淺談工程計(jì)價(jià)方式的改革

江都市虹信造價(jià)師事務(wù)所有限公司  潘衛(wèi)東

摘    要：

本文首先對(duì)“傳統(tǒng)定額制”,、“定額——清單過(guò)渡制”,、“工程量清單制”三種工程計(jì)價(jià)形式的使用情況和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析比較，并通過(guò)列舉事例深刻探討了他們之間的區(qū)別與聯(lián)系,突出了工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)所在，說(shuō)明其在工程計(jì)價(jià)方式的改革中將成為主要方式,；然后分析了工程量清單計(jì)價(jià)制度對(duì)構(gòu)成建筑市場(chǎng)的各組成要素產(chǎn)生的影響,，在最后談到了工程量計(jì)價(jià)方式中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。通過(guò)這篇文章,，我們認(rèn)識(shí)到推行工程計(jì)價(jià)方式的改革對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)起著重要的作用,，采用“工程量清單報(bào)價(jià)”的做法是建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì),也是與國(guó)際慣例接軌的必然要求,將勢(shì)在必行。且通過(guò)兩至三年的推行,，工程量清單計(jì)價(jià)將成為工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的主要方式,，標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式將大規(guī)模的應(yīng)用和實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 定額計(jì)價(jià),；工程量清單計(jì)價(jià),；計(jì)價(jià)規(guī)范

  前    言

推行工程計(jì)價(jià)方式的改革，既是工程造價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的變革,，整頓招標(biāo)投標(biāo)行為的一項(xiàng)根本性措施,，也是我國(guó)加入WTO與國(guó)際慣例接軌的必然要求，整頓與規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，將工程造價(jià)管理工作作為治本措施,，加大治本的工作力度。推行工程計(jì)價(jià)方式的改革,，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理模式和管理方法的變革,，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)工作將由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)計(jì)價(jià)方式向“量?jī)r(jià)分離，市場(chǎng)組價(jià)”的動(dòng)態(tài)方式的重大轉(zhuǎn)變,。實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià),，工程定價(jià)的權(quán)利由市場(chǎng)說(shuō)了算，體現(xiàn)了公開(kāi),，公平,，公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。即在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，遵循價(jià)格規(guī)律,；在政府宏觀調(diào)控下，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制,，企業(yè)自主報(bào)價(jià),，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格。建立一套新的工程造價(jià)管理體系,，達(dá)到合理確定與有效控制工程造價(jià),，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的工程造價(jià)管理體制,。

推行工程計(jì)價(jià)方式的改革,，即實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式,，比較目前多數(shù)單位所采用的“傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式”的做法，就更具有科學(xué)性,、公正性,、合理性。因?yàn)檫^(guò)去采用“傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式”的做法,，招標(biāo)人如果用“低標(biāo)”或者叫“不合理標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo),，投標(biāo)人則用合理的報(bào)價(jià)投標(biāo)，往往不能中標(biāo),，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍,、合理的工程報(bào)價(jià)，有時(shí)甚至還不入圍就被淘汰,。為使中標(biāo)可能性變大,，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)問(wèn)題上，幾度揣測(cè),，有時(shí)還會(huì)采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù),，因?yàn)椤肮こ虉?bào)價(jià)”在“綜合評(píng)估法”中它所占的比重就有65%,，所以力求“中標(biāo)等價(jià)”更加趨于公平,、合理，采用“工程量清單報(bào)價(jià)”的做法勢(shì)在必行,。

國(guó)家建設(shè)部發(fā)布了第119號(hào)公告,批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),編號(hào)為GB50500——2003,自2003年7月1日起實(shí)施，并要求通過(guò)兩至三年的推行,，工程量清單計(jì)價(jià)要占到主導(dǎo)地位,。這是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的一項(xiàng)重大舉措,。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的工程造價(jià)管理體制是傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,，主要遵循的思路是“控制量，指導(dǎo)價(jià),，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”,，其價(jià)格形成是在遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上由政府指導(dǎo)和控制形成的,。存在機(jī)制僵化,，依據(jù)不合理,，構(gòu)成體系也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適合等問(wèn)題,。它不能有效反映社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)關(guān)系的變化,，沒(méi)有反映出社會(huì)平均成本與個(gè)別成本的差異,，以及企業(yè)間經(jīng)營(yíng)差異對(duì)成本高低的影響,。因而這價(jià)格不能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)水平，不能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系和建筑產(chǎn)品的價(jià)格,，不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式,。

本人查閱了大量的文獻(xiàn)資料,，結(jié)合在工作所做過(guò)的實(shí)例，對(duì)三種計(jì)價(jià)模式的使用情況和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析,，探討了他們之間的區(qū)別與聯(lián)系。

第一章  工程計(jì)價(jià)方式的發(fā)展

1.1傳統(tǒng)的工程定額管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)
    我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式和計(jì)價(jià)方法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下應(yīng)運(yùn)而生的,，以定額管理為基礎(chǔ)建立起來(lái)的一套造價(jià)管理體系,，是“定額”+“費(fèi)用”+“文件規(guī)定”，這種定額為基礎(chǔ)的計(jì)算方法,，對(duì)廣大從事工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)人員有根深蒂固的影響,。盡管各類(lèi)定額在法律上沒(méi)有明確的地位，但它已被社會(huì)普遍地認(rèn)同和接受,，具有所謂的“法定性”。

　　1.1.1采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

　　(1)工程造價(jià)管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)形成了一整套豐富,，完整的管理經(jīng)驗(yàn),，操作起來(lái)駕輕就熟，“定額”已深入人心,，管理部門(mén)的各項(xiàng)政策比較容易貫徹實(shí)行,。

　　(2)廣大建設(shè)，設(shè)計(jì),，施工,，咨詢單位的執(zhí)業(yè)和從業(yè)人員長(zhǎng)期以來(lái)只習(xí)慣于使用“定額”，“定額”已成為其確定工程造價(jià)的一根拐杖,。盛情和行動(dòng)上難以割舍,，丟掉它短期內(nèi)無(wú)以依托，寸步難行,。

　　(3)已形成了傳統(tǒng)定額體制下的工程造價(jià)指標(biāo)體制,，可根據(jù)業(yè)已成型，成熟的造價(jià)指標(biāo),，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的建議書(shū)可研報(bào)告,，投資估算，設(shè)計(jì)概算,，施工圖預(yù)算,，招標(biāo)投標(biāo)，竣工決算等各階段,，能做到成竹在胸,。

1.1.2采用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的缺點(diǎn)

　　(1)近幾年來(lái)，雖然也進(jìn)行了一系列改革嘗試,，實(shí)行了“控制量,、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)管理九字方針,，但是動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)與靜態(tài)的定額矛盾仍然很突出,，“活市場(chǎng)”與“死定額、死單價(jià)”的問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。

　　(2)不能滿足市場(chǎng)和工程的需要,，更何況新工藝,、新技術(shù)、新材料層出不窮,，現(xiàn)行定額的編制與管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展,，滿足不了市場(chǎng)需求，無(wú)法充分及時(shí)反映市場(chǎng)變動(dòng)和社會(huì)進(jìn)步,，定額的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性、及時(shí)性嚴(yán)重滯后,。

