設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛,，構(gòu)成原因復(fù)雜,，規(guī)律性較差，發(fā)生的時(shí)間長(zhǎng),，難以確定其造價(jià),。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位正確確定工程造價(jià),、控制投資的依據(jù),。

    由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20%,，少則也在6%左右,，尤其在技改、技措工程中所占比例更大,，大都在20%以上,，有時(shí)甚至達(dá)到了40%。由此可見,，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理是建設(shè)單位的一項(xiàng)大事,，必須做好以下幾方面的工作。

    一,、正確認(rèn)識(shí)和理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義及內(nèi)容

    (一)設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容

    設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量,，完善工程設(shè)計(jì)。糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作,。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種,。

    1、在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上,，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出,，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更,，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé),。

    2、施工企業(yè)在施工過(guò)程中,，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況,，需要進(jìn)行處理；因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,。如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩,、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等,，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意,，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單,。這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置,、變更的原因,、做法、規(guī)格和數(shù)量,，以及變更后的施工圖,，經(jīng)方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。

    3,、工程開工后,，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法,，或增減某些具體工程項(xiàng)目等,，如在一些工程中由于建設(shè)單位要求增加的管線，再征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更,。

    4,、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于施工方面,、資源市場(chǎng)的原因,，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替,，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更,，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。

    (二)工程簽證的涵義及內(nèi)容

    施工過(guò)程中的工程簽證,，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙,、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證,，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見的情況所引起工程量的變化,。

    1、由于建設(shè)單位原因,，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地,、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工,、窩工損失。

    2,、由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建,、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工,、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn),、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失,。

    3、在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電,，造成工程不能順利進(jìn)行,，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失,。

    4,、在技措技改工程中，常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小,、作業(yè)超過(guò)一定高度,，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位,，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施,，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。

    5,、對(duì)于大檢修工程,、零星維修項(xiàng)目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案,，檢修完畢后辦理工程簽證,，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要,，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行,。

    二、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

    1,、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則

    設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出,，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位協(xié)商,，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù),，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施,。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的,，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行,。②一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的,，也應(yīng)全面考慮,，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失,，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定,。③工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi),，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重,。④施工中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單,，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位,，而只是純材料用量的變更,。⑤設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn),，為了更好地指導(dǎo)施工,，在開工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生,，確需在施工中發(fā)生變更的,，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費(fèi),，也避免索賠事件的發(fā)生,。⑥設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因,、背景,、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參與人,、工程部位,、提出單位都應(yīng)記錄。

    (2)設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算

    設(shè)計(jì)變更實(shí)施后,，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：①本變更是否已全部實(shí)施,，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更,，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工,、材料費(fèi)及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施,，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用,。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料,、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品,、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。③調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除,。

    (3)分析設(shè)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任

    ①若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施,，如返修,、加固、拆除等費(fèi)用,，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠,。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。③由于設(shè)備,、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé),。④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤,，此變更費(fèi)用不予處理,，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期,、質(zhì)量,、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠,。

    三,、工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

    1、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證,。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工,、窩工、用工簽證,、機(jī)械臺(tái)班簽證等,，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因,、背景,、時(shí)間、部位等,。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工,，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。

    2,、應(yīng)在合同中約定的,，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動(dòng)工資,、議價(jià)項(xiàng)目,、材料價(jià)格，合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代,。

    3、應(yīng)在施工組織方案中審批的,，不能做簽證處理,。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺(tái)數(shù),、挖土方式,、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織方案中嚴(yán)格審查,，不能隨便做工程簽證處理,。

    4、工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份,，以避免添加涂改等現(xiàn)象,。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證,。

    5,、材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取,。

    四,、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的措施

    1、建立完善的管理制度,。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo),、施工技術(shù)、予結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù),，只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為,，提高其履行職責(zé)的積極性,。

    2、建立合同交底制度,。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的人了解合同,，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員,，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解,、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任,，便于實(shí)際工作中運(yùn)用,。

    3、嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)定,，設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇,，但是設(shè)計(jì)變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的就應(yīng)該設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單,，所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理,。屬于工程簽證的由現(xiàn)場(chǎng)施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費(fèi)用按發(fā)生原因處理,。

    4、提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平,，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān),。有關(guān)人員每接受一項(xiàng)工程時(shí)，首先要對(duì)施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解,，其次要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng),，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響。例如：地下室的層高2.2米,，若提出變更,，要慎重。因?yàn)?.2米,，要計(jì)算綜合腳手架,，工程類別有可能提高。

    設(shè)計(jì)變更和工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和簽證工作是建設(shè)單位控制造價(jià)的一項(xiàng)重要工作,，也是現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。

作者單位：山東省啟新會(huì)計(jì)師事務(wù)所   
——《中國(guó)工程咨詢》