工程量清單計價對施工企業(yè)的影響及對策

[摘  要]   工程量清單計價作為一種新的計價模式,，正在逐步替代以往的定額計價模式,，這種計價模式的變革勢必會對建筑行業(yè)產(chǎn)生根本的影響,。本文通過工程量清單計價模式對施工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo),、人才培養(yǎng),、企業(yè)定額編制、成本管理,、合同管理及風(fēng)險防范等各方面影響的分析，試圖找出相應(yīng)的對策,，以便讓施工企業(yè)充分利用這個契機,，不斷挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,，擴大建筑市場份額,，提升企業(yè)形象和綜合實力。

[關(guān) 鍵 詞]   施工企業(yè)   清單  計價   工程量

正    文：

一,、清單計價模式的概述及與定額計價模式的區(qū)別

為規(guī)范建設(shè)工程計價行為,，統(tǒng)一工程量清單的編制和計價辦法，國家建設(shè)部按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,。并于2003年7月1日起正式實施,。《計價規(guī)范》的指導(dǎo)思想是按照政府宏觀調(diào)控,、市場競爭形成價格。遵循客觀,、公正,、公平的原則。

工程量清單,，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目,、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》中統(tǒng)一的項目編碼,、項目名稱,、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。

工程量清單計價,，是指招標(biāo)人公開提供工程量清單,，投標(biāo)人完成工程量清單的全部費用，包括分部分項工程費,、措施項目費,、其他項目費和規(guī)費、稅金,。投標(biāo)人自主報價及雙方簽定合同價款,、工程竣工結(jié)算等活動。

舊“定額”計價模式與新“清單”計價模式的區(qū)別：

（一）舊“定額”計價模式中的消耗量是國家指令性的,，定額的消耗量是反映社會平均消耗水平,，不能準(zhǔn)確反映各個企業(yè)的實際消耗水平，不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平,、管理水平和勞動生產(chǎn)率,、還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭?！扒鍐巍庇媰r模式下的消耗量和單價是企業(yè)自主報價,，發(fā)揮市場規(guī)律“競爭”、“價格”的作用,。

（二）舊“定額”的項目是國家規(guī)定以工序為劃分的項目,，“清單”項目按照工程實體項目、措施項目,、其他項目來劃分,。

（三）舊“定額”的取費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的，因此企業(yè)報價時就會平均主義,，企業(yè)不能結(jié)合項目的具體情況,、自身技術(shù)管理水平自主報價，不能充分調(diào)動企業(yè)加強管理的積極性,。

二,、工程量清單計價對施工企業(yè)的影響及對策

（一）工程量清單計價對招標(biāo)投標(biāo)的影響及對策

施工企業(yè)根據(jù)以往的招投標(biāo)要求已經(jīng)形成了一整套符合“定額+取費”計價方式的運行模式。在原有的“定額”計價方式下,，由于“定額”的存在,，使得報價的底價保持在一般施工企業(yè)都能接受，同時施工企業(yè)也有一定的利潤空間的狀態(tài),。施工企業(yè)報價的主要目的是在接近“標(biāo)底”上做文章,。工程量清單計價淡化了標(biāo)底的作用,，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的,。標(biāo)底只是起到一定的控制或最高限價的作用,，對評定標(biāo)的影響越來越小，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編標(biāo)底,。

在推行工程量清單計價的初期,，各施工單位應(yīng)花一定的精力吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求,、各項費用的組成等,，投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢,、技術(shù)優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢等落實到細(xì)微的清單項目報價中。并且要掌握一定的投標(biāo)報價的策略和技巧,，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動的調(diào)整投標(biāo)報價，提高企業(yè)的市場競爭力,。