　　(3)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)定額,，反映的是社會(huì)平均水平，在編制概,、預(yù)算,、招投標(biāo)中，對(duì)同一套圖紙重復(fù)計(jì)算工程量,，無(wú)效勞動(dòng)增加,、浪費(fèi)了大量的精力和經(jīng)費(fèi)，只能反映出編制水平的高低,、編制質(zhì)量的好壞,，不能反映施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的高低、施工質(zhì)量的好壞,、實(shí)力的強(qiáng)弱,，對(duì)企業(yè)的施工措施費(fèi)用和市場(chǎng)中最活躍的因素——價(jià)格，企業(yè)卻沒(méi)有機(jī)會(huì),，也無(wú)法表達(dá)出企業(yè)的自身理解和能力,。抹殺了施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)的差距，抑制了市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的調(diào)控作用,。

(4)工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算不科學(xué),。我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜,，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,，計(jì)量單位、材料編碼等,，由各地區(qū),、各部門(mén)自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間,、部門(mén)與部門(mén)之間,、地區(qū)與部門(mén)之間產(chǎn)生許多矛盾,。

　　(5)違反商品的貨幣流通規(guī)律和供求規(guī)律，將建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入行政管理活動(dòng),。

　　(6)現(xiàn)行的預(yù)算定額,、費(fèi)用定額帶有法定性質(zhì)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，還是以計(jì)劃定價(jià)為主?，F(xiàn)行預(yù)算定額綜合性強(qiáng),，施工措施消耗部分統(tǒng)得過(guò)死，未能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,；現(xiàn)行費(fèi)用定額的施工利潤(rùn)仍然采取了計(jì)劃利潤(rùn)模式,，由政府統(tǒng)一規(guī)定利潤(rùn)率，盡管實(shí)行了差別利潤(rùn)率,，但仍未脫出政府為企業(yè)定價(jià)的圈子,。未能明確哪些屬必須要發(fā)生的規(guī)定性費(fèi)用，哪些屬放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。計(jì)價(jià)取費(fèi)固定化,，一攬子競(jìng)爭(zhēng)下浮不知何為競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容,，不利于企業(yè)實(shí)行成本核算和控制，易引發(fā)工程質(zhì)量的隱患,，甚至出現(xiàn)投標(biāo)單位花力氣購(gòu)買(mǎi)標(biāo)底,，也不利于與國(guó)際報(bào)價(jià)方式接軌。

　　(7)招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計(jì)全面完成后進(jìn)行,，這對(duì)工程規(guī)模大,、出圖周期長(zhǎng)、進(jìn)度要求急的建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致開(kāi)工時(shí)間嚴(yán)重拖后,；而采用部分子項(xiàng)招標(biāo)確定施工單位或進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)等方法,，雖可解決開(kāi)工時(shí)間問(wèn)題，但不能有效控制工程投資,，工程結(jié)算難度很大,。

由于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已根深蒂固，在企業(yè)尚未對(duì)立起企業(yè)定額體系的情況下,，傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的指導(dǎo)性和參考性將在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)存在,，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，其存在的范圍和作用將變小,、變?nèi)?，最終將擺脫不了逐步淘汰的結(jié)局，所以說(shuō)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已不再適合,。

1.2定額——清單過(guò)渡制的特點(diǎn),。

隨著《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）的頒布,，工程造價(jià)管理部門(mén)加快了編制與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程量實(shí)物消耗定額的步伐，但編制工作在短期內(nèi)難以完成,。許多省市工程造價(jià)管理部門(mén)采取了依托現(xiàn)行各類(lèi)定額的過(guò)渡辦法,。

具體做法是：以現(xiàn)行定額消耗量為基礎(chǔ)確定實(shí)物消耗量,，將費(fèi)用定額各項(xiàng)組成分別按管理費(fèi),、利潤(rùn)、措施費(fèi),、規(guī)費(fèi),、稅金等分列,，人工、工日單價(jià),、材料單價(jià),、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)按市場(chǎng)價(jià)格有限度地放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)定額為基礎(chǔ),，形式上的工程量清單計(jì)價(jià)模式,。

　　1.2.1采用“定額——清單過(guò)渡制”的優(yōu)點(diǎn)

　　(1)能按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行工程量清單編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)，能有力地促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推廣和應(yīng)用,，在許多配套措施尚未達(dá)到之際,，讓業(yè)主、承包商,、咨詢等部門(mén)有據(jù)可查,，解決了工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)渡階段的燃眉之急。

　　(2)為工程造價(jià)管理部門(mén)編制工程實(shí)物消耗量定額提供了時(shí)間,。根據(jù)新的計(jì)價(jià)規(guī)范,，編制出建筑、裝飾,、安裝,、市政、古建園林等專(zhuān)業(yè)的實(shí)物消耗量定額是一項(xiàng)技術(shù)要求高,、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程,，必須要有一定有時(shí)間保證，至少一至二年,，方可出臺(tái),。

　　(3)加速企業(yè)形成定額的進(jìn)程。傳統(tǒng)的定額體制下,，抑制了各企業(yè)編制企業(yè)定額的積極性,，新的計(jì)價(jià)模式強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的個(gè)性，突出了企業(yè)個(gè)別成本在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的   關(guān)鍵作用,，這必將加快企業(yè)定額編制的步伐,，適應(yīng)市場(chǎng)的需要,。

　　1.2.2采用“定額——清單過(guò)渡制”的缺點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題

　　(1)與傳統(tǒng)定額制相比，只能是換湯不換藥,。由于過(guò)渡制的整個(gè)基礎(chǔ)都是傳統(tǒng)定額,，就是說(shuō)過(guò)渡期間工程清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容仍是傳統(tǒng)定額，只是實(shí)現(xiàn)了表面上或者說(shuō)形式上的工程量清單計(jì)價(jià),。

　　(2)綜合單價(jià)形式極其繁瑣,。由于定額制和清單制有著實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，原定額中實(shí)物消耗量和措施消耗量并沒(méi)有真正分離,，造成分解相當(dāng)困難,、復(fù)雜，計(jì)算量極大,，增加了廣大預(yù)算員的工作量,。

　　(3)按發(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單，如企業(yè)低于成本價(jià)來(lái)投標(biāo),，這種現(xiàn)象弊多利少,。在考察投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來(lái)計(jì)算,，而不能以單個(gè)投標(biāo)的成本來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn),。投標(biāo)方可能有這幾種想法：一是為搶占市場(chǎng)，先賠后賺,；二是先爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠,。有的投標(biāo)方,，偷工減料，甚至?xí)型就９?，迫使發(fā)包方讓利,，這樣，工程質(zhì)量難以保證,，工期拖長(zhǎng),，給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，也不利于保護(hù)承包方的利益,。

　　(4)由于個(gè)別發(fā)包方權(quán)力過(guò)分集中,，大事小事一個(gè)人說(shuō)了算，排斥競(jìng)爭(zhēng),，招標(biāo)流于形式,，工程量單價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)或定額價(jià)，形成壟斷價(jià)格,，獲取高額利潤(rùn),，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,，滋生腐敗。

由于傳統(tǒng)定額制與工程量清單制有著本質(zhì)區(qū)別,，過(guò)渡期間將在一定程度上出現(xiàn)相對(duì)混亂和無(wú)序的狀況,，客觀上增加了行業(yè)從業(yè)人員的工作量。所以說(shuō),，“定額——清單過(guò)渡制”是工程造價(jià)管理部門(mén)的權(quán)宜之計(jì),，最終只能是“曇花一現(xiàn)”。

1.3工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
    清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最根本的不同就在于定價(jià)權(quán)的歸屬上,是市場(chǎng)形成價(jià)格,還是政府定價(jià)的問(wèn)題,。

