工程量清單計(jì)價(jià)方式前瞻
【 信息發(fā)布時(shí)間：2004-04-26 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關(guān)閉】
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特別是我國(guó)已經(jīng)加入WTO,，建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)與國(guó)際接軌已是勢(shì)在必行,，而工程量清單計(jì)價(jià)方式在國(guó)際上通行已有上百年歷史,，規(guī)章完備,，體系成熟,。我省也即將推出工程量計(jì)價(jià)方式,，這將給我省工程造價(jià)領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)深刻革命,，進(jìn)一步推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，與國(guó)際慣例靠攏,，通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格,，以迎接我國(guó)加入WTO的挑戰(zhàn)。
一,、現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式存在的問(wèn)題
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,，將建筑產(chǎn)品列為商品經(jīng)濟(jì)的范疇，既然屬于商品,，那么其具體價(jià)格應(yīng)該根據(jù)商品的社會(huì)價(jià)值由市場(chǎng)決定,。而我國(guó)建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，這樣形成的工程造價(jià)顯然脫離了建筑市場(chǎng)和建筑工程的實(shí)際情況,，難以反映建設(shè)工程的真正價(jià)值。
l,、在組成工程總造價(jià)的定額單價(jià)雖然能夠反映社會(huì)平均先進(jìn)水平,，但它是靜態(tài)的單價(jià)，很難反映具體工程中千差萬(wàn)別的動(dòng)態(tài)變化,，無(wú)法在施工企業(yè)中實(shí)行有效競(jìng)爭(zhēng),。
2、現(xiàn)行的費(fèi)用定額計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩非常濃厚,，施工企業(yè)的管理費(fèi)與利潤(rùn)等費(fèi)率是固定不變的,。每一個(gè)單位工程，施工單位報(bào)價(jià)都是采用相同的間接費(fèi)率,，這違背了市場(chǎng)的規(guī)律,，不利于企業(yè)在提高自身管理水平上下功夫，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),，無(wú)法展開(kāi)良性的競(jìng)爭(zhēng),。
3、現(xiàn)行的造價(jià)管理及招投標(biāo)管理模式跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，目前工程招投標(biāo)都以主管部門(mén)的指令為依據(jù),，發(fā)包方與投標(biāo)方共用一本定額制定報(bào)價(jià)，施工企業(yè)不能根據(jù)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)靈活的施工方案合理制定報(bào)價(jià),，因此往往使預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平成為是否能中標(biāo)的關(guān)鍵因素,，也導(dǎo)致施工企業(yè)之間互相盲目壓價(jià)，從而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng),。
4,、建筑市場(chǎng)的不斷更新發(fā)展，使得更多新技術(shù),、新工藝,、新機(jī)具,、新材料不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的工,、料,、機(jī)水平也處于相對(duì)的變化中，現(xiàn)行的預(yù)算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場(chǎng)的發(fā)展因此全面以預(yù)算定額來(lái)確定工程造價(jià)很難解決一些現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜的問(wèn)題,。
二,、工程量清單計(jì)價(jià)模式的特征
工程量清單報(bào)價(jià)是指在建設(shè)工程投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙,，按照招標(biāo)文件的要求,，按現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供事物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫(xiě)單價(jià),，并計(jì)算出總價(jià),，再通過(guò)評(píng)標(biāo)，最后確定合同價(jià),。工程量清單報(bào)價(jià)作為一種全新的較為客觀合理的計(jì)價(jià)方式,，它有如下特征，能夠消除以往計(jì)價(jià)模式的一些弊端,。
1,、工程量清單均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包括了工程直接費(fèi),、間接費(fèi),、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi),、利潤(rùn),、國(guó)家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)等，一目了然,，更適合工程的招投標(biāo),。
2、工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情,，自身實(shí)力報(bào)價(jià),，這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析，在報(bào)價(jià)中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力,，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商,。
3,、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式,，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn),，在竣工結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的,，即量變價(jià)不變。
4,、工程量清單報(bào)價(jià)詳細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用,，因此易于結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式,。
