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淺談項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理

【信息發(fā)布時(shí)間：2005-03-21 閱讀次數(shù)：】【我要打印】【關(guān)閉】

建設(shè)單位對工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力,、物力、財(cái)力,，取得較好的投資效益和社會效益,。工程造價(jià)的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端,，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,，這就需要建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn),。項(xiàng)目的實(shí)施階段,。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過程管理的重點(diǎn)。
　　工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理,、施工管理和結(jié)算管理,。
　　一、推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo),，加強(qiáng)招標(biāo)管理,。
　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,，保證建設(shè)工程的質(zhì)量,，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制,。建設(shè)部第10 7號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》,，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí),，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表,、招標(biāo)須知、合同條件,、合同協(xié)議條款,、合同格式、技術(shù)規(guī)范,、圖紙,、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單,，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分,。
　　建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時(shí)，是按照國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法,、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列,，從而得出清單,。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正,、科學(xué),、合理的原則。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識和施工經(jīng)驗(yàn),，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏,。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則,，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定,，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,、設(shè)計(jì)尊師愛生招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性,，條目要簡明,，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開,，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開,。這就要求清單編制人員在編制時(shí),，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求,，熟悉所有工作的程序,，并且要認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡是預(yù)測在施工中可能遇到的情況,，對將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分,。另外，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量,，考慮建設(shè)單位的利益,，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì),。
　　在評標(biāo)中,，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審?？們r(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往知保持總造價(jià)不變的情況下,，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的,。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容,、施工方案,、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位,。
　　施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù),。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理,，才能保證合同造價(jià)的合理性,、合法性，減少履行合同中甲,、乙雙方的糾紛,，維護(hù)合同雙方利益,，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后,，要做好合同文件的管理工作,，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案,，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析,，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。
　　二,、細(xì)化施工管理,，控制預(yù)算外費(fèi)用支出。
　　1,、控制材料用量,，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右,。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià),。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè) 單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場,、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息,，為竣工決算提供有力的依據(jù),。
　　2、嚴(yán)把變更關(guān),，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi),。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙,，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符,；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素,。所以在施工過程中,，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，增加建設(shè)內(nèi)容等,，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度,。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表,、建設(shè)單位現(xiàn)場代表,、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更,，減少損失,，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失,。為此,，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握,、控制工程造價(jià)的變化情況,。
　　3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,，襯里掌握工程造價(jià)變化,。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,，督促施工方按圖施工,，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用,、現(xiàn)場簽證,、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更,，應(yīng)做到先算賬,，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,，避免事情積壓成堆，對工程造價(jià) 心中無數(shù),。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象,。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅,，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵,。
　　4、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,，加強(qiáng)投資控制,。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織,、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施,。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念,、素質(zhì)教育,，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì),，合理安全人,、財(cái)、物,，加快施工速度,，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系,，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案,，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性,，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合,，從工程招標(biāo)、合同談判,、造價(jià)預(yù)算,、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等,，實(shí)行全過程管理,，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
　　三,、加強(qiáng)結(jié)算管理,，嚴(yán)格把好審核關(guān)
　　在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用,；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用,，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
　　道德,，對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核,，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì),，這樣比照審核,，才能做到客觀、公正,、合理,，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次,，在結(jié)算審核中,，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性,，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算,。
　　要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整,。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整,。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定,；工程量清單中有類似的項(xiàng)目,，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目,，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算,。

------《建筑時(shí)報(bào)》

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