1.3.1招投標(biāo)形式不同

《價(jià)格法》中規(guī)定了三種定價(jià)方式,，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，工程價(jià)格應(yīng)該屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇,，因?yàn)槲覈?guó)工程價(jià)格是由招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。采用定額計(jì)價(jià)招投標(biāo),招標(biāo)人只是提供圖紙,企業(yè)報(bào)價(jià)執(zhí)行的是現(xiàn)行定額, 在招投標(biāo)活動(dòng)中,，還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底是招標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算的,，在沒(méi)有失誤的情況下,，理論上投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)應(yīng)該是相同的，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中,，中標(biāo)價(jià)的價(jià)格一般是在標(biāo)底一定幅度內(nèi), 也就是超過(guò)標(biāo)底這個(gè)中標(biāo)價(jià)一定幅度就廢標(biāo)了,而標(biāo)底的編制是按定額這個(gè)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算的,。例如:某電站引水隧洞招標(biāo)，共有七家投標(biāo)商,，其投標(biāo)報(bào)價(jià)見(jiàn)表1,。投標(biāo)辦法采用公開(kāi)招標(biāo)法。先去掉一個(gè)最高投標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)價(jià),，將剩余投標(biāo)者的算術(shù)平均數(shù)作為標(biāo)底,，上下浮動(dòng)5%，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者為中標(biāo)者,。

表  1

    根據(jù)此辦法,，結(jié)合表1中七家投標(biāo)者，去掉一個(gè)最高投標(biāo)價(jià)P_A和一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)P_C,，計(jì)算剩余(n-2)個(gè)投標(biāo)者的評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值P
                  
    由上述可見(jiàn),，只有P_D在上下浮動(dòng)5%的范圍之內(nèi)，故D投標(biāo)人中標(biāo),。中標(biāo)后招標(biāo)人通知其進(jìn)場(chǎng),，但結(jié)果是D單位遲遲不到位。據(jù)調(diào)查才知此單位軟,、硬件兩方面都滿足不了此電站的要求,。
    由此例可見(jiàn),，D單位的報(bào)價(jià)將投標(biāo)人編制預(yù)算文件的能力充分展示，但隱藏了其投標(biāo)人自身的管理水平,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)裝備,，以及對(duì)工程規(guī)模大小、技術(shù)難易和施工條件等都未考慮周全的事實(shí),。故采用定額計(jì)價(jià)的不足之處暴露無(wú)遺,。
    又例如：某防洪堤整治工程，通過(guò)資格預(yù)審后應(yīng)邀參加投標(biāo)的工程單位為十一家,。招標(biāo)人事前設(shè)有標(biāo)底,，在經(jīng)過(guò)一系列的招投標(biāo)程序后，出現(xiàn)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上宣讀的各單位報(bào)價(jià)均在限定范圍內(nèi),，且均接近標(biāo)底的情況,。經(jīng)仔細(xì)審閱投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，并不是各投標(biāo)單位都能準(zhǔn)確地計(jì)價(jià),，而是均有修正報(bào)價(jià),，而原預(yù)算價(jià)與實(shí)際修正報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，極不協(xié)調(diào),，這就說(shuō)明定額計(jì)價(jià)大有問(wèn)題,。
    不難發(fā)現(xiàn)和推測(cè)，此種計(jì)價(jià)方式不具有可比性,、競(jìng)爭(zhēng)性,，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有指令性,、行政性和滯后性, 所以定額中標(biāo)價(jià),是政府指導(dǎo)價(jià),是社會(huì)平均水平的價(jià)格,。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中已明確規(guī)定標(biāo)底可有可無(wú)，強(qiáng)調(diào)無(wú)標(biāo)底的低價(jià)法中標(biāo),，實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，招標(biāo)人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法,，由企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要,、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位,，用合同形式確認(rèn)工程造價(jià),，增加了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算算出的價(jià)格,，也不同于“一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為,，它即不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià),，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下,，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),，由社會(huì)加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑交易市場(chǎng),。競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下,，節(jié)約招標(biāo)人的投入，提高投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)管理水平,，使資源得到更合理的配置,。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則,，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo),，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短,，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量,，施工措施先進(jìn)、合理,、可靠且最佳,，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本,，投標(biāo)人應(yīng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯,，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的,，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本,，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。例如:在某城市污水處理工程招標(biāo)中,，招標(biāo)方宣稱(chēng)：招標(biāo)按工程量清單計(jì)價(jià)法,，實(shí)行無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)。幾家投標(biāo)單位的具體報(bào)價(jià)見(jiàn)表2,。
    在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家明顯感到的是評(píng)標(biāo)程序簡(jiǎn)化了。評(píng)標(biāo)過(guò)程已不像以往的綜合評(píng)標(biāo)那樣,，打完標(biāo)底偏差分后再打技術(shù)分,，然后打信譽(yù)資質(zhì)分，最后綜合平衡權(quán)重后排序,；而是首先按以上報(bào)價(jià)排序,，選擇前三名，從報(bào)價(jià)最低者開(kāi)始,，依次分別分析各投標(biāo)報(bào)價(jià)有無(wú)重大實(shí)質(zhì)性偏差,，再評(píng)審其技術(shù)方案是否滿足工程要求。在此標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在報(bào)價(jià)最低,、排名第一的報(bào)價(jià)中,，存在惡意漏報(bào)情況。經(jīng)過(guò)請(qǐng)投標(biāo)人再次澄清后,，評(píng)委正式確認(rèn)：第一名未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求,，予以淘汰。順次評(píng)審后,，按招投標(biāo)法推薦報(bào)價(jià)排序的二,、三、四名作為中標(biāo)候選人,，供招標(biāo)單位選擇,。在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)太多的異議,，評(píng)標(biāo)僅用了半天時(shí)間,，即將原來(lái)要評(píng)價(jià)九個(gè)標(biāo)的工作量減到了四個(gè)(其中因第一名遭淘汰)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后,，招標(biāo)單位拋出了自己的標(biāo)底價(jià)2400萬(wàn)元,。

表  2

1.3.2計(jì)價(jià)依據(jù)的性質(zhì)不同:

清單是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),必須按《標(biāo)準(zhǔn)化法》執(zhí)行,有其強(qiáng)制執(zhí)行的范圍,應(yīng)用上有全國(guó)要求的四統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)格式。
    定額是已變?yōu)橹笇?dǎo)性,消耗量也是指導(dǎo)性的,項(xiàng)目劃分不統(tǒng)一的,各省有各省的定額,。

1.3.3項(xiàng)目劃分原則不同:

傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價(jià)的需要,先擬定施工方法,、手段,將工程實(shí)體消耗費(fèi)與施工措施費(fèi)捆在一起,項(xiàng)目設(shè)置含施工方法,而且不允許更改,例如：現(xiàn)澆或預(yù)制混凝土不同構(gòu)件,采用不同模板(鋼模板、木模板,、定型鋼模,、混凝土、地模等)時(shí),不得換算,。而清單計(jì)價(jià)采用的是實(shí)體和非實(shí)體分離,分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目是按綜合實(shí)體劃分,項(xiàng)目設(shè)置不含施工方法,。施工方法施工手段等措施項(xiàng)目單列,由投標(biāo)人自主決定采取合理施工方案,項(xiàng)目劃分清楚,互不包含。

定額的項(xiàng)目劃分是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的,，不能直接反應(yīng)實(shí)體造價(jià),。例如：埃特板天棚吊頂，按照先施工基層龍骨,，再做吊頂面層的施工順序,，設(shè)置了吊頂鋼龍骨和埃特板面層兩個(gè)定額子目。這其中的任何一個(gè)子目的單價(jià)都不能直接反映埃特板吊頂?shù)脑靸r(jià),。

