推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的進(jìn)一步思考

江蘇油田定額管理站    楊學(xué)清

推行工程量清單計(jì)價(jià),，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新里程碑,?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局,，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，它的頒布實(shí)施必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新,。

工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上較為通行的做法,，它是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量,，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單計(jì)價(jià)能反映企業(yè)個(gè)別成本,，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為,，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平,、公正的原則,?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)，是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的要求,，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序的發(fā)展提供了依據(jù),，這種計(jì)價(jià)模式實(shí)現(xiàn)了由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的指導(dǎo)思想,。這種計(jì)價(jià)模式的重大轉(zhuǎn)變，加快了我們與國(guó)際接軌的步伐,，這對(duì)我們工程造價(jià)管理者是一種欣慰,。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“計(jì)價(jià)規(guī)范”的編制是以現(xiàn)行的“全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額”為基礎(chǔ)，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,，它的逐步成熟與發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程,，由于這項(xiàng)改革涉及到方方面面，它不僅對(duì)我們建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)還是造價(jià)管理,、造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)以及建筑施工企業(yè)都提出了一個(gè)更新更高的要求,。要完善和發(fā)展清單計(jì)價(jià)，必然有許多新的問(wèn)題需要我們進(jìn)一步的去思考,、去探討,、去解決。只有這樣,，我們才能更好地推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新,，才能最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成的工程造價(jià)新體制,。

為此,，在加快推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范工作中，需要我們研究和探討的有以下幾個(gè)方面,；

一,、          加快建立工程量清單招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)體系的步伐

1、  工程量清單招投標(biāo)的現(xiàn)狀

工程量清單招標(biāo)在國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)中采用得還比較少,，清單招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的具體規(guī)則各地也在嘗試和探討中,。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是一關(guān)鍵的環(huán)節(jié),。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺(tái)本身就是為了促進(jìn)最低價(jià)中標(biāo)這一國(guó)際通行做法在我國(guó)的進(jìn)程,。從市場(chǎng)發(fā)展的角度看，它必將成為我國(guó)建設(shè)工程交易制度與國(guó)際慣例接軌的目標(biāo)之一,。

2,、  招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)體系的建立

須承認(rèn)，一段時(shí)期以來(lái),，我國(guó)實(shí)施的合理低價(jià)中標(biāo)在執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題,，操作起來(lái)有一定的難度,。這其中有市場(chǎng)發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過(guò)于緩慢的原因，也有政府監(jiān)管措施不到位等諸多的問(wèn)題,。目前各地制定的判別或限制低于成本價(jià)投標(biāo)的規(guī)定不少,，但缺陷也是非常明顯的，主要有專(zhuān)家評(píng)委評(píng)估的主觀性有余,，客觀性不足,；定性方法與定量方法結(jié)合不夠，評(píng)標(biāo)中定性因素太多,，定量因素太少,；評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性大，規(guī)范性不強(qiáng),。因此,，在當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是要建立起一套公正合理,、科學(xué)先進(jìn),、操作準(zhǔn)確的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)體系來(lái)與之相適應(yīng)。

我省目前已出臺(tái)了新的《工程量清單施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則》,，其內(nèi)容詳細(xì)全面,，易于操作。這一規(guī)則大大改進(jìn)了原來(lái)計(jì)劃模式下的評(píng)標(biāo)辦法,，增加了清標(biāo)工作,，從而使評(píng)標(biāo)工作較以往更規(guī)范、細(xì)致,、嚴(yán)格。特別是這一規(guī)則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本有了定量的規(guī)定,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)經(jīng)評(píng)審不能成立的過(guò)低的投標(biāo)價(jià)格與有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)公布的信息指導(dǎo)價(jià)或者所有投標(biāo)人相應(yīng)投標(biāo)價(jià)中的最高價(jià)相比計(jì)算出價(jià)差合計(jì),，若所有價(jià)差合計(jì)之和與其投標(biāo)文件所列的利潤(rùn)相抵沖，當(dāng)利潤(rùn)不足以抵沖時(shí),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)價(jià)低于成本,。投標(biāo)文件無(wú)效。規(guī)則規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橥稑?biāo)文件的部分項(xiàng)目存在不能成立的過(guò)低的投標(biāo)價(jià)格而認(rèn)定投標(biāo)文件無(wú)效,?！边@一規(guī)則的試行對(duì)我省今后的工程量清單招投標(biāo)具有明確的指導(dǎo)意義。