（二）工程量清單計價對施工企業(yè)造價編制人員的影響及對策

長期以來,，一般施工企業(yè)大都建有一支精良的預(yù)算員隊伍。預(yù)算員的工作性質(zhì)是,，根據(jù)現(xiàn)有的施工圖紙,，套用已有的“定額”，加上調(diào)價文件,，通過精確的工程量的計算,，然后準(zhǔn)確套用“預(yù)算定額”和費用定額，就能得出一個“標(biāo)的”,，進行投標(biāo),。因此，預(yù)算隊伍主要的工作就是“閉門造車”,。一般情況下,，是不參與施工的。對施工過程和施工技術(shù),、施工方案可以不太了解,，甚至可以不懂。又鑒于“標(biāo)底”具有一定的利潤空間,，施工企業(yè)進行的每一個工程的施工大都是有利可圖的,。因此，施工中的降低施工成本的壓力不大,，與預(yù)算部門的結(jié)合程度也不夠,，甚至這兩者根本就不發(fā)生接觸,。然而，工程量清單計價模式的建立,，將沖擊上述舊有的工作傳統(tǒng),，要求報價的“預(yù)算”部門同時也是具有一定施工經(jīng)驗的部門。如何將這兩者整合成一個整體,，成為施工企業(yè)應(yīng)對新形勢的新的課題,。

造價從業(yè)人員必須具備以下幾個方面的素質(zhì)：第一、熟悉工程施工圖紙設(shè)計和全面領(lǐng)會招標(biāo)文件和業(yè)主的意圖,，同時還要考慮到施工現(xiàn)場條件和地質(zhì)報告的要求,。第二、必須具備對單位工程成本,、利潤進行分析,，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案的能力,。第三,、能根據(jù)施工企業(yè)積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)合理確定人工、材料,、施工機械等要素的投入與配置,，合理確定現(xiàn)場費用和措施費。第四,、造價從業(yè)人員必須熟練掌握計算機信息系統(tǒng)的操作,，利用計算機軟件分析數(shù)據(jù)的能力。

企業(yè)員工的知識和專業(yè)水平是企業(yè)市場競爭的第一要素,，因此,，首先公司的主要經(jīng)營者、管理者要更新觀念,、積極學(xué)習(xí)新知識,，掌握和吃透《計價規(guī)范》的實質(zhì)。當(dāng)然,，由于種種歷史原因,，造價編制人員的綜合素質(zhì)不是一蹴而就的，需要良好的外部環(huán)境創(chuàng)造條件和造價從人員自身的不斷努力和不斷實踐,。其次,，要求造價從業(yè)人員必須從理論到實踐，再從實踐到理論這一千古不變的真理過程,，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,，虛心學(xué)習(xí)施工過程和施工技術(shù)，不斷積累項目成本數(shù)據(jù),，學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟管理知識,，了解有關(guān)法律法規(guī)常識,。改變以往投標(biāo)與施工脫節(jié)的現(xiàn)象，實現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究,，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)實施”,，投標(biāo)報價要科學(xué)分析，認(rèn)真對待,，不要隨意拍腦袋決策,，同時，要對每一次投標(biāo)進行總結(jié)反思,，在實踐中補充完善企業(yè)定額,，不斷總結(jié)提高投標(biāo)報價水平。隨著建筑業(yè)的發(fā)展,，和我國建筑市場的規(guī)范,，企業(yè)從施工合同的簽定到施工過程的造價控制，到工程索賠,，造價從業(yè)人員都將發(fā)揮不可估量的作用,。

（三）工程量清單計價對編制施工企業(yè)定額及建立完善的企業(yè)信息體系的影響及對策

眾所周知，推行工程量清單計價模式的目的之一就是由政府宏觀調(diào)控,、市場競爭形成價格,，留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間,，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法,、施工措施和人工,、材料,、機械的消耗量水平、各項費用由企業(yè)來確定,，給企業(yè)充分的選擇權(quán)利,，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。換言之,，這就要求施工企業(yè)不斷積累施工經(jīng)驗數(shù)據(jù),，迅速建立本企業(yè)的施工定額，反映施工企業(yè)的實際平均先進水平,，同時施工企業(yè)也要了解社會平均水平,，正所謂知己知彼，方能立于不敗之地,。那么,，要做到以上幾點，就要依靠現(xiàn)代信息技術(shù),，充分發(fā)揮信息資源的作用,。