工程量清單的項(xiàng)目劃分一般是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，包括多項(xiàng)工程內(nèi)容,。那么,，什么叫實(shí)體？實(shí)體是指能夠形成建筑物的組成構(gòu)件,。例如：磚墻,、柱子,、樓梯、門(mén)窗等組成構(gòu)件,。而那些為了配合磚墻砌筑,、墻面裝修而搭設(shè)的腳手架工程、混凝土運(yùn)輸?shù)赖炔皇墙ㄖ锏慕M成構(gòu)件,，就不能稱(chēng)之為“實(shí)體”,。

比如剛才的埃特板天棚吊頂?shù)倪@個(gè)例子，埃特板天棚吊頂是組成建筑物的構(gòu)件,，是一個(gè)“綜合實(shí)體”,。所以在清單計(jì)價(jià)模式里就只需按實(shí)體名稱(chēng)列一個(gè)項(xiàng)目——埃特板天棚吊頂，這個(gè)項(xiàng)目包括了完成埃特板吊頂?shù)乃泄ぷ?，包括吊筋,、龍骨、面層和其他有關(guān)的防腐防潮等工作,。

定額項(xiàng)目工程量中一般含損耗的量,，清單項(xiàng)目工程量中不含施工損耗的量。

1.3.4單價(jià)構(gòu)成不同:

清單中的單價(jià)是綜合單價(jià),包括人,、料,、機(jī)、管理費(fèi),、利潤(rùn),不包括規(guī)費(fèi),、稅金,也稱(chēng)部分費(fèi)用單價(jià),是固定單價(jià)。定額中的單價(jià)是工料單價(jià),也稱(chēng)直接費(fèi)單價(jià),包括人,、料,、機(jī),管理費(fèi)、利潤(rùn)以直接費(fèi)為基數(shù)按系數(shù)綜合計(jì)取,可以是固定價(jià)和可調(diào)價(jià),。
    綜合單價(jià)是企業(yè)自定的,報(bào)價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià),反映的是企業(yè)個(gè)別成本,。定額單價(jià)是定額基價(jià),是政府定價(jià),反映的是定額編制時(shí)期的指導(dǎo)價(jià),而不是投標(biāo)時(shí)期的指導(dǎo)價(jià),是定額編制時(shí)期的社會(huì)平均成本價(jià)。
    清單結(jié)算,單價(jià)固定,如有變化一般都是量的變化,如有新增項(xiàng)目,隨時(shí)有三種明確方法解決,在結(jié)算時(shí)減少了很多矛盾和漏洞,活口小,調(diào)整量小,。定額結(jié)算,矛盾多,對(duì)定額理解爭(zhēng)議大,單價(jià)疑議,沒(méi)包死的工程基本上都是敞口結(jié)算,低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象比較普遍,。

1.3.5計(jì)價(jià)軟件功能要求方面的不同：

(1)工程量清單編碼原則不同  

工程量清單編碼規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一，為了保證合同正常執(zhí)行,、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行工程支付,，實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)、詢標(biāo),，在同一單項(xiàng)工程預(yù)算,，使用相同清單項(xiàng)目的工程量清單編碼必須具有唯一性；而定額編碼在同一單項(xiàng)工程預(yù)算中可以重復(fù)。
    (2)工程招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件,、參考價(jià)文件（標(biāo)底）編制要求不同
    按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法，招標(biāo)文件,、工程量清單由業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制,；投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單,，結(jié)合自身?xiàng)l件和市場(chǎng)情況自主報(bào)價(jià),；參考價(jià)（標(biāo)底）嚴(yán)格按造價(jià)管理部門(mén)頒布的消耗量指標(biāo)、市場(chǎng)價(jià)格信息和有關(guān)規(guī)定編制,，不同的用戶對(duì)象對(duì)軟件的使用功能有很大區(qū)別,；在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式，建設(shè)各方編制計(jì)價(jià)文件的模式完全相同,。
    (3)費(fèi)用劃分方法不同

建設(shè)工程費(fèi)用劃分為實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用,、措施性費(fèi)用、暫定金額,、計(jì)日工,、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn),、政府規(guī)費(fèi),、稅金等，與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式工程費(fèi)用劃分有很大區(qū)別,。
    (4)軟件用戶對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息需求大大增強(qiáng)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),，按工程量承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，根本不存在價(jià)差調(diào)整,，編制標(biāo)底參考價(jià)的單位,，需要使用反映市場(chǎng)平均價(jià)格水平的價(jià)格信息；投標(biāo)企業(yè)需要掌握真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格行情,，作出具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià),，造價(jià)管理部門(mén)及造價(jià)中介機(jī)構(gòu)更需要收集市場(chǎng)實(shí)際成交的各種綜合價(jià)格信息、材料價(jià)格信息,、綜合指標(biāo)信息,，作為確定和控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)資料。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式,，建設(shè)各方均直接使用造價(jià)管理站發(fā)布的信息價(jià),。

1.4工程量清單計(jì)價(jià)方式將成為工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的主要方式。

近年來(lái),，我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系已基本形成,，建設(shè)工程投資多元化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn),。為適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要，必須對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行相應(yīng)的改革,。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，自2003年7月1日起實(shí)施,，并要求通過(guò)兩至三年的推行,，工程量清單計(jì)價(jià)要占到主導(dǎo)地位 ，標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式將大規(guī)模的應(yīng)用和實(shí)施,。

何謂工程量清單計(jì)價(jià),，簡(jiǎn)單的講就是由編制招標(biāo)文件有能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求,，編制標(biāo)底,；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則,、規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目,，根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等,，編制企業(yè)自己的工程價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方法,。
采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù),，工程標(biāo)底僅供參考,，也不作為評(píng)標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià),、工程量清單項(xiàng)目費(fèi),、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則,，使招標(biāo)人心中有數(shù),。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià),，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性,，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí),，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)

推行工程量清單這一新的計(jì)價(jià)辦法,，部里總體的指導(dǎo)思想是：順應(yīng)市場(chǎng)的要求，引導(dǎo)并規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序的發(fā)展,。具體可以概括為政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,?！罢暧^調(diào)控”——各級(jí)政府對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的計(jì)價(jià)行為不是放任不管,，而是要規(guī)范指導(dǎo)。政府宏觀調(diào)控的具體手段首先是要制定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范,，包括統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng),、統(tǒng)一的編碼和計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,，為新的計(jì)價(jià)辦法提供基礎(chǔ),，以上的“三統(tǒng)一”是參考國(guó)際通行的做法，由政府統(tǒng)一組織制定發(fā)布并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施,，這是建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)所必須的前提,；其次是政府或政府委托的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)制定供建設(shè)市場(chǎng)編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)參考的消耗量定額，作為社會(huì)平均水平宏觀引導(dǎo)市場(chǎng),，使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會(huì)平均消耗水平,，使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為，也使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身能力與社會(huì)需求能力的差距,，及時(shí)調(diào)整并加強(qiáng)自身的能力建設(shè),，推動(dòng)技術(shù)反映企業(yè)的實(shí)際消耗量?！捌髽I(yè)自主報(bào)價(jià)”——引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的方法和原則,，結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已收集整理本企業(yè)的報(bào)價(jià)系統(tǒng)資料,，作為新的投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),。在投標(biāo)過(guò)程中，有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，淡化標(biāo)底的作用,，在保證質(zhì)量、工期的前提下,，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定,，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。“部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”——首先是工程造價(jià)管理部門(mén)要適時(shí)發(fā)布有關(guān)造價(jià)政策和價(jià)格信息指數(shù),，供建設(shè)市場(chǎng)各方在計(jì)價(jià),、定價(jià)、調(diào)整合同和結(jié)算時(shí)參考,；其次對(duì)招投標(biāo)雙方在交易中采取不正當(dāng)和非法手段確定的價(jià)格行為依法加強(qiáng)監(jiān)管的處罰的力度,，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；同時(shí)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師也要加強(qiáng)管理,。

