推行工程量清單計價

與工程造價市場化運作的逐步實現(xiàn)

□  趙樂寧

內(nèi)容提要：國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒發(fā)實施,，對于規(guī)范建筑市場秩序,，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價,、市場形成價格具有重要意義。本文從推行工程量清單計價現(xiàn)實意義及對量價分離的認識,，促進企業(yè)定額成長與市場環(huán)境的關(guān)聯(lián)進行分析，解放思想,、創(chuàng)新機制,，推進企業(yè)定額的成長是工程造價市場化運作實現(xiàn)的關(guān)鍵,。

關(guān)鍵詞    推行  清單  計價   造價   市場化   運作

  國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒發(fā)實施,，對于規(guī)范建筑市場秩序，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控,，企業(yè)自主報價,、市場形成價格具有重要意義，這是工程造價管理及其計價方法的理論與實踐創(chuàng)新,。以推行工程量清單計價為契機的造價管理新一輪改革,，正在加快工程造價市場運作的進程。改革開放以來,，我國工程建設領(lǐng)域推行的以工程造價為核心內(nèi)容的招投標競爭制度,，標志著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下依靠政府定額計價的職能發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過二十多年來的努力和實踐,，各級造價管理部門已從單純的定額管理逐步轉(zhuǎn)向工程建設過程中的造價管理，充分運用價值規(guī)律進行改革創(chuàng)新,，順應市場經(jīng)濟發(fā)展與國際慣例接軌的客觀需要,，不斷探索和調(diào)整計價依據(jù)、計價規(guī)則,、計價方法,，最大限度滿足和指導工程建設承發(fā)包計價的需要，逐步走出一條符合我國國情與市場化運作相適應的新路,。

推行工程量清單計價的現(xiàn)實意義

工程量清單計價方法是在建設工程招投標中,，招標人按照《計價規(guī)范》統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供的工程數(shù)量清單，由投標人為完成招標人提供的工程量清單所需的全部費用,。依據(jù)清單及《計價規(guī)范》要求的計價格式實行企業(yè)自主填報價格,，它包括了分部分項工程費、措施項目費,、其他項目費,、稅金,，經(jīng)評審合理價格中標的工程造價計價方式。推行工程量清單計價的現(xiàn)實意義有以下幾點,。1,、淡化了原有定額的計價作用，增長了企業(yè)自主報價的動力,。作為工程建設與管理核心內(nèi)容的造價控制與確定,，在整個工程建設過程中占據(jù)重要位置，隨著我國工程建設市場化進程的不斷推進,，長期實行的依靠政府預算定額計價出現(xiàn)了一些弊端,。量價合一的定額計價表現(xiàn)形式，使市場經(jīng)濟杠桿的作用難以發(fā)揮,，標底編制與企業(yè)報價的思路都在圍系定額的摸式計價,，嚴重阻礙了企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。在推行工程量清單計價方法之后,，原有的定額及其計價模式已不復存在,，用綜合單價這一特定的表現(xiàn)形式，充分調(diào)動企業(yè)根據(jù)自身特點采用新技術(shù),、新工藝,、新材料的積極性，加強管理,、開源節(jié)流,、防范風險，最大限度降低成本,，以合理低價適合企業(yè)特點參與投標,、評標價格競爭機制，還原招投標公開,、公平,、公正本來的面目，同時也向國際慣例的接軌邁出了重要步伐,。2,、減化了政府直接干預，適應了市場競爭機制需要,。傳統(tǒng)的計價摸式采用指令性定額的計價方法,，使企業(yè)報價和招標人的標底都在同一定額、同一取費標準,，參與投標的各方都在依照施工圖計算工程量,，大家都以標底價作為報價的基準點，有些企業(yè)不顧自身實力,，不惜一切代價打探標底,，或者向標底靠近,，圍著建設方的要求在下浮率方面轉(zhuǎn)圈，有的拍著腦袋報價,。在不得低于成本無量化衡量的情況下,，致使建筑產(chǎn)品價格無序競爭，脫離成本實際價格越來越低,，已經(jīng)相互影響以合理報價進行競爭的其它投標人利益,。馬克思曾經(jīng)指出：“商品出售價格的最低界限，是由商品的成本價格規(guī)定的,，如果商品低于它的成本價格出售,，生產(chǎn)成本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部出售價格得到補償,。如果這個過程繼續(xù)下去,，預付資本價值就會消失?！笨梢?，只有商品的出售價格高于成本，或者有利可圖,，否則工程建設承發(fā)包交易虧本引發(fā)的結(jié)果意味著什么,？由投標人提供統(tǒng)一的工程量清單，政府不再指令性規(guī)定執(zhí)行某種定額計價,，由招標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價,，使優(yōu)價中標，同時也克服了原有定額計價的不足,，減化了投標人計算工程量的過程,，使所有參與工程投標者都能在一個起跑線上統(tǒng)一量、競爭價,，避免投標方因為預算人員的技術(shù)失誤導致廢標的產(chǎn)生,，同時也簡化了編標、投標,、結(jié)算審核單位之間對同一項目圖紙的重復勞動，節(jié)約人力,、物力資源,，也避免招標過程中弄虛作假和暗箱操作，以及規(guī)范工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用,。3,、弱化了標底作用，強化了企業(yè)經(jīng)營管理水平提高,。我們知道在實行工程招標制度以來,，標底一直是處在一個比較神密的位置上,，能否掌握和接近標底是投標人關(guān)心的事情。泄露標底,、打探標底,、串通標底成了攪亂招投標市場一大因素。因此,，實行有標底招標還是無標底招標的紛爭也就浮到水面上來,，建議取消標底，實行無標底招標的城市逐漸多了起來,，各地主管部門,、學者、報刊傳媒也加入了討論對話的行列,，至少說有標底招標存在的負作用是明顯的,。其一，因為原有標底編制不考慮市場價格因素,，完全按定額依葫蘆畫瓢,，它脫離了市場價植規(guī)律。其二,，原有標底的編制脫離實際,，有的地方仍在沿襲使用90年代初的定額編制標底計價，其三,，原有標底編制沒有一個符合市場價值規(guī)律和相對公正的游戲規(guī)則提供投標人,，因此編制標底的招標文件有關(guān)條款也就成了各自表述的理由。在很難把握和衡量個別成本的情況下,，企業(yè)之間的無序競爭導致了標底作用的黯然失色,。個別地方、個別項目甚至出現(xiàn)了低于標底30%—40%也能中標的情況,，而且也不一定都會“低于成本”,，因此，實行無標底招標就順理成章,。在推行工程量清單計價方法后,，工程計價規(guī)則作到了四個統(tǒng)一，統(tǒng)一項目編碼,、統(tǒng)一項目名稱,、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則,，以保證工程量計價方式全國統(tǒng)一和通用,，我們走出省門乃至走出國門，就可以不受地域、區(qū)域的影響,，根據(jù)自身實力快速準確地投標報價,，參與市場競爭。招投標過程中要不要設定標底的討論也就畫上了句號,，如果要設標底,，那就是提供給業(yè)主自己分析和參考，由集合競價產(chǎn)生的評標標底取代了原有標底設定的內(nèi)涵,。企業(yè)的主要精力就放在自身量體裁衣方面,，因為中標的綜合單價在一般情況下也就等同于合同價，也等同于結(jié)算價,，提高企業(yè)自身的經(jīng)營管理和報價水平就顯得十分重要了,。

