工程量清單不容忽視
【 信息發(fā)布時(shí)間：2006-05-11 閱讀次數(shù)：】
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隨著工程建設(shè)投資主體的多元化，按照國(guó)際慣例實(shí)施工程建設(shè)和項(xiàng)目管理,，促使招投標(biāo)方式與國(guó)際接軌已成必然趨勢(shì),。國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)正在被工程建設(shè)招投標(biāo)各方主體接受,，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重要轉(zhuǎn)變，成為市場(chǎng)定價(jià)的新機(jī)制,。原有的計(jì)價(jià)定額將逐漸淡出,，新的消耗量定額將得到廣泛的運(yùn)用，工程量清單報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段得到推廣,，正在以“控制量,，放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià),，最終形成價(jià)格”的基本模式逐步展開(kāi),。工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)行開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)招投標(biāo)管理工作的新格局，其作用是不可估量,、不可忽視的,，但由于對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)新模式缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在實(shí)施過(guò)程中,，難免出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,。
工程量清單發(fā)揮的作用
縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動(dòng),、降低工程成本,。實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，保證計(jì)算口徑的一致性,，使招標(biāo)單位有一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ),，避免了招標(biāo)方、審核方,、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算,，而造成人力、物力,、財(cái)力的大量浪費(fèi),，縮短招標(biāo)時(shí)間、降低工程成本,，加強(qiáng)了工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理,，方便工程結(jié)算,，并且可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，克服由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響,，有利于正確評(píng)標(biāo),。
報(bào)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),。實(shí)行工程量清單招標(biāo)對(duì)各招標(biāo)的工程量由招標(biāo)方統(tǒng)一提供清單,，實(shí)行全國(guó)“統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng),、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則,、統(tǒng)一計(jì)量單位”的原則，取締原來(lái)每一個(gè)省,、市都有各自的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以低價(jià)中標(biāo)的模式，使投標(biāo)價(jià)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),，完全市場(chǎng)化,，避免了弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為,，有利于企業(yè)參與異地競(jìng)爭(zhēng),，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為,。
增強(qiáng)招投標(biāo)透明度,，利于規(guī)范市場(chǎng)行為。采用工程量清單招標(biāo)為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn),，標(biāo)底的淡化增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明度,，企業(yè)“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則杜絕了建設(shè)市場(chǎng)的錢(qián)權(quán)交易，堵住了惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞,，規(guī)范了市場(chǎng)行為,，確保了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了廉政建設(shè),，使招投標(biāo)工作“誠(chéng)實(shí)信用”的原則得以體現(xiàn),。
發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力,。采用工程量清單評(píng)標(biāo)時(shí)不再設(shè)立標(biāo)底,，各投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實(shí)力進(jìn)行成本分析，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)取得中標(biāo),，業(yè)主和企業(yè)量?jī)r(jià)分離,，自主決定其產(chǎn)品的價(jià)格。而施工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在價(jià)格、質(zhì)量和工期上,，只有價(jià)低質(zhì)優(yōu)才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,，迫使企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，真正發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，使招投標(biāo)工作走上良性循環(huán)軌道,。
符合現(xiàn)行招標(biāo)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌趨勢(shì),。實(shí)行工程量清單符合現(xiàn)行招標(biāo)法規(guī),，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌的必然發(fā)展。國(guó)外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng),，最多的是依靠國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的技術(shù)力量和水平以及相對(duì)的人工成本，我們要走向國(guó)際市場(chǎng)就必須熟練掌握這種“游戲規(guī)則”,。
工程量清單存在的問(wèn)題
采用低價(jià)中標(biāo),，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后,，其綜合單價(jià)不能滿(mǎn)足實(shí)際施工所投入的人力,、物力成本，造成工程項(xiàng)目無(wú)法按合同約定的要求完工和交付,，為了節(jié)省開(kāi)支而想方設(shè)法偷工減料,，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證,，給招標(biāo)人造成損失,。
清單質(zhì)量不完善，招標(biāo)文件不清晰,。原有工程量清單基本按定額子目編制,，有些項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確,，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚,，使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。如,，有的計(jì)價(jià)定額隨時(shí)間的推移,，新材料和新施工工藝不斷出現(xiàn)，造價(jià)管理部門(mén)沒(méi)有出已停止使用的定額解釋,、補(bǔ)充定額和配套文件,，造成用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)脫離市場(chǎng)行情的情況。又如,，主要材料鋼材,、水泥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大,，投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。