　　1.4.1工程量清單計(jì)價(jià)主要遵循的原則

(1)按照政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的指導(dǎo)思想，計(jì)價(jià)規(guī)范改變了過(guò)去定額編制模式,，計(jì)價(jià)規(guī)范中只包括項(xiàng)目編碼,、項(xiàng)目名稱(chēng),、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則,、工程內(nèi)容與特征,，將人工、材料,、機(jī)械消耗量分離出去,；另外將原定額中措施性項(xiàng)目和實(shí)體項(xiàng)目分開(kāi)，以利于企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng),、實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)。

　　(2)依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法,、價(jià)格法的精神,，以及建設(shè)部第107號(hào)部長(zhǎng)令《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)辦法》第八條有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定，計(jì)價(jià)規(guī)范中明確在國(guó)有投資和國(guó)有資金控股工程中強(qiáng)制性推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法,。

　　(3)計(jì)價(jià)規(guī)范考慮現(xiàn)行招標(biāo)標(biāo)底編制,、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)際需要和今后改革的要求,。

　　(4)計(jì)價(jià)規(guī)范參照國(guó)際上較通用的FIDIC條款和英國(guó)工程量計(jì)算方法制定,，同時(shí)充分應(yīng)用現(xiàn)行定額中有關(guān)項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容。

　　1.4.2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

　　(1)工程量清單計(jì)價(jià)是一種體現(xiàn)公開(kāi),、公平競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)辦法,。它反映了工程實(shí)物消耗和有關(guān)的費(fèi)用，采用工程量清單編制的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本,，而不是按定額的社會(huì)平均成本計(jì)價(jià),。同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)將實(shí)體消耗費(fèi)用和措施費(fèi)分離，施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)能夠分別表現(xiàn)出來(lái),，充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價(jià)的能力,，改變現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報(bào)價(jià)限制。

　　(2)避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn),為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條款交換的原則,。

　　(3)避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙缺陷理解深度差異的問(wèn)題,有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價(jià)的確定與簽定合同及施工過(guò)程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行,。

　　(4)有利于業(yè)主在極限競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下獲得最合理的工程造價(jià)。因?yàn)橥稑?biāo)單位不必在工程量計(jì)算上煞費(fèi)苦心,，可以減少投標(biāo)標(biāo)底的偶然性技術(shù)誤差,，讓投標(biāo)企業(yè)有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度；同時(shí),，也增加了綜合實(shí)力強(qiáng),、社會(huì)信譽(yù)好企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)，更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)宗旨,。此外,，通過(guò)極限競(jìng)爭(zhēng),，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格，在不提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價(jià)是基本一致的,，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確,、可靠的依據(jù)。

(5)有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工,，控制成本,。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)及投標(biāo)文件中的承諾,，通過(guò)對(duì)單位工程成本,、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮,、精心選擇施工方案,；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動(dòng)定額合理確定人工、材料,、施工機(jī)械要素的投入與配置,，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等,，以便更好地覆行承諾,，抓好工程質(zhì)量和工期。

(6)有利于控制工程索賠,，搞好合同管理,。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報(bào)價(jià),、高索賠”的策略屢見(jiàn)不鮮,。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證,、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格,、取費(fèi)調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單招標(biāo)方式中,，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化,、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異,、價(jià)格及取費(fèi)變化而調(diào)整,，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

(7)有利于造價(jià)資料的收集,、整理,，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額、同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門(mén)分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息,，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展,。
　　1.4.3實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),，需要認(rèn)識(shí)和善待解決的問(wèn)題

(1)關(guān)于推行工程量清單后定額無(wú)用的問(wèn)題。我國(guó)五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度,，一直使用至今,。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，要不要定額問(wèn)題的爭(zhēng)論從沒(méi)有停止過(guò)?，F(xiàn)在有人認(rèn)為,，采用工程量清單計(jì)價(jià)后，不再需要定額了,，這種說(shuō)法是一種誤解,。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)模式，必須取消束縛建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法定性的死的“定額”制度,，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價(jià)的“定額”制度,。企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看,，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財(cái)政,、審計(jì),、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會(huì)必要活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗量定額對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)定價(jià)的作用始終是十分重要的,。

(2)關(guān)于研究工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的問(wèn)題,。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，原有的以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn),，上浮3%,、下浮5%控制投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作的需要,。按照招標(biāo)投標(biāo)法,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委精神，對(duì)政府投資工程國(guó)有投資工程今后評(píng)標(biāo)中采取經(jīng)評(píng)審最合理價(jià)中標(biāo)越來(lái)越普遍,，為配合《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行后的評(píng)標(biāo)工作的需要,，要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管,，達(dá)到有效控制造價(jià),。
    (3)關(guān)于強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)督管理工作的問(wèn)題。工程造價(jià)的監(jiān)管是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作,。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后,，造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程造價(jià)是不管，而需要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,、寒來(lái)暑往同法制管理轉(zhuǎn)變,、事后調(diào)控向事前調(diào)控轉(zhuǎn)變,，管理任務(wù)更重了。針對(duì)目前建筑市場(chǎng)秩序尚未完全規(guī)范,，建筑市場(chǎng)信用機(jī)制尚未建立,，盲目壓價(jià)，低于成本中標(biāo),，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況,，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)督管理工作，盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施,，并將工程造價(jià)管理工作與建筑管理其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢(shì)，從工程前期入手,，對(duì)招標(biāo)文書(shū),、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底,、投標(biāo)標(biāo)底,、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同價(jià),、工程結(jié)算等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,。重點(diǎn)加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中低于成本報(bào)價(jià)的判定、陰陽(yáng)合同和惡性壓價(jià)等擾亂建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的監(jiān)督,，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理法制化,、規(guī)范化。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性,、經(jīng)濟(jì)性,、政策性都很強(qiáng)的工作，面對(duì)目前的發(fā)展機(jī)遇和新的形勢(shì),，一定要轉(zhuǎn)變觀念,、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,、團(tuán)結(jié)管理職能,，在思想觀念、計(jì)價(jià)辦法,、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌,，真正落實(shí)"政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià),，部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管",，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期新階段工程造價(jià)管理工作的新局面。

　　(4)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)后,作為確認(rèn)工程造價(jià)基礎(chǔ)的工程實(shí)物量,要保證工程造價(jià)的合理有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,由于目前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問(wèn)題,如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制的費(fèi)用,把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒(méi)有資質(zhì)的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問(wèn)題,嚴(yán)重影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過(guò)程中的投資控制工作。