5,、工程量清單報(bào)價(jià)有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過(guò)程中有盲目壓價(jià),、弄虛作假,、暗箱操作等不規(guī)范行為。
6,、工程量清單報(bào)價(jià)有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制,，報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成必須符合項(xiàng)目實(shí)施要求,，工程量清單報(bào)價(jià)增加了報(bào)價(jià)的可靠性,，有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。
7,、工程量清單報(bào)價(jià)有利于加強(qiáng)工程合同的管理,，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定,，工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān),。
8,、工程量清單報(bào)價(jià)將推動(dòng)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力,。
三、工程量清單的編制思路
1,、工程造價(jià)管理部門(mén)可采用國(guó)際慣例作為整體框架,，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則加以研究完善，制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,，在以下幾個(gè)方面與國(guó)際通行辦法相統(tǒng)一,，即:統(tǒng)一劃分項(xiàng)目，統(tǒng)一計(jì)量單位,，統(tǒng)一工程量計(jì)算,，統(tǒng)一計(jì)價(jià)表的形式，同時(shí)編制出相應(yīng)的工料消耗定額,。
2,、工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位纏制,，這是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的依據(jù),，也是竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù),，它應(yīng)包括編制說(shuō)明和清單兩部分，編制說(shuō)明應(yīng)包括編制依據(jù),、分部分項(xiàng)工程工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求,，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價(jià)格檔次的設(shè)定,。
3,、工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報(bào)告,、施工規(guī)范,、設(shè)計(jì)圖集等要求和規(guī)定進(jìn)行編制。要求表述清楚,、用語(yǔ)規(guī)范,。編制的內(nèi)容中除實(shí)物消耗形態(tài)的項(xiàng)目之外，招標(biāo)方還應(yīng)列出非實(shí)物形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,。同時(shí)也要明確競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)工程費(fèi)用的分類(lèi),。
四、工程量清單的招投標(biāo)模式
1,、工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的程序中,，將產(chǎn)生一系列重要的招投標(biāo)文件，這些文件資料將直接影響工程造價(jià)的確定與控制,，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)密注意招標(biāo)文件的編制,，表達(dá)清楚，準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的意愿,，做到與工程量清單相互對(duì)應(yīng)與銜接,，口徑應(yīng)一致，否則如果出現(xiàn)漏洞,，即會(huì)成為施工單位追加工程款的突破口,，從而造成糾紛，引起索賠,。
2,、工程量清單報(bào)價(jià)由技標(biāo)方進(jìn)行編制，投標(biāo)應(yīng)響應(yīng)發(fā)標(biāo)人發(fā)出的工程量清單,，并遵照工程量清單,，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計(jì)，套用工料機(jī)消耗定額計(jì)算出綜合單價(jià),，其中其它費(fèi)用、間接成本,、利潤(rùn)根據(jù)工程情況和市場(chǎng)行情決定,，各種規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家規(guī)定計(jì)算,，另外還要考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,。即工程造價(jià)=∑工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用+∑工程措施項(xiàng)目費(fèi)用，其中工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用=∑分部分項(xiàng)工程量六綜合單價(jià),。
3,、工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，價(jià)格是關(guān)鍵，是競(jìng)爭(zhēng)的核心,，要在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo),，防止由于串標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)，也要防止低于成本中標(biāo)引起的一系列問(wèn)題,，切實(shí)保護(hù)業(yè)主自身的利益,。
對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的審定應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)或發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢(xún)公司中的投資控制人員進(jìn)行,。發(fā)包人在評(píng)標(biāo)之前應(yīng)該先形成內(nèi)部標(biāo)底，得知招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格,，能夠?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行自我測(cè)算和控制，作為判斷報(bào)價(jià)合理性的依據(jù),，如果報(bào)價(jià)均偏高,，可以拒絕,，如果報(bào)價(jià)過(guò)分偏低，則可要求投標(biāo)方作出說(shuō)明,。