清單計價實現(xiàn)了量價分離

量價分離是工程造價改革進程中的一個熱門話題，同時也是工程管理工作中的一項重要內(nèi)容,。搞清楚量價分離的計價原則和指導思想,，是當前推進工程量清單計價改革的重要保證。在《計價規(guī)范》出臺以前,，我們在量價分離的認識上有不同的看法,，一部分認為在現(xiàn)行的定額中取消量價合一的表現(xiàn)形式，取消定額中的人工,、材料,、機械臺班的單價、合價（基價）,，即是定額的消耗量和它的單價分離,。還有的人認為在現(xiàn)行的定額中只要有單價、合價的出現(xiàn)就是走老路,，不能算是量價分離,，定額中出現(xiàn)價格就阻礙了企業(yè)的自主報價，把定額界定有沒有價作為衡量定額改革的標志,。這是對造價改革量價分離的一種偏激認識和誤解,，或者說是對工程量清單計價形式改革深層次意義理解還不夠。我們認為量價分離是指工程量計價方式的一種變革,，定額的消耗量與價格不是在定額結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式中的分離,，而應體現(xiàn)在承發(fā)包和工程計價實施過程中的分離。簡單地說我們過去投標報價是在量價合一的基礎上,，偏重于看總價,，投標人的各分部項、各子目工程量不統(tǒng)一,，各子目單價也不統(tǒng)一，只看總價高或低,，其中有工程量的差異,，也有單價的差異,，這就直接影響到工程變更后而引發(fā)的工程結(jié)算矛盾。在借鑒國際通行慣例實施工程量清單計價基礎上,，當招標人給出一個統(tǒng)一的工程量清單之后,，使投標人在工程量的統(tǒng)一起跑線上，企業(yè)根據(jù)自身素質(zhì),，自主投報單價,，不必各自再用圖紙計算工程量，當工程結(jié)算時調(diào)量（工程量）不調(diào)價（單價）,，為工程施工過程和工程結(jié)算的造價控制提供了保證作用,，同時也大大減少重復計算工程量和結(jié)算過程中的扯皮現(xiàn)象，這可能是量價分離的初衷,，而不是定額中的消耗量和單價的分離,。因此，我們在學習和貫徹建設部頒發(fā)的《工程量清單計價規(guī)范》中有必要搞清楚這一變革的內(nèi)涵,。