(5)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，價(jià)格是關(guān)鍵,；公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價(jià)格體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中形成的,，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)形成價(jià)格的體制根本矛盾,。它不能發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)、選擇,、激勵(lì)和導(dǎo)向的功能,。因此，改革計(jì)價(jià)制度已成為規(guī)范建筑市場(chǎng),，推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展的制約因素,。當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中還存在許多的問(wèn)題，例如：一是工程量清單計(jì)價(jià)仍不規(guī)范,。首先,，清單計(jì)價(jià)實(shí)行工料單價(jià)法，而不是綜合單價(jià)法,。將單價(jià)劃分為直接成本（工料單價(jià)）,、間接成本、利潤(rùn),、稅金等獨(dú)立的幾個(gè)部分,，無(wú)法形成完整的單價(jià)（綜合單價(jià)）信息，不利于合同管理,。其次,，清單項(xiàng)目的劃分,，基本上沿襲現(xiàn)行預(yù)算定額體系,，將實(shí)體工程項(xiàng)目和措施費(fèi)用項(xiàng)目并列，缺乏必要綜合,，不利于提出競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià),。二是工程量清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)和依據(jù)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在兩方面：第一,，計(jì)價(jià)依據(jù)的定額不統(tǒng)一,。我國(guó)在建筑工程、安裝工程和市政工程均編制了統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額,，但各省幾乎都編制了各自的綜合定額或單位估價(jià)表,，形成了有幾個(gè)省（直轄市和自治區(qū)）就有幾套定額,、幾種計(jì)量規(guī)劃的自成體系,、分割的預(yù)算定額體系。第二，計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)量規(guī)則不統(tǒng)一,。如前所述,，由于各省市定額不同，相應(yīng)地計(jì)算規(guī)則也不同,。因此,，清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位,、計(jì)量規(guī)則和工作內(nèi)容都缺乏統(tǒng)一而明確的界定,，給計(jì)價(jià)工作帶來(lái)難度甚至混亂，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的公平性,。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范,。主要也體現(xiàn)在兩方面：第一，存在強(qiáng)化標(biāo)底的趨向,，以標(biāo)底來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效范圍,。第二，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中普遍采用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法選擇中標(biāo)人,。如采用投票,、抽簽、統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)（加權(quán)）等方法確定中標(biāo)人,。從交易角度來(lái)說(shuō),，評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法就是選擇交易者的機(jī)制，制約著投標(biāo)人的行為,，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然產(chǎn)生不規(guī)范的清單計(jì)價(jià),。

第二章  工程量清單計(jì)價(jià)制度產(chǎn)生的影響

工程量清單計(jì)價(jià)制度將對(duì)構(gòu)成建筑市場(chǎng)的各組成要素產(chǎn)生重大的影響。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行,，是與國(guó)際慣例接軌的需要,，清單計(jì)價(jià)早已是國(guó)際承包報(bào)價(jià)的通行慣例，無(wú)論是進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng),，或是招商引資,，實(shí)行國(guó)際慣例對(duì)于雙方合作、加快項(xiàng)目的實(shí)施速度,，都具有極為重要的意義,，因此要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)于打入國(guó)際建筑市場(chǎng),，掌握清單報(bào)價(jià)是最基本的一步,；工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，是遏制腐敗的需要,，過(guò)去的招投標(biāo)是把標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)依據(jù),，各種圍繞標(biāo)底的幕后操作屢禁不止，貪污腐敗現(xiàn)象由此產(chǎn)生。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行,，使得市場(chǎng),、法律、合同真正起到?jīng)Q定性作用,，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)各項(xiàng)行為起到治本作用,；工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，是優(yōu)化建筑市場(chǎng)的需要,，建筑市場(chǎng)內(nèi)魚(yú)目混雜,，致使工程質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)難以有效解決。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行,，徹底使無(wú)資金,、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理這樣的“三無(wú)”小企業(yè),、包工頭等退出建筑市場(chǎng),，從而使建筑市場(chǎng)得以優(yōu)化。因此,，他對(duì)施工企業(yè),、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等部門(mén)都提出了更高的要求,，以下就以上各要素的影響進(jìn)行逐一分析,。

2.1清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑企業(yè)的影響

隨著工程造價(jià)體制改革步伐的加快，企業(yè)如何形成有特色的報(bào)價(jià)體系,，是建筑企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題,。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之前，因?yàn)楦黜?xiàng)費(fèi)用在定額中已作規(guī)定,，從而使施工企業(yè)不在研究市場(chǎng)價(jià)格方面下功夫,，無(wú)法形成具有本企業(yè)特色的報(bào)價(jià)體系，造成了企業(yè)資源的巨大浪費(fèi),，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著工程項(xiàng)目的竣工而消失,，使企業(yè)在施工成本利潤(rùn)管理方面始終在低水平徘徊,。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后,，建筑企業(yè)為了生存與發(fā)展，通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本,，并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報(bào)價(jià),，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益,，這是企業(yè)采取的最根本的策略,。隨著招投標(biāo)機(jī)制的健全和完善，施工企業(yè)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能取得工程項(xiàng)目，不論是國(guó)內(nèi)招投標(biāo)還是概預(yù)算的投資編制,，都要求“快”,、“準(zhǔn)”、“變”,。面對(duì)造價(jià)改革,，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，盡快建立一整套科學(xué)完整的清單報(bào)價(jià)體系來(lái)圍繞著市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作,，而絕不僅僅依靠企業(yè)中的一個(gè)部門(mén)或少數(shù)報(bào)價(jià)人員進(jìn)行此項(xiàng)工作,。

首先，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的建立應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,。如何做好企業(yè)內(nèi)部的準(zhǔn)備,，迎接造價(jià)制度的變革，這迫切要求企業(yè)作好三件事：第一,，是必須對(duì)自己所在企業(yè)有較深入的了解,，從而制定出既符合本企業(yè)實(shí)際情況又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)內(nèi)部定額；第二,，是建立一個(gè)企業(yè)詢價(jià)體系,，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)信息渠道通暢程度和對(duì)外界反應(yīng)的一個(gè)詢價(jià)體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實(shí)的反映當(dāng)期的市場(chǎng)狀況,，還可做出短期甚至中期的市場(chǎng)價(jià)格走向和預(yù)測(cè),，這對(duì)于規(guī)避權(quán)衡報(bào)價(jià)清單中企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要。建筑企業(yè)要建立詳盡完備的詢價(jià)體系,，應(yīng)該盡量借助越來(lái)越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息資源,，完成適合自己的一套伴隨項(xiàng)目施工管理過(guò)程的不斷積累完善的管理機(jī)制；第三,，必須加快科技創(chuàng)新,，重視施工方案在制訂過(guò)程中的反復(fù)優(yōu)化，引進(jìn)和使用國(guó)際先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備,，形成自己的清單報(bào)價(jià)特色和“殺手锏”,，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

其次,，企業(yè)需要不斷完善管理制度,。本人認(rèn)為目前對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)講信息的積累是十分重要的，如何利用豐富的項(xiàng)目資源,，從已完工程中采集數(shù)據(jù),，是企業(yè)掌握自己“底牌”的頭等大事。要盡快建立施工企業(yè)的工程造價(jià)管理體系,，完善企業(yè)內(nèi)部定額體系,，制定適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際的企業(yè)內(nèi)部定額,，掌握造價(jià)信息資料，建立和完善工程造價(jià)信息管理網(wǎng)絡(luò),。同時(shí)將項(xiàng)目管理制度與清單計(jì)價(jià)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),，使投標(biāo)人員的投標(biāo)意圖準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人員。做到這一點(diǎn),，需要企業(yè)有完善的制度來(lái)保證,。建立新的成本管理理念。目前企業(yè)招投標(biāo)僅僅是為了報(bào)價(jià)而報(bào)價(jià),，奪標(biāo)以后,，報(bào)價(jià)人員就不過(guò)問(wèn)了。新的清單計(jì)價(jià)制度要求,，企業(yè)不僅擁有能夠報(bào)價(jià)的優(yōu)秀人員,，而應(yīng)是擁有與之相適應(yīng)的報(bào)價(jià)體系，目前大多數(shù)的公司預(yù)算報(bào)價(jià)人員和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員是分開(kāi)的,，這就是管理環(huán)節(jié)上的漏洞,。管理上出現(xiàn)的斷層，迫使現(xiàn)場(chǎng)的施工管理者只能依據(jù)社會(huì)平均水平或自己的經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成各自工作,。來(lái)自國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)顯示,，發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息量大的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)預(yù)算與施工管理相結(jié)合的軟件,，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,，就能夠較好地解決此問(wèn)題。

