編者按：目前,，工程招投標(biāo)通常所采用評(píng)標(biāo)方式不外乎綜合評(píng)價(jià)法和合理低價(jià)法，而無(wú)論采用哪種方法,，有一點(diǎn)必須明確：低于成本的除外,。但有些業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)這一條產(chǎn)生疑問(wèn)，在他們看來(lái),，過(guò)低的報(bào)價(jià)并非一定低于企業(yè)成本,，而且企業(yè)成本政府也無(wú)法加以認(rèn)定。所以現(xiàn)在“低于成本價(jià)”這種說(shuō)法似乎值得推敲,。

    長(zhǎng)久以來(lái),，對(duì)“低于成本報(bào)價(jià)”的論斷往往是出于擔(dān)心質(zhì)量問(wèn)題，而報(bào)價(jià)企業(yè)也必有粗制濫造,、偷工減料之嫌,。但筆者以為，招標(biāo)投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,，能為采購(gòu)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì),、有質(zhì)量的工程和服務(wù)。而“低于成本價(jià)”中標(biāo)可能不失為一種既經(jīng)濟(jì)又能保證質(zhì)量的方式,。
   先來(lái)看看什么是“低于成本價(jià)”,。其實(shí),，在《招投標(biāo)法》中,，對(duì)于“成本價(jià)”的解釋一直令人困域,，其中既沒(méi)有明確“成本”是指“社會(huì)平均成本”還是“企業(yè)個(gè)別成本”，同時(shí)也沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn),，使招投標(biāo)缺乏操作性,。那么照著上面的思路，如果成本是“社會(huì)平均成本”,，則企業(yè)管理越先進(jìn),，成本越是低，這樣豈不經(jīng)濟(jì),？為什么反而不能中標(biāo),？而如果成本是“企業(yè)個(gè)別成本”，那怎么才能知道其的成本究竟是多少,，投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一說(shuō)也就不好判斷了,。據(jù)悉，廣東順德自推行工程量清單后,，有些極端的報(bào)價(jià)比定額價(jià)低25%,，這樣的情況下施工企業(yè)仍然生存得很好。另外,，按照全國(guó)人大法工委的解釋：低于成本指的是“個(gè)別成本”,。那在“個(gè)別成本”里，不排斥采用新材料,、新工藝,、新技術(shù)等降低造價(jià)的因素。如何來(lái)知曉其究竟是否低于成本,？因此由政府來(lái)確定每個(gè)項(xiàng)目的個(gè)別成本是不科學(xué)的,。
    同時(shí)，低于成本價(jià)與質(zhì)量的好壞也沒(méi)有必然的聯(lián)系,。許多人會(huì)擔(dān)心價(jià)格低了質(zhì)量是不是就下降了,。我以為成本與質(zhì)量是相關(guān)的，但不是對(duì)立的,、矛盾的,，工程造價(jià)高的質(zhì)量并不一定就好。工程質(zhì)量需要施工方,、業(yè)主,、監(jiān)理方、政府質(zhì)監(jiān)部門的共同努力,。比如重慶綦江彩虹橋垮塌,、寧波鎮(zhèn)海招寶山大橋開(kāi)裂等質(zhì)量事故并不是工程造價(jià)低的原因引起的。并且,，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō),，能夠物美價(jià)廉何樂(lè)而不為呢,。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)的核心也是競(jìng)爭(zhēng),，有競(jìng)爭(zhēng)就有優(yōu)勝劣汰,。舉個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，去年7月底,，在中國(guó)石油西氣東輸管道公司舉行的首批10萬(wàn)噸X70管線鋼全球招標(biāo)中,，志在必得的中國(guó)寶鋼門前失手。在招投標(biāo)階段,，寶鋼的報(bào)價(jià)是每噸395美元,，其對(duì)手韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司報(bào)價(jià)則只有每噸217美元，寶鋼的報(bào)價(jià)比后者高82%,！雖然寶鋼自認(rèn)為對(duì)手是低于成本價(jià)的“傾銷”,，但是最后的結(jié)果是，寶鋼只拿到40%的合同,，而且條件是還必須降低他們的競(jìng)標(biāo)價(jià)格,。如此看來(lái)，改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)了20多年,，如果說(shuō)建筑業(yè)還是這樣抱著定額價(jià)不放,，不要說(shuō)同加入WTO后國(guó)外的同行相比，就是同國(guó)內(nèi)的其它行業(yè)相比,，也將遜色一籌,。定額應(yīng)該改革，并且要以積極的方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,。