(yīng)措施作簡(jiǎn)單分析和探討。

    1　建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義

    近年來(lái),，隨著我國(guó)投資體制的改革和建設(shè)市場(chǎng)的不規(guī)范,，項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)決策、設(shè)計(jì)以及施工階段造價(jià)控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識(shí),，但由于認(rèn)識(shí)上的偏差,，業(yè)主、投標(biāo)單位對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的重視還不夠,，然而,，實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制影響卻是舉足輕重,，不容忽視的,。

    施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容,、工期,、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式,、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收,、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款,、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容,，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書(shū)，是進(jìn)行雙方實(shí)施施工,、監(jiān)理和驗(yàn)收,，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益,。招標(biāo)、投標(biāo),、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過(guò)程,。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約,，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo),，定標(biāo)是一個(gè)承諾的過(guò)程，最后簽訂施工合同,，尤為該工程質(zhì)量,、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件,。

    施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標(biāo)須知,、合同條件,、合同協(xié)議條款、合同格式,、技術(shù),、投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表,、輔助資料表,、資格審查表、施工圖紙等,。

    從中我們可以看出,，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式,，計(jì)價(jià)依據(jù),，付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù),，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背,。合同中的定價(jià)，就是該工程的承發(fā)包價(jià)格，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭(zhēng)議,，合同條款就是索賠的依據(jù),，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。

    2　現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問(wèn)題

    鑒于我國(guó)目前工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)狀和我國(guó)的企業(yè)定額尚未形成的情況下,，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過(guò)渡,，因此，還不能真正形成由市場(chǎng)形成價(jià)格,。

    2.1　不合理的評(píng)價(jià)體系

    在上海目前的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中,，主要采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法,，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合,，再乘以市場(chǎng)平均下浮率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià),，帶有很大程度的隨機(jī)性,，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競(jìng)價(jià),。

    2.2　惡意競(jìng)標(biāo)

    由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,，國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為,，有時(shí)為了爭(zhēng)搶主要問(wèn)題無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的,，惡意降價(jià),，進(jìn)門(mén)再說(shuō)，中標(biāo)價(jià)格甚至連買(mǎi)材料都不夠,，中了標(biāo)以后,，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用,。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí),，以停工要挾，有的承包商偷工減料,，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包,，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患,。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本,，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

    2.3　價(jià)格鎖鏈尚未打開(kāi)

    涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式,，盡管已逐步在向按市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變,，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià),，承包商沒(méi)有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開(kāi)定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式,?！翱刂屏俊⒏?jìng)爭(zhēng)費(fèi),、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì)價(jià)模式尚未真正放開(kāi)和達(dá)到市場(chǎng)化的要求,，要真正達(dá)到通過(guò)對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)得自覺(jué)地降低自身的勞動(dòng)力消耗水平,，提高技術(shù)裝備水平,、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本,，合理降低工程造價(jià),，還有很長(zhǎng)的路要走。

    3　加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施

    從以上對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問(wèn)題加以分析,，無(wú)論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、抽檢　,、管理部門(mén)，還是評(píng)標(biāo)體系,、市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來(lái)分析,，仍不完善，還存在一定的問(wèn)題,。我們可將這些問(wèn)題歸納成招標(biāo)方法,、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審手段等三個(gè)方面,，因此,，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

    3.1　推行工程量清單招標(biāo)

    我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式,，大部分仍采用工料單價(jià)法,，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工,、材料,、機(jī)械的消耗及市場(chǎng)價(jià)格確定的。而國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式,，則依據(jù)施工圖紙,、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表,，然后通過(guò)招標(biāo)詢價(jià)和答疑,，以公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的低價(jià),。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場(chǎng)要素價(jià)格行情及本企業(yè)的個(gè)別成本自由,、以綜合單價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),，并以固定總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同確定價(jià)格的模式,，是國(guó)際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分,。為了與國(guó)際慣例及國(guó)際通用監(jiān)管場(chǎng)所，我國(guó)從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,，這為今后推行工程清單招投標(biāo),，通過(guò)市場(chǎng)形成工程價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。