但也要看到這一評(píng)標(biāo)規(guī)則中有些方面在今后的實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探討,。比如說(shuō),，判定投標(biāo)價(jià)是否低于成本，盡管規(guī)則進(jìn)行了量化,，即通過(guò)投標(biāo)文件中過(guò)低的投標(biāo)價(jià)的價(jià)差合計(jì)和其所列利潤(rùn)抵沖來(lái)評(píng)審是否低于成本,。但在目前工程量清單計(jì)價(jià)模式下,，施工單位實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)，其綜合單價(jià)中的工,、料,、機(jī)及管理費(fèi)和利潤(rùn)全面放開(kāi)，他在投標(biāo)總價(jià)不變的情況下可適當(dāng)調(diào)高計(jì)劃利潤(rùn),，相應(yīng)調(diào)低人工費(fèi),、管理費(fèi)或其他費(fèi)用，加大利潤(rùn)所占比例,。通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的調(diào)整,，從而有效避免了其被判為低于成本價(jià)的可能，保險(xiǎn)系數(shù)加大,。另外規(guī)則中明確了清標(biāo)的內(nèi)容包括審查并列出不合理過(guò)高或過(guò)低的投標(biāo)價(jià)格,，對(duì)過(guò)低的價(jià)格評(píng)標(biāo)規(guī)則已做規(guī)定，但對(duì)過(guò)高的價(jià)格又如何處理呢,？針對(duì)類(lèi)似等問(wèn)題,，有待我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步的去探討摸索，使我們的評(píng)標(biāo)規(guī)則更完善,。

3,、  加快計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)體系的推廣

今年建設(shè)部在全國(guó)推廣工程量清單招標(biāo)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,，由于市場(chǎng)價(jià),、管理費(fèi)、利潤(rùn)的全面放開(kāi),，實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià),，這樣對(duì)清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)等項(xiàng)目評(píng)審的要求更規(guī)范,、更嚴(yán)格,、評(píng)審的工作量加大。為了使評(píng)審過(guò)程變得更科學(xué),、更合理,、更規(guī)范、更專(zhuān)業(yè),，評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中更能充分體現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi),、公平、公正,、擇優(yōu)的原則,，因此加快采用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)顯的非常重要。計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)采用以電子標(biāo)書(shū)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助完成招投標(biāo),，所以加快推廣計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)體系必將促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的完善,。

二、          盡快建立施工企業(yè)自己的定額,，完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制

在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范不斷推廣的今天,，清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報(bào)價(jià)。企業(yè)自主報(bào)價(jià)就必然根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定,，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額,。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場(chǎng),，使企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)做到胸中有數(shù)、有章可循,。而目前的實(shí)際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額,，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù),、設(shè)備,、管理、施工經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況,，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額,，這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì),、內(nèi)部核算的依據(jù),。只有建立施工企業(yè)自己的定額,，才能不斷完善企業(yè)自主定價(jià)的機(jī)制,，不斷發(fā)展壯大。

三,、加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)

工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)還處在推廣階段,，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是個(gè)新的挑戰(zhàn),。無(wú)論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)都要求我們的造價(jià)從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的計(jì)價(jià)規(guī)范,、計(jì)價(jià)體系,，并且要求造價(jià)人員不僅要會(huì)精確計(jì)算工程量，懂得施工圖紙,，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項(xiàng)措施費(fèi)用,，而且還要熟悉國(guó)際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價(jià)人員在投標(biāo)時(shí)還要掌握一定的報(bào)價(jià)技巧,。只有這樣,，我們的造價(jià)人員才能緊跟形勢(shì)的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn),。