在具體審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析,，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比,，應(yīng)核查是否有單價(jià)過(guò)高或過(guò)低，尤其重點(diǎn)研究工程量大的單價(jià),，因?yàn)橥稑?biāo)單位通?？梢栽诒３挚們r(jià)不變的情況下，降低變化小的項(xiàng)目的單價(jià),，增大變化大的項(xiàng)目的單價(jià),，從而可以最終達(dá)到增加工程款的目的，核查工程單價(jià)可以避免發(fā)生這種情況;同時(shí)不能只看單價(jià),，不看工作內(nèi)容,，不看施工方案，應(yīng)對(duì)照施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查含有措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià),?？傊獙?duì)工程總價(jià),，各項(xiàng)目單價(jià)組成的要素的合理性進(jìn)行分析,，測(cè)算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改,，最終選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)單位,。
五、工程建設(shè)過(guò)程中工程量清單的使用
工程施工過(guò)程是工程量清單的主要使用階段,，在這個(gè)過(guò)程是發(fā)包人控制造價(jià)與承包人追加工程款的關(guān)鍵時(shí)期,，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同,，一般單價(jià)不再變化,，工程量則隨工程的實(shí)際情況有所增減。所以發(fā)包人在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付,，避免超付工程進(jìn)度款,，占用發(fā)包人資金，降低投資效益,，此外嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,，盡量減少設(shè)計(jì)變更與簽證的數(shù)量。而承包人則需按照合同規(guī)定和業(yè)主要求,，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)中的原則與內(nèi)容,，同時(shí)要注意增減工程量的簽證工作，及時(shí)與業(yè)主或工程師保持聯(lián)系,，以便合理追加工程款,。
六、工程量清單計(jì)價(jià)法的結(jié)算
工程建設(shè)的結(jié)算階段是一關(guān)鍵,，對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段將最終確定工程的造價(jià),，事關(guān)業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損。采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程,，在結(jié)算過(guò)程中，主要的工作就是根據(jù)施工合同,、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的重,、價(jià)進(jìn)行核定。
投標(biāo)人報(bào)出的綜合單價(jià)己一次性包死,，不再作調(diào)整,。而工程量如果不是一次性包死,，就應(yīng)該盡量按竣工圖紙重新計(jì)算。同時(shí)單價(jià)要根據(jù)以下原則確定:(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于該工程量?jī)r(jià)格的,，按已有的價(jià)格確定;(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)中只有類(lèi)似于該工程量?jī)r(jià)格的,，可按照類(lèi)似的價(jià)格確定;(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用或類(lèi)似于該工程量的價(jià)格，由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價(jià)格,，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商確定,。
七,、推行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作
1、造價(jià)管理部門(mén)需要更新觀念,，轉(zhuǎn)變職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，造價(jià)管理部門(mén)要突出市場(chǎng)的調(diào)控職能,，收集工程造價(jià)基礎(chǔ)資料,，發(fā)布宏觀造價(jià)指數(shù)、指標(biāo),。指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)工程造價(jià)的信息服務(wù)工作,。
2,、招投標(biāo)管理部門(mén)需要改革招投標(biāo)方法，確立合理的推行企業(yè)自主報(bào)價(jià)的規(guī)則,，推廣合理低價(jià)中標(biāo)。
3,、施工企業(yè)要緊眼市場(chǎng),，根據(jù)市場(chǎng)的需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案，提高經(jīng)營(yíng)管理水平,，建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
4,、提高造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì),，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人員的繼續(xù)教育制度,，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身素質(zhì),。
5,、需要研制開(kāi)發(fā)出新一代適合工程量清單報(bào)價(jià)的軟件,，提高工程造價(jià)編制的信息化程度。
八,、后記
工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)際上是企業(yè)自立報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式,、它對(duì)承發(fā)包雙方都是有利的,，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價(jià)值,、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑,，因此我們必須加快改革步伐,，大膽探索和創(chuàng)新，深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革,，建立起能與國(guó)際接軌,，又符合我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)情的工程造價(jià)體系,。