    工程量清單招標(biāo)具體做法是改變招標(biāo)文件公布期望造價(jià),，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)形成價(jià)格,、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的定價(jià)機(jī)制。規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)公布工程量清單和計(jì)價(jià)方法,，并采用統(tǒng)一的報(bào)價(jià)格式表,。其中工程量清單的統(tǒng)一格式為：1、工程量清單封面,；,、填表須知；3,、總說(shuō)明,；4、分部分項(xiàng)工程量清單,；5,、措施項(xiàng)目清單；6,、其他項(xiàng)目清單,；7、零星工程項(xiàng)目表,。工程量清單計(jì)價(jià)的統(tǒng)一格式為：1,、工程量清單報(bào)價(jià)表封面；2,、投標(biāo)總價(jià),；3、工程項(xiàng)目總價(jià)表,；4,、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表；5,、單位工程費(fèi)匯總表,；6,、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；7,、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表,；8、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表,；9,、零星工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；10,、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表,；11、措施項(xiàng)目費(fèi)分析表,；12,、主要材料價(jià)格表。由投標(biāo)人按照工程量清單,，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部消耗量定額和市場(chǎng)各類要素價(jià)格自主報(bào)價(jià),。

    3.2　改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

    對(duì)評(píng)標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo),，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法,，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法”具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法,。即使采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目同樣在施工商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)要突出造價(jià)的比重,，拉開(kāi)評(píng)分差距。

    經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法是指能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo),；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。一般適用于具有通用技術(shù),、性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù),、性能沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目。

    綜合評(píng)估法是指能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo),。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，可以采用折算為傾向的方法、打岔的方法或者其他方法,。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定,。施工招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同,，編制不同的評(píng)標(biāo)方法,。

    3.3　完善投標(biāo)文件評(píng)審

    技術(shù)標(biāo)評(píng)分由于是定性分析而得出,，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平,。因此,，可采用先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)的做法,。

    3.3.1　技術(shù)標(biāo)的評(píng)審,，可采用兩種辦法

    第一，一般工程采用合格不合格評(píng)審,，被評(píng)為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)一起退還,。

    第二，當(dāng)工程有一定難度時(shí),，按招標(biāo)文件規(guī)定篩選辦法,，確定技術(shù)標(biāo)得分高的前幾名進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，其余投標(biāo)文件退還,。

    3.3.2　商務(wù)標(biāo)的評(píng)審

    商務(wù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)之后,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審之前，招標(biāo)人或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件,，認(rèn)真作好統(tǒng)計(jì)分析,，做好評(píng)審產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。評(píng)審前準(zhǔn)備工作內(nèi)容包括：

    對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)程度分析,；

    總價(jià)及各個(gè)分部造價(jià)的匯總對(duì)比,；

    主要分項(xiàng)及主要單價(jià)的匯總對(duì)比；

    主要措施費(fèi)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)的匯總對(duì)比,；

    招標(biāo)文件所要求的其他要素的匯總分析,；

    計(jì)算誤差分析；

    商務(wù)報(bào)價(jià)與施工方案及技術(shù)措施的對(duì)應(yīng)情況分析,。

    這些準(zhǔn)備作完成之后,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)分析和投標(biāo)人對(duì)所需澄清、補(bǔ)正問(wèn)題的說(shuō)明,，可以很方便地按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審,，列出投標(biāo)總報(bào)價(jià)的排序或得分?jǐn)?shù)額，以及是否低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定,，使評(píng)審的結(jié)果更趨于客觀公正,。

    本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制對(duì)工程造價(jià)控制的影響及分析，探討了一些改進(jìn)措施,。因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制和建設(shè)工程的定價(jià)方法與現(xiàn)行的體制,、機(jī)制、市場(chǎng)這些深層次的問(wèn)題息息相關(guān),，因此,，論述上難免有不足之處,，望與各位同行共同探討。

作者單位：上海市建設(shè)工程交易中心   
建設(shè)銀行上海市分行   
——《工程經(jīng)濟(jì)》