工程建設需要定額

    在社會化生產(chǎn)的組織過程中，必須制定一套合理的用工用料數(shù)量標準對生產(chǎn)消耗進行控制,，降低生產(chǎn)成本,，提高勞動生產(chǎn)力，這就是定額產(chǎn)生的根本原因?，F(xiàn)代意義上的工程定額起源于19世紀的英國,，延續(xù)至今,。當前，在國際上存在兩種定額管理模式：在英美模式中,，定額由政府委托行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)制定發(fā)布,，如英國皇家特許測量師學會制定的《建筑工程工程量計算規(guī)則》，在美國是由造價咨詢公司發(fā)布《工程新聞紀錄》,；另外,，美國的地方政府也自行制定了一些相關的標準和規(guī)則供政府投資工程使用，如華盛頓綜合開發(fā)局制定的《小時人工單價》,、《人工材料單價表》,，加利福尼亞州政府發(fā)行的《建設成本指南》,。在日本模式中,，政府統(tǒng)一發(fā)布定額標準，如建設省制定發(fā)布《建筑工事積算基準》,、《建筑工程標準定額》,、《建筑工程量計算基準》等定額標準。由此可見,，在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家中,，定額至今仍然作為確定工程造價的一個重要依據(jù)，其管理上的區(qū)別僅限于制定和發(fā)布的機構(gòu)不同,。

    在計劃經(jīng)濟體制下,，我國實行指令性定額管理模式，把定額簡單的視為一種行政規(guī)定,。在當時物料資源短缺,，計劃調(diào)配，價格固定的形式下,，這種指令性的定額管理制度對我國的工程建設起到了重要的作用,，這一點無可非議。但是,，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,，我們正在建設社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟最突出的特點,，就是競爭,，就是優(yōu)勝劣汰。在這樣一個機制下,，原有的定額管理模式是不適應的,，必須進行改革。

    （一）走出定額改革的誤區(qū)

    定額改革不是廢棄,，而在于管理的完善,；是在市場經(jīng)濟條件下,，對定額作用的重新認識。

    1,、定額不等于定價

    定額有兩個屬性,，一個是消耗數(shù)量標準的衡量、對比屬性,，這是定額的主導屬性,；一個是支付或收取工程款的依據(jù)屬性，這是定額的次要屬性,。

    在計劃經(jīng)濟時期,，政府對定額中的人工、材料和機械消耗量逐一配上固定的市場單價,，工程建設實行政府定價,。但是這種制度的長期推行，致使定額主次屬性發(fā)生錯位,， "定額就是定價,，定額就是行政規(guī)定"，這些不準確的概念造成了對定額作用的誤解,。

    隨著經(jīng)濟體制的改變,，使用過去"量價合一"的定額為工程計價，難免出現(xiàn)與市場的脫節(jié),，工程價格脫離價值,，遏制了競爭，因此,，工程造價改革的一個重點就是理順定額的屬性,，實現(xiàn)消耗量和價格的分離，完成從"量價合一"到"量價分離"的過渡,。分離出來的"消耗量標準"繼續(xù)由政府管理,，進一步發(fā)揮它在控制質(zhì)量、節(jié)約物耗,、提高生產(chǎn)力等方面的基礎作用,；而"定價權"歸還給企業(yè)，通過市場競爭形成合理的工程造價,。

    2,、定額不僅是計價的基礎，還是施工消耗的數(shù)量標準

    定額是對工程建設標準規(guī)范的量化,，在一定程度上起到了檢驗工程質(zhì)量的作用,。我國現(xiàn)行的定額經(jīng)過幾代工程技術專家的反復測算、統(tǒng)計和幾十年的工程實踐總結(jié),，已形成了一個極為龐大的工程用工,、用料的技術指標體系,，從砌筑一立方米磚墻的磚用量，到建筑物的含鋼量指標,、混凝土用量指標,，以及各種構(gòu)件體積、管線長度的計算,，在定額中都有詳細的總結(jié)歸納,。可以這么說,，只要是按定額規(guī)定的操作工序去施工,，就不存在"偷工"的問題；只要按定額規(guī)定的實物消耗量下料,，就不存在"減料"的問題,。如果說，執(zhí)行施工技術標準規(guī)范是"保質(zhì)",，那么滿足定額消耗數(shù)量標準就是"保量",。