然后,，企業(yè)還要完善內(nèi)部成本管理體系,。企業(yè)應(yīng)建立法人、項(xiàng)目經(jīng)理部,、作業(yè)層三級(jí)成本管理體系,，正確處理三級(jí)之間的關(guān)系。項(xiàng)目成本管理必須樹(shù)立以優(yōu)取勝觀念,，即要有“低成本,、高質(zhì)量、高效益”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，其成本管理必須建立在科學(xué)管理,、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。這就是成本管理要緊緊圍繞影響成本變化的各環(huán)節(jié)展開(kāi),，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后算賬向事先預(yù)測(cè)決策,、事中的控制調(diào)節(jié),、事后的分析考核轉(zhuǎn)變,，企業(yè)對(duì)目標(biāo)成本管理的控制應(yīng)做到以合同為紐帶,，逐級(jí)落實(shí)成本目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)成本實(shí)施過(guò)程控制,，努力做到質(zhì)量控制,、材料控制、進(jìn)度控制,，真正實(shí)現(xiàn)“低成本,、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo),，推動(dòng)建筑施工企業(yè)的改革,、創(chuàng)新和發(fā)展。
    2.2清單計(jì)價(jià)對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的影響

推行清單計(jì)價(jià)制度后,，定額并不能消失,。定額只是根據(jù)它的價(jià)值逐漸由傳統(tǒng)定額轉(zhuǎn)為消耗量定額，最終是各企業(yè)根據(jù)政府頒布的消耗量定額可以編出適合自己的企業(yè)定額,。

目前我國(guó)工程造價(jià)的管理之所以出現(xiàn)靜態(tài),、滯后的現(xiàn)象，往往是信息工作管理方式比較落后,，資料準(zhǔn)確度不夠,、不及時(shí)、不全面,，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的,。因此建立科學(xué)、完善的工程造價(jià)管理體系是十分必要的,。工程造價(jià)管理系統(tǒng)可由定額管理系統(tǒng),、價(jià)格管理系統(tǒng)、工程造價(jià)信息系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成,。為了實(shí)行對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,，在使用計(jì)算機(jī)的條件下，建立對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集傳輸,、整理保存,、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它即可代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù),，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息,，成為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的造價(jià)信息具有更新更快,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的優(yōu)點(diǎn),。

例如:美國(guó)的工程新聞報(bào)道成本指數(shù)（Engineering News Record cost index）、民思建筑成本（Meansconstruction costs）,、施工成本指數(shù)（BCI,，Building CostIndex）等,。其中施工成本指數(shù)雜志在美國(guó)20個(gè)城市設(shè)有價(jià)格跟蹤員，每個(gè)月從固定的建筑承包商及供應(yīng)商獲取價(jià)格,，雜志據(jù)此得出指數(shù),。相比較而言，我國(guó)的各級(jí)工程造價(jià)信息網(wǎng),，還不夠完善,，及時(shí)快捷地為社會(huì)提供以價(jià)格信息為主的各類(lèi)工程造價(jià)信息服務(wù)應(yīng)是我們不斷努力的方向。為改變這一現(xiàn)狀,，我國(guó)的造價(jià)管理從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí),，加強(qiáng)不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì),。在典型企業(yè)設(shè)立造價(jià)信息跟蹤點(diǎn),，及時(shí)掌握企業(yè)或工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格最新變化，及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整人工,、材料,、機(jī)械價(jià)格，以及新工藝,、新技術(shù)的工期及費(fèi)用指導(dǎo)數(shù)據(jù),，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、推廣新工藝,、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件,，為工程招標(biāo)、投標(biāo),、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)提供有力的依據(jù)。

工程造價(jià)管理是一個(gè)復(fù)合型的管理領(lǐng)域,，其從業(yè)人員的素質(zhì)首先應(yīng)具備工程技術(shù),、工程經(jīng)濟(jì)和工程管理等方面的知識(shí)及較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)還應(yīng)掌握WTO影響本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)法規(guī),，只有這樣才能熟練地應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)于快速發(fā)展的建筑市場(chǎng),。
    2.3清單計(jì)價(jià)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的影響

由于清單計(jì)價(jià)制度的推行，給予了施工企業(yè)人,、機(jī),、料的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率,、管理費(fèi)率,、及施工方案的確定權(quán)等更大的自主權(quán)。由于我國(guó)的企業(yè)的個(gè)體差異較大,，加之對(duì)同一工程項(xiàng)目制訂施工方案的不同(包括新技術(shù),、新工藝的發(fā)展或采用)最終可能導(dǎo)致清單報(bào)價(jià)的較大差異,，如何實(shí)現(xiàn)在保證質(zhì)量、工期的前提下,，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定,，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?，F(xiàn)在由于編制標(biāo)底單位的個(gè)人水平的差異以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè),、經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，使得目前的評(píng)標(biāo)對(duì)合理低價(jià)問(wèn)題不能較好的解決,，往往是中庸者中標(biāo),，最低價(jià)者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理,，這樣不夠科學(xué)合理和客觀公正,，不利于企業(yè)的進(jìn)步和創(chuàng)新，這種情況在造價(jià)改革中是應(yīng)該重點(diǎn)加以解決的問(wèn)題,。

如何判斷是否合理低價(jià)?如何實(shí)現(xiàn)編標(biāo)和評(píng)標(biāo)的公平,、公正不僅將影響建筑企業(yè)的中標(biāo)而且直接影響到業(yè)主的切身利益。對(duì)編制標(biāo)底的咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),，標(biāo)底是由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu),，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況,，合理的施工方法,，按照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行編制。因此,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,，選擇正確的施工方案顯得尤為重要，這將直接影響標(biāo)底的編制,。對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)講,，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須了解建筑市場(chǎng)技術(shù)的最新發(fā)展，熟悉本地區(qū)各企業(yè)定額的成本合理區(qū)間,，各種政府定額最新信息內(nèi)容,。這樣才能在評(píng)標(biāo)過(guò)程中優(yōu)選那些真正有實(shí)力的企業(yè)，從而解決低價(jià)中標(biāo)者是否不低于成本這樣一個(gè)較為棘手的問(wèn)題,。以上都要求從業(yè)人員必須把握建筑市場(chǎng)的脈搏,，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流,，不斷從快速變化的市場(chǎng)中獲取有用的信息,，不斷更新自己的知識(shí)以適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)改革的飛速發(fā)展。

我國(guó)工程造價(jià)管理的改革不僅要對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法進(jìn)行改革,，而且還要按照工程造價(jià)全過(guò)程管理的要求進(jìn)一步完善各階段特別是前期的計(jì)價(jià)依據(jù)體系及相應(yīng)的計(jì)價(jià)方法,。這需要有良好的外部環(huán)境,，來(lái)保證清單計(jì)價(jià)制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平,、公正,、合理、先進(jìn)的科學(xué)模式,。另外,，還必須建立健全與其配套的法制和管理制度，只有這樣才是實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

