對“工程量清單計價”招標工作的思考
【 信息發(fā)布時間：2004-01-05 閱讀次數(shù)：】
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2003年7月1日國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)實施了,。這表明國有資金和以國有資金為主投資的大,、中型建設工程招標投標必須實行工程量清單計價。這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式,，引入充分競爭形成價格的機制,，制定衡量投標報價合理性的基礎標準,，在投標過程中，有效引入競爭機制,，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量,、工期的前提下,，按國家“招標投標法”及有關條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標,，對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用,。
一,、實行“工程量清單計價”招標的必要性
《招標投標法》中明確規(guī)定必須遵循“公開、公平,、公正和誠實信用”的原則,，而實際操作中還缺
合理完善的機制。例如在評標辦法中,，普遍采用的“有標底招標”,、“無標底招標”或“復合標底招”以確定中標人都存在較大弊端，也不符合《招標投標法》中標條件的規(guī)定,，大力推行工程量清單計價方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標中的計價行為,，有利于規(guī)范建筑市場的秩序，是貫徹落實《招標投標法》的重要步驟,。
工程量清單計價,，是在工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,，由招標人提供工程量數(shù)量,，投標人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價模式,。自主報價,，就是企業(yè)視工程具體情況，根據(jù)自身的技術和管理水平自行確定價格費用,。為了中標,，企業(yè)會自覺提高技術和管理水平，以降低工程造價,，這便從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟效益,，從而提高了工程投資效益。由此,，在國有資金投資工程中首先實行工程量清單計價,，就是為了保證和提高國有資金的投資效益。
工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法,，比較英國,、美國、日本等國家的造價體系,，均有一個共同點,，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定,。在我國香港特別行政區(qū),，國內(nèi)的國外金融機構(gòu)貸款項目、政府機構(gòu)貸款項目在招投標中已普遍采用工程量清單計價方式,。加入WTO,，為我國帶來了國際工程承包的機遇,，同時國外造價咨詢機構(gòu)三年后即可在國內(nèi)注冊成立國外的獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要,，還是工程造價領域與國際接軌的需要,，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。
工程預算定額及其費率長期以來是我國承發(fā)包計價,、定價的主要依據(jù),。1992年針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量,、指導價,、競爭費”的改革措施。但這種初步的“量價分離”做法難以改變工程預算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況,，難以滿足招標投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求,。目前建設市場中仍存在招標人盲目壓級壓價、投標人高估冒算的現(xiàn)象,，以至合同執(zhí)行中的工程造價糾紛不斷,。工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為,，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款按時結(jié)算都會起到重要作用,。可以說,，實行工程量清單計價,，就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用。因此,，工程量清單計價是規(guī)范建筑市場秩序的治本措施之一,。
二、“工程量清單計價”招標給企業(yè)帶來的沖擊
實行工程量清單計價對設計單位的工程勘察設計工作的深度和精度提出了更高的要求,。同時對招標代理機構(gòu)的招標工作也提出了更嚴格的要求,。招標代理機構(gòu)的內(nèi)涵應該是在招標人授權(quán)的范圍內(nèi)從事招標活動，其主要內(nèi)容是：
1,、代理招標人編制招標文件,；2、編制工程量清單：3,、解釋招標文件內(nèi)容以及解答工程招標投標
宜,；4、組織開標,、評標,、定標工作等。
工程的招標投標活動不僅僅具有完整的程序,、環(huán)節(jié)多,、專業(yè)性強的特點，而且招標工作是工程建筑過程的先導,，在整個工程建筑過程中處于龍頭地位,，工程建筑過程中的資金使用，合同的訂閱與實施,，工程質(zhì)量,、安全與工期，都與工程的招標活動有著密切的關系,。因此,，工程招標代理機構(gòu)的外延十分廣泛，勢必要求招標代理機構(gòu)的工作更加細致周至,。
實行工程量清單計價,，合理低價中標會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位,，招標單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者恒強,，弱者愈弱，弱者沒有資金,、沒有實力,、沒有信譽，在日益激烈的市場上處于劣勢,，一次次投標被篩選掉,，沒有發(fā)展空間，只有關,、停,、并、轉(zhuǎn),，這是市場自身的魔力,，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務趨向于一個合理的比例,。市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷的研究市場,，把握市場，制定市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針,，增加企業(yè)競爭能力,，并通過內(nèi)部管理，努力改進技術,，把新工藝,、新技術、新材料及時運用于施工中,，從而降低成本,，提高企業(yè)的競爭能力,。
施工企業(yè)招標也要保證配套措施齊全。最主要的是要有工程擔保措施,，投標要交投標保函,，簽訂合同要提供履約保函。
三,、“工程量清單計價”招標需探討的問題
1,、如何確定最低成本控制線。
根據(jù)招投標法律規(guī)定,，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準,。按工程量清單計價招標，既符合國際慣例,，又符合我國招投標法規(guī)定,，簡單易行，縮短投標人制作標書時間和成本,，提高評標工作效率,，克服系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準確合理公正,，便于實際操作,，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。關于投標報價不能低于成本競標,，這里指的成本是投標人自身的成本,，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握,，能否由造價管理部門制定最低成本控制線,，作為各類工程控制性指標，有待有關部門研究探討,。低于最低控制成本的,，意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量，有偷工減料之嫌,，但采用新工藝,、新技術的，確能降低成本的除外,。
2,、如何確定比較公正、合理的評標價或評價基數(shù),。
一般業(yè)主比較重視工程造價,，在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，一般至少占40％,，確定比較公正,、合理的評標價或評審基準、尺度,，對于業(yè)主和投標人來說,，具有重要的意義,。從法律角度看,，招標是要約邀請，投標才是真正的要約,，合同價是以投標人的報價為基礎簽定的,，評比價格、基數(shù)只是一種評價衡量標準,、尺度,，選出在價格上合理的投標人并給予合適的評價，是評標工作中的核心問題,。按一定的工程內(nèi)容及招標文件的要求,，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不同,，管理水平,、技術水平高的企業(yè)報價就低，反之則高?，F(xiàn)在評標工作中,，評標價或評價基數(shù)的確定方法，通常采用：(1)去掉一個最高報價,，再去掉一個最低報價,，余者求平均值為評標基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值,，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間,，這種評價基數(shù)，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局,；(2)以最低投標報價作為評標價,，最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他者較多，即使技術標得分低甚至工期,、質(zhì)量都得不到保證的情況下,，有可能中標。因此,，采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義,，比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)需有待研究探討。
3,、如何合理分配經(jīng)濟標與技術標的權(quán)重,，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標會產(chǎn)生劣質(zhì)風險,，優(yōu)質(zhì)中標會產(chǎn)生不合理高價風險,。