四,、促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展壯大

    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是適應(yīng)我國(guó)加入WTO,，融入世界大市場(chǎng)的需要,。隨著WTO的進(jìn)程，國(guó)外咨詢(xún)公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的腳步日益臨近,，這將對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，同時(shí)它也給我們帶來(lái)了機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),，我們的造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)將如何應(yīng)對(duì)呢,？這也是擺在我們工程造價(jià)管理部門(mén)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。首先我認(rèn)為工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)該借這次東風(fēng),，在推行清單計(jì)價(jià)的過(guò)程中,，加強(qiáng)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)，組織統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一考核,，并作為造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)年檢的一項(xiàng)考核指標(biāo)，以便更好地促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展,，更好地適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn),。同時(shí)，工程造價(jià)管理部門(mén)要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能,，規(guī)范造價(jià)咨詢(xún)單位的市場(chǎng)行為,，提高造價(jià)咨詢(xún)中介的服務(wù)意識(shí)，更新觀念,，使造價(jià)咨詢(xún)單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來(lái),，要樹(shù)立工程造價(jià)全過(guò)程控制的觀念，深入到工程項(xiàng)目的可行性研究,，設(shè)計(jì),、招投標(biāo)、施工,、結(jié)算等各個(gè)階段,，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為控制工程投資服好務(wù),。只有這樣,，我們的造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，才能在經(jīng)濟(jì)變革的浪潮中，快速健康的發(fā)展,。

五,、工程造價(jià)人員應(yīng)積極參與合同管理

建筑工程施工合同是明確甲、乙雙方權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任的法律保證,，是甲、乙雙方必須遵守的一個(gè)法律約定,，合同雙方應(yīng)該嚴(yán)肅,、認(rèn)真的對(duì)待。而目前,，我們的許多業(yè)主或承包商沒(méi)有意識(shí)到這點(diǎn),，只是把它當(dāng)成一項(xiàng)工程開(kāi)工前的手續(xù)而已。訂立合同時(shí),，工程造價(jià)人員也不參與,，一但工程竣工結(jié)算出現(xiàn)矛盾，則引起爭(zhēng)議,，造成糾紛,。

特別是推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程結(jié)算價(jià)款調(diào)整的方式發(fā)生了很大的變化,，許多內(nèi)容要在合同的專(zhuān)用條款中明確,，由于專(zhuān)用條款具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，那就要求我們的工程造價(jià)人員應(yīng)該積極的參與到合同中去,，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益,。在訂立專(zhuān)用條款時(shí)，甲,、乙雙方應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容：

1,、實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)一般宜采用固定單價(jià)合同。當(dāng)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變更時(shí),，價(jià)款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款內(nèi)約定,。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過(guò)一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價(jià)發(fā)生變化，在結(jié)算時(shí)單價(jià)是上漲還是下浮,，如何調(diào)整也應(yīng)在專(zhuān)用條款內(nèi)做詳細(xì)約定,。

2、當(dāng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí),，如砼工程量發(fā)生變化,，其相應(yīng)措施費(fèi)用如模板、腳手架等工程量應(yīng)做如何調(diào)整也應(yīng)明確,。工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù),。

3,、對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，在明確投標(biāo)時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格后,，合同雙方須在專(zhuān)用條款內(nèi)約定今后材料價(jià)格如出現(xiàn)異常波動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí),，風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，合同價(jià)款應(yīng)做如何的調(diào)整等,。

4,、承發(fā)包雙方必須在合同中約定甲供材料的采購(gòu)保管費(fèi)的承擔(dān)辦法。工程結(jié)算時(shí)按合同約定的辦法抵扣或扣回甲供材料款,。

5,、由于發(fā)包人原因停建（依法解除合同），承包人的措施項(xiàng)目費(fèi)如何清算也應(yīng)在合同中進(jìn)行約定,。

       結(jié)束語(yǔ)