第三章　工程量清單計(jì)價(jià)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對(duì)工期,、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響,。因此，合理的項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線,。由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大,，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的,。  
    工程量清單計(jì)價(jià)經(jīng)過(guò)近幾年的試行,，特別是隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍推行，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù),。但是,，由于目前建筑市場(chǎng)不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資代理人行為的不規(guī)范,，一些采用工程量清單計(jì)價(jià)方式投標(biāo)的項(xiàng)目,，“中標(biāo)價(jià)”并不是一定是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)。為了進(jìn)一步完善和發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用,，應(yīng)采取如下措施,。 
    3.1工程量清單編制的主動(dòng)權(quán) 
　　當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定之后，大到工程規(guī)模,、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn),，小到鋼筋、水泥,、木材等建筑材料和電氣,、水、暖,、通風(fēng)等設(shè)備的種類(lèi)型號(hào),、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計(jì)階段設(shè)置一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo),，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好開(kāi)端,，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性,，進(jìn)而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢代理中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià),，甚至影響到施工過(guò)程中的投資控制工作，所以,，工程造價(jià)人員必須在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，能夠合理確定和有效控制工程造價(jià)。凡從事工程造價(jià)的業(yè)務(wù)人員,，應(yīng)具有編審項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的能力,；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的能力,。工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé),，以保證編制質(zhì)量。 
　  3.2工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度的建立 
　　目前,，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)定,。在開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家立即進(jìn)行評(píng)標(biāo),、定標(biāo),。采取這種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，對(duì)遏止及避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中受外界因素的干擾,，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義,。但是一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程,，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格,，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝,、節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo),，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此,，我認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度,，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì),。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性,。通過(guò)解釋澄清,，保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平、評(píng)標(biāo)定標(biāo)公開(kāi),、合理,。 
    3.3人員素質(zhì)的提高及行業(yè)環(huán)境的凈化 

施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對(duì)項(xiàng)目的工期,、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響,。因此，合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線,。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施,，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià),，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià),、分別約定報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)單位向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開(kāi)標(biāo)前撤換投標(biāo)文件,、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生,。對(duì)預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度,，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國(guó)家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查,，對(duì)高估冒算,、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境,。 
　  3.4合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的約定 
　　由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大,，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的,。因?yàn)榘垂こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目,，對(duì)合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問(wèn)題。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍,，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí),，僅施工企業(yè)一方是無(wú)力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)一種材料的市場(chǎng)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí),，如果其他材料的組價(jià)能夠?qū)r(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償,，施工企業(yè)對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)還是可以承擔(dān)的。問(wèn)題是如果非但不能補(bǔ)償,，甚至其他材料的組價(jià)按市場(chǎng)價(jià)也存在著虧損時(shí),，這對(duì)受到市場(chǎng)壓級(jí)壓價(jià),、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來(lái)說(shuō),，無(wú)疑使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在已無(wú)利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上雪上加霜,。所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目,，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定,。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購(gòu),，又不對(duì)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià),，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平,、公正和誠(chéng)信雙贏的原則,。另外，建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督,，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性,，參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對(duì)中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督,，以保證合同按規(guī)定簽訂,，保證合同主體,、合同內(nèi)容的合法性,，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

總 結(jié) 與 展 望

建筑工程計(jì)價(jià)是整個(gè)建設(shè)工程程序中非常重要的一環(huán),，計(jì)價(jià)方式的科學(xué)正確與否,，從小處講，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰,，從大處講,，則關(guān)系到整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。因此,，推行工程計(jì)價(jià)方式的改革,，采用工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范和完善招標(biāo)價(jià)格的確定方式,，不僅是真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)鍵,，而且也是我國(guó)加入ＷＴＯ后，適應(yīng)國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)慣例的必由之路,。工程量清單計(jì)價(jià)方式相對(duì)于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式是一種全新的模式,，他能通過(guò)公開(kāi)、公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,，更加準(zhǔn)確地反映工程個(gè)別成本和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，任何新生事物的降生都不可能是十全十美的,，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將給建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)深刻的革命,，我們必須作好充分的準(zhǔn)備，從不同方面,，不同角度進(jìn)行分析,、研究。而作為政府建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén),，要轉(zhuǎn)變觀念與職能,，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮協(xié)同作用,，完善和發(fā)展我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制,，建立公平有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使建筑市場(chǎng)各方都能從中受益,。而業(yè)主,、承包商和專(zhuān)業(yè)人士更要深刻認(rèn)識(shí)新計(jì)價(jià)模式帶來(lái)的變化，積極采取行動(dòng),，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求,。尤其現(xiàn)階段在推行工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)努力做好與招標(biāo),、評(píng)標(biāo),、合同管理等工作的銜接與配合，只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展,。同時(shí),，應(yīng)加快、加大力度解決企業(yè)定額的制定,、完善健全,，以及企業(yè)利潤(rùn)的自主確定等問(wèn)題。我們相信：經(jīng)過(guò)各方面的努力,，這次工程計(jì)價(jià)方式的改革必將有利于凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的整體水平的提高。真正形成“政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)自主報(bào)價(jià),、市場(chǎng)形成價(jià)格”這一既符合國(guó)情又和國(guó)際慣例接軌的新體制，將為期不遠(yuǎn) ??！

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]   《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》  中華人民共和國(guó)建設(shè)部.  北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社,  2003年7月

[2]   《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 宣貫輔導(dǎo)教材. 中國(guó)計(jì)劃出版社.  2003年4月

[3]   《FIDIC合同條件實(shí)用技巧》  中國(guó)建筑工業(yè)出版社.  2002年6月

[4]   《建筑工程概預(yù)算與工程量清單計(jì)價(jià)》  孫震主編. 人民交通出版社. 2003年8月

[5]   鄭一軍.  與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新努力工程標(biāo)準(zhǔn)化和造價(jià)管理的改革和發(fā)展[J].  建筑.  2003年3月

[6]   杜葵.  工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式比較研究[J].  建筑經(jīng)濟(jì)  2003年1月

[7]   廣東省茂名市建工集團(tuán)有限公司.廣州分公司.  李土瓊淺談工程投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與

方法的運(yùn)用.   2004年第四期《工程經(jīng)濟(jì)》[J]

[8]   《建設(shè)工程計(jì)價(jià)（2000定額）》  何康維主編. 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社. 2003年7月

[9]   《中國(guó)工程咨詢》　2003年12月版

[10]  《山東省建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)》

[11]  《工程量清單的編制與投標(biāo)報(bào)價(jià)》　中國(guó)建材工業(yè)出版社

[12]  《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)問(wèn)答》  霍恒 吳國(guó)編制.  機(jī)械工業(yè)出版社. 2003年9月

[13]  《建筑工程造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)》  劉鐘瑩.  徐紅  東南大學(xué)出版社

[14]  《工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)問(wèn)答》　嚴(yán)貽林主編 

[15]  《工程造價(jià)管理理論與方法的研究》　李玉印主編.  2002年

[16]  《工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》　范運(yùn)材主編.  北京.  中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[17]  《國(guó)際工程合同與合同管理》　何伯森.  北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[18]  《國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》　雷勝?gòu)?qiáng)主編.  北京.  中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[19]  《工程造價(jià)管理與概預(yù)算編制手冊(cè)》 鮑錦祥 編著  機(jī)械工業(yè)出版社  2003年6月

[20]  《土建預(yù)算疑難題解》  車(chē)復(fù)周編著  中國(guó)建筑工業(yè)出版社  2003年11月

[21]  《預(yù)算員手冊(cè)(第二版)》  田永復(fù) 編著  中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[22]  《工程造價(jià)管理與概預(yù)算編制手冊(cè)》 鮑錦祥 編著  機(jī)械工業(yè)出版社  2003年6月

[23]  《建筑工程概預(yù)算》  丁春靜 主編  李永光主審  機(jī)械工業(yè)出版社  2003年7月