到目前為止,，可以說很少，甚至沒有施工企業(yè)能建立完整的本企業(yè)的施工定額,，能準(zhǔn)確反應(yīng)本企業(yè)的施工水平的,，這有多方面的原因。而以往受管理制度的規(guī)定,，施工單位的大量的有價值的成本信息掌握在項目經(jīng)理部,，項目部由于利益的問題，一般是不會把真實成本公布與眾的,，每個項目經(jīng)理心中都有自己的小算盤,，小量尺。公司對已竣工的工程沒有形成有價值的分析,，更談不上資源共享,。但是工程量清單計價模式的改變，要求施工企業(yè)不得不改變管理模式,，要求項目經(jīng)理參與投標(biāo)報價,，制定詳細(xì)準(zhǔn)確的施工方案，因為這將直接關(guān)系到項目部的切身利益和公司的長遠(yuǎn)發(fā)展,。這就必須建立整個企業(yè)的工程信息庫,，把項目部的個別經(jīng)濟效益擴展、綜合為整個企業(yè)的經(jīng)濟效益,，把項目部的個別數(shù)據(jù)綜合成整個企業(yè)的經(jīng)過分析總結(jié)的有價值的數(shù)據(jù),，同時把項目部在降低成本和提高工作效率方面成熟而成功的經(jīng)驗加以分析和總結(jié)，還可以向整個企業(yè)推廣,。從典型的工程入手,，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析造價的組成,，盡快建立企業(yè)定額,。

（四）工程量清單計價對施工企業(yè)成本管理的影響及對策

在舊的管理模式下，每一個單位工程都有預(yù)算定額確定下的預(yù)算成本,，不同的施工企業(yè)只要按照預(yù)算成本控制好自己的支出,，只要將自己的消耗水平控制在定額的消耗標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，就能降低成本,，除獲得規(guī)定的利潤外,，還能獲部分超額利潤。而實施新的計價模式后,，中標(biāo)機會與利潤成了一對主要矛盾,，這對主要矛盾的關(guān)鍵是工程成本，成本管理必須提前至投標(biāo)報價時,，只有通過合理預(yù)計完成工程的全部成本,，即目標(biāo)成本的測定,，從而在成本的基礎(chǔ)上合理增加管理費和合理利潤組成綜合單價確定工程報價，才能確保預(yù)期利潤的獲得,。在工程量清單計價模式下,，施工企業(yè)必須準(zhǔn)確把握市場行情，理順采購渠道,，嚴(yán)格控制企業(yè)成本,。

（五）施工企業(yè)要加強合同管理和建立“索賠”機制以及風(fēng)險防范

1、簽定施工合同

工程量清單的合同,，工程價款一般依據(jù)項目綜合單價與實際完成的工程量的乘積確定,。工程價款是建設(shè)工程合同中重要的條款，施工合同生效后,，除非經(jīng)協(xié)商一致或依據(jù)合同調(diào)整外,，任一方不得擅自改變。這就意味著施工單位不僅在投標(biāo)報價時充分考慮各種因素,，而且在簽定施工合同,，更要面面俱到，防范風(fēng)險的意識更要加強,。面對這樣的環(huán)境,，首先對外，要加強對建設(shè)單位的約束力度,，加強合同的嚴(yán)密性和技巧性,。其次對內(nèi)，要在施工過程中追求每個細(xì)節(jié)的利潤空間,。