企業(yè)定額成長與市場環(huán)境的關(guān)聯(lián)

新中國成立后,，我國工程建設事業(yè)迅速發(fā)展，工程預算定額在各個經(jīng)濟建設時期都發(fā)揮著重要作用,，隨著計劃經(jīng)濟體制的改革向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,，建筑產(chǎn)品的定價方式發(fā)生了重要變革，就是通過招投標競價方式由企業(yè)自主報價確定,。我們沒有任何理由把定額歸屬于計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,，因為搞市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟都需要利用定額，只不過定額的表現(xiàn)形態(tài)和操作方法伴隨著工程建設領(lǐng)域的改革在不斷深化,。當前《計價規(guī)范》正在各地組織實施,，一個重要的題目就是要促進企業(yè)定額健康成長，企業(yè)定額直接制約著清單計價市場化運作能否成功的關(guān)鍵,。由建設行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設計,，按照正常的施工條件下制定的，產(chǎn)生一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工,、材料,、機械臺班的社會平均消耗量，各級政府及造價管理部門制定的定額屬性發(fā)生了深刻的變化,，那就是提供一個社會平均參考價值,，面廣量大的投標人既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮市場競爭的程度,，還要分析投標工程的整體特點,，按照工程的類別、施工條件等確定投標的策略，重要的是企業(yè)必須有自己的定額,，才能在日益競爭的市場條件下尋求較為合理的報價,。

既然建筑產(chǎn)品通過市場競爭形成價格，企業(yè)定額為何遲遲出不來,，分析一下原因大概有以下幾點：（1）由于計劃經(jīng)濟時期定額帶有政府的強制性,、指令性的濃厚色彩，參與建設各方對政府現(xiàn)行指導性定額有很強的依賴性,，（2）中介咨詢市場發(fā)展緩慢,，多頭管理各自為政，還沒有完全走向管理規(guī)范,、競爭有序的市場氛圍之中,，仍停留在一般事務范圍，沒有形成一套公司,、企業(yè)自己的定額,，（3）政府投資仍占較大比重，現(xiàn)行定額還有一定的權(quán)威性和指導性,，在政府定額客觀存在指導性的情況下,，完全過渡到自主報價企業(yè)一時還不適應。（4）工程管理機制,、投資信用機制,、工程擔保機制等相關(guān)配套政策跟不上市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與國際慣例的要求，工程管理還停留在市場經(jīng)濟條件下的計劃管理模式層面上,。（5）盡管招標代理,、造價咨詢、建設監(jiān)理,、設計勘測,、開發(fā)企業(yè)脫鉤改制不斷加快，承發(fā)包交易的定價管理方式仍維系在政府定額管理框架內(nèi),。（6）施工承包企業(yè)發(fā)展速度很快,，僧多粥少，企業(yè)要生存下去,，過多的精力是在找米下鍋,，粗放型的經(jīng)營管理直接導致把企業(yè)定額丟置一邊去應付市場。（7）過度競爭,，使低于成本承包工程現(xiàn)象時有發(fā)生,，科學量化的投標項目成本評價機制尚未形成。（8）為防止投標人低于成本中標,，要不要設立中標價格的最低限制標準,，在管理層面上的理論和實踐操作方面都有不同爭論,，打破過分注重流于形式上的招標評標機制尚有疑慮。（9）建設資金不足,、墊資承包,、拖欠工程款嚴重、市場不規(guī)范,、不適當?shù)男姓深A仍然嚴重制約著市場，已經(jīng)影響到合理的工程造價和優(yōu)化資源配置生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮,。上述幾點足以證明,，企業(yè)定額產(chǎn)生必須在一個寬松、規(guī)范的市場環(huán)境下,，否則作為管理的重要手段企業(yè)定額始終在搖籃的襁褓之中,，不是呼之欲出，而是呼而難出,。因此作為工程管理的各個部門都要積極為企業(yè)定額出臺創(chuàng)造條件,，簡化各種行政審批手續(xù)為市場減壓，大力減少政府對市場的直接干預,，共同創(chuàng)造寬松的競爭環(huán)境,，不能把企業(yè)定額簡單看成僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事情，實際上企業(yè)定額能否出臺事關(guān)各個管理層面,。解放思想,、創(chuàng)新機制、減少環(huán)節(jié),、多為市場提供積極有效服務是推進企業(yè)定額成長的關(guān)鍵所在,。