    在市場經(jīng)濟的今天,，我們重新審視定額,，幾萬種施工項目的人工、材料,、機械消耗量標準記載了我國工程定額50年的發(fā)展史,，需要我們?nèi)フJ真繼承，并不斷充實完善,。當然,，在定額中凝固單價、固定費率的計劃經(jīng)濟做法已經(jīng)同今天市場經(jīng)濟的主旨完全背離,，需要進行徹底改變,。市場是杠桿，定額是基石,，市場經(jīng)濟條件下的定額仍然在工程前期可行性研究,、施工預算及報價、結(jié)算審查等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮著重大的,、不可替代的作用,。

    因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，我們?nèi)孕枰~,。

    （二）建立新型定額管理模式，促進造價改革跨越發(fā)展

    定額改革勢在必行,。在新版定額修編伊始,，我們就按照"統(tǒng)一計價規(guī)則,，有效控制消耗量，徹底放開價格,，正確引導企業(yè)報價,，市場有序競爭形成價格"的改革要求對定額進行了合理定位，并樹立了力爭實現(xiàn)"施工工藝提高,、定額水平提高,；消耗量降低、造價水平降低"的兩升,、兩降奮斗目標,。

    為此，我廳先后組織邀請了省內(nèi)外上百位專家,、學者,，分專業(yè)成立了10個編制組，動用了上千人次參與新版定額的修編工作,；經(jīng)過研究制定計劃,、初稿、征求意見稿,、送審稿,、報批稿等5個編制審查階段，已修編完成了《云南省建筑工程消耗量定額》,、《云南省建筑裝飾裝修工程消耗量定額》,、《云南省安裝工程消耗量定額》、《云南省市政工程消耗量定額》,、《云南省園林綠化工程消耗量定額》和《云南省房屋修繕工程消耗量定額》等6部消耗量定額標準及其配套的《云南省建設工程造價計價規(guī)則》,、《云南省建設工程工程量清單細目指南》、《云南省建設工程措施項目計價辦法》和《云南省施工機械臺班費用計價辦法》等4部計價規(guī)則,、辦法,，圓滿完成了這項工作。定額改革富有成效,，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性,、實用性、可操作性,、兼容性和科技含量等以下幾個方面：

    第一,，應用國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)庫處理軟件，同期系統(tǒng)編制完成了6部工程消耗量,，首次實現(xiàn)定額數(shù)據(jù)"無縫鏈接",，保證了編制深度的統(tǒng)一。

    第二，新版定額徹底進行了"量價分離",，放開了人工,、材料、機械,、管理費和利潤的價格競爭空間,，使用定額計算的工程造價更加貼近市場。

    第三,，新版定額首次將工程實體消耗與技術措施分離,，為企業(yè)施工技術競爭預留了費用空間。例如原有定額把完成工程實體施工所需采用的如模板,、腳手架,、臨時設施，施工排水等措施與實體消耗捆綁在一起的,，企業(yè)在報價時無法根據(jù)自身情況和技術裝備水平進行選擇,。新版定額較其他省市定額相比，首次實行將實體與措施分離,，目的就是讓投標人根據(jù)自身技術裝備實力,，自主決定在一個具體工程中采用什么施工方法、什么施工措施,，什么管理手段,，視具體情況報價，參與競爭,。 第四,，新版定額的項目劃分編制，完全適用于國際通行的工程量清單計價辦法,，為國內(nèi)外工程投資提供了較為先進的計價平臺。

    第五,，新版定額配套發(fā)行了電子版本定額,，加快了電算化普及程度，標志著造價管理工作進入互聯(lián)網(wǎng)溝通時代,。

    可以說,，新版定額的整個編制工作參編人數(shù)之多、投入之大,、改革成果之豐富,，在我省造價管理歷史上是空前的，在國內(nèi)同行業(yè)中也是鮮見的,。新版定額排版頁數(shù)達到為26800頁,，涉及各種技術數(shù)據(jù)上千萬，是我國迄今為止,，第一套按照國家計價規(guī)范要求編制的工程消耗數(shù)量標準,；在工程計價規(guī)則方面與國際慣例實現(xiàn)了接軌,；新版定額完全采用了消耗量的表現(xiàn)形式，結(jié)合市場需求增補了15000多個施工項目的消耗量標準,，在管理模式以及定額編制水平上已步入國內(nèi)先進行列,，實現(xiàn)了造價管理改革的跨越式發(fā)展。