2,、認(rèn)真做好索賠工作

建設(shè)工程索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了，并且是隨處可見的正?，F(xiàn)象,，它是在履行合同的基礎(chǔ)上爭取合理的補償,，是一種正常的權(quán)利,。但是，由于長期在計劃經(jīng)濟模式管理下,，施工單位不懂索賠,，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，施工單位又受到市場競爭的影響,，建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠,，施工單位不敢索賠、不會索賠,。在這樣的現(xiàn)實面前,，加上目前工程承包市場萎縮和施工隊伍的不斷擴大,，能爭取中標(biāo)取得一般利潤句不錯了，不能奢望獲得高利潤,，有時甚至只能保本經(jīng)營,，施工單位隨著工程量清單計價規(guī)范的出臺，更要加強合同的簽定和索賠機制的完善,。

3,、增強風(fēng)險防范意識

工程量清單計價的施工合同要求簽署合同的承發(fā)包雙方當(dāng)事人，注意合同條款的嚴(yán)密性,，特別是專項合同條款的制定,，因為工程量清單計價規(guī)范要求盡量減少變更項目。作為施工單位,，在利潤空間相對減少的情況下,，要明確1、允許變更的幅度2,、變更對工期的影響3,、變更相應(yīng)增加的費用4、變更引起索賠的有效期5,、變更確認(rèn)的程序

施工單位的施工合同風(fēng)險,，一是工程量變更風(fēng)險，二是工程量綜合單價變更風(fēng)險,，三是措施項目風(fēng)險,、四是材料漲價風(fēng)險、五是其他風(fēng)險,。

（1）工程量變更風(fēng)險的防范

工程量變更一定要在合同中約定工程竣工后是否可以根據(jù)實際數(shù)量調(diào)整,，若可以調(diào)整，在施工過程中及時準(zhǔn)備好完整的資料,，請現(xiàn)場監(jiān)理或甲方工程師簽證,。若不可以調(diào)整，則在投標(biāo)報價時應(yīng)認(rèn)真審核工程量,，及時請招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)給予確認(rèn),，修改。

（2）工程量綜合單價變更風(fēng)險防范

工程量綜合單價一定要在合同中約定調(diào)整幅度,，否則甲方會參照已有的相同或類似的綜合單價結(jié)算,，因為在綜合單價會因工程量的大小不同而不同，工程量發(fā)生很大變更,，會引起綜合單價的變更,，施工單位要認(rèn)真做好綜合單價的變更編制工作，主動提出綜合單價的組成依據(jù)，請現(xiàn)場監(jiān)理或工程師簽證,。

（3）措施項目風(fēng)險防范

措施項目費用有幾部分組成,，一部分是根據(jù)工程量的大小而定的措施費，一部分是根據(jù)工程的具體情況和特點而定的措施費,，根據(jù)工程量的大小而定的措施費,，投標(biāo)報價時必須重視工程量的準(zhǔn)確性。一部分根據(jù)工程的具體情況和特點而定的措施費,投標(biāo)報價時要全面理解招標(biāo)文件,，熟悉施工程序和施工方法,、施工工藝和具體工程的特點。

（4）材料漲價風(fēng)險和其他風(fēng)險,。

企業(yè)應(yīng)建立材料采購招標(biāo)制度,，選擇可靠的材料供應(yīng)商，建立良好的合作關(guān)系,，與材料供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān),。平時在工作中要注意積累材料價格信息和進行數(shù)據(jù)分析，了解價格動態(tài),，把風(fēng)險降低到最小程度,。

（六）結(jié)語

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場,，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后,，行業(yè)壁壘下降，建設(shè)市場將進一步對外開放,。國外的企業(yè)越來越多進入國內(nèi)市場,，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加，為了適應(yīng)這種開放的建設(shè)市場,，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng),，可見，采用工程量清單報價模式已是大勢所趨,，承包商應(yīng)針對工程量報價模式的特點,，依據(jù)市場規(guī)律，抓住機遇,，及時采取相應(yīng)的措施,，使自己能夠在競爭日益激烈的建設(shè)市場，鞏固和擴大市場份額,。加強風(fēng)險的防范意識,，同時為迎接國際承包商的挑戰(zhàn),，以至走出國門,，參加國際競爭做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。

作者：彭 霄 紅

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