定額計(jì)價(jià)調(diào)整大,，報(bào)價(jià)宗旨沒(méi)體現(xiàn),。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)初期，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計(jì)價(jià),，按照工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、部位、性質(zhì)進(jìn)行概括,，將相同的工作內(nèi)容合并,，對(duì)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)行控制量、放開(kāi)價(jià),，由企業(yè)自主報(bào)價(jià),，最終形成完全競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計(jì)價(jià)是不同的,，這樣的綜合單價(jià)作為工程結(jié)算的依據(jù)是不能變的,。這種計(jì)價(jià)方式只是參考計(jì)價(jià)定額直接費(fèi)，不受其配套文件的影響,。但是,，由于這種方法內(nèi)容調(diào)整大，改變了定額規(guī)定的計(jì)價(jià)方法,，在實(shí)際操作中仍沿用原來(lái)的定額計(jì)價(jià)模式,，工程量清單報(bào)價(jià)法的宗旨沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
個(gè)別發(fā)包權(quán)力大,，形成壟斷價(jià)格,。由于個(gè)別發(fā)包方權(quán)力過(guò)分集中，大事小事一個(gè)人說(shuō)了算,，排斥競(jìng)爭(zhēng),，招標(biāo)流于形式，工程量單價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)或定額價(jià),，獲取高額利潤(rùn),，形成壟斷價(jià)格；也可能按發(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單,，企業(yè)低于成本價(jià)來(lái)投標(biāo),；或企業(yè)為搶占市場(chǎng)，為創(chuàng)信譽(yù),，為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不求短期利益,，以成本價(jià)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，這些情況都嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。
工程量清單改進(jìn)的措施
完善法律法規(guī),，改進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則,。維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)的改革,，盡快建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī),，修改建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善評(píng)標(biāo)辦法,，以此規(guī)范工程量清單行為更加完善,、科學(xué)、合理,。原有的辦法中,，“報(bào)價(jià)在審定標(biāo)底價(jià)3％至～5％以?xún)?nèi)為有效報(bào)價(jià)，否則,，自選脫標(biāo),。”“各有效報(bào)價(jià)加審定標(biāo)底的算術(shù)平均值,，為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，為評(píng)定工程報(bào)價(jià)分值的依據(jù),?！钡葪l款已不能適應(yīng)清單需要。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際慣例,，實(shí)行在嚴(yán)格資格預(yù)審的前提下,，采用最低價(jià)中標(biāo)，除非有充分理由認(rèn)為其低于成本價(jià)的評(píng)標(biāo)原則,。
建立履約保證金制度,，實(shí)行市場(chǎng)清出制度。建立履約保證金制度,，在簽訂施工合同后,，業(yè)主按工程造價(jià)一定比例，由各中間方或發(fā)包方交納履約保證金,，一旦業(yè)主惡意停工或有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,，不履行合同，保證金不予退回,，防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo),。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要給業(yè)主建立檔案,，有嚴(yán)重問(wèn)題的業(yè)主和企業(yè),，將被列入“不良名單”，定期公布，達(dá)到一定次數(shù),，吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì),，承包者終身不得從事本行業(yè)。
確定工程合理低價(jià),，保證最低價(jià)中標(biāo)有效,。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗不實(shí)之處，參考有代表性的施工企業(yè)定額,，按照設(shè)計(jì)施工圖,，計(jì)算工程量清單，再根據(jù)人工,、材料,、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià),，并在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上,，考慮一定的利潤(rùn)，確定工程合理有效的價(jià)格,。
調(diào)整改革計(jì)價(jià)費(fèi)用,，打破低水平競(jìng)爭(zhēng)。定額的法定性限制了市場(chǎng)價(jià)格的形成,，調(diào)整和改革計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目劃分,，促使投標(biāo)人在“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”上做文章，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新,，打破低水平競(jìng)爭(zhēng),。
工程造價(jià)管理深化，保障清單實(shí)施效果,。工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用,，及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已成形或竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)信息,，為其他工程提供報(bào)價(jià)參考,，定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和臺(tái)班單價(jià),，保障工程量清單的實(shí)施公平合理,。
引導(dǎo)企業(yè)自身提升，促使清單合理有效,。政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度,；業(yè)主有招標(biāo)能力的，由業(yè)主自選組織招標(biāo),；業(yè)主沒(méi)有招標(biāo)能力的,，可委托中介代表業(yè)主實(shí)施招標(biāo),；或者將工程招標(biāo)到工程結(jié)算全過(guò)程造價(jià)管理委托給信譽(yù)好的中介。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平,、素質(zhì)的企業(yè)定額,，加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的清單計(jì)價(jià)模式,，使工程量清單招標(biāo)與國(guó)際通用準(zhǔn)則全面接軌。
培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu),，建立統(tǒng)一游戲規(guī)則,。招標(biāo)代理作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的合法權(quán)利,。培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，充分體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的全面性,、準(zhǔn)確性,、合理性，同時(shí)加強(qiáng)后期培訓(xùn)力度,，適應(yīng)市場(chǎng)的不斷變化,。
相對(duì)于現(xiàn)行招投標(biāo)方式，工程量清單能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際成本,，滿(mǎn)足招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求,，有利于通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)，同時(shí)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的行為,，避免“暗箱操作”，增加透明度,。施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,，企業(yè)為了生存，就要通過(guò)技術(shù)革新,，加強(qiáng)管理降低成本,，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，采用工程量清單將為企業(yè)鋪出一條公平競(jìng)爭(zhēng),、合理競(jìng)標(biāo)的新路,。