對試行“承包商選優(yōu)名單”制度 推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)的幾點思考
【 信息發(fā)布時間：2006-07-07 閱讀次數(shù)：】
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“政府工程,、重大工程承包商選名單”制度，是一種企業(yè)綜合誠信建設(shè)評選制度,。這種評選制度主要是遵照有關(guān)誠信建設(shè)政策法規(guī),，在建筑市場有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下,，由建筑業(yè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會具體實施，按照公開,、公平,、公正的原則，以及企業(yè)自愿的原則,，對建筑企業(yè)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行誠信體系的自律綜合評價,。該制度的推行，將有利于政府高效管理,、企業(yè)努力自律自強,，從而使社會多方受益。
一.誠信建設(shè)對于建筑市場健康發(fā)展的重要性
截止到2005年三季度統(tǒng)計,，上海建筑企業(yè)總數(shù)8343家(本市企業(yè)6380家,，中央部屬企業(yè)122家，進(jìn)滬企業(yè)1841家),，如此龐大而復(fù)雜的建筑市場,，一方面，體現(xiàn)了上海建設(shè)的蓬勃發(fā)展,。一方面各種問題也紛紛出現(xiàn),，其中一些已成為社會關(guān)注的焦點、熱點問題,，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資,、轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠,、招投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問題,、違反法定基本建設(shè)程序等等,，給市場造成了嚴(yán)重的沖擊，并可能引發(fā)市場信譽危機,。
2003年,，《行政許可證》頒布后，政府管理要改變轉(zhuǎn)型,，比如：原來政府在建筑市場監(jiān)管中所用的資質(zhì)年檢等規(guī)定已被取消,，使管理部門對市場狀況心中沒底，對企業(yè)的監(jiān)管出現(xiàn)一定的困難,。同時,，如果放任企業(yè)盲目跟著市場走，容易造成惡性競爭,，少數(shù)企業(yè)乘機擾亂市場秩序,。一些本來規(guī)范和有實力的企業(yè)也不得不屈從于市場“潛規(guī)則”,，做一些違心的事情。在這種情況下,，推進(jìn)誠信建設(shè)顯得至關(guān)重要,。
二.國內(nèi)外建筑市場誠信建設(shè)的啟發(fā)
通過誠信企業(yè)的評選來創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，國內(nèi)外都有成功例子,。
新加坡建設(shè)局在1989年提出了一套體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)性,、科學(xué)性、公正性和可操作性建筑品質(zhì)評估系統(tǒng),，經(jīng)過評估的項目其評估分?jǐn)?shù)在網(wǎng)上分布,。在此基礎(chǔ)上，又于1998年7月1日開始實行“建筑質(zhì)量額外津貼獎勵計劃”,。如果承包商提供的建筑產(chǎn)品質(zhì)量評估分?jǐn)?shù)超過本年度同類型建筑所規(guī)定的基準(zhǔn)分,，那么承包商可以得到來自政府的額外現(xiàn)金獎勵和加分獎勵，并在下一輪招投標(biāo)中獲得因加分而體現(xiàn)的標(biāo)價方面的支持,。
2005年7月,，深圳市推出了自己醞釀已久的政府工程“預(yù)選承包商”制度，借鑒香港“政府工程牌”做法,，預(yù)選出一批有資質(zhì),、有實力、講信譽的承包商,，以后政府工程必須從這批“預(yù)選承包商”中挑選出來。通過這種制度,，來激勵企業(yè)間的競爭和自身能力的提高,，從而在建筑行業(yè)倡導(dǎo)良好的誠信環(huán)境。
2003年初,，上海市推出了“三色通道”制度,。對大多數(shù)守法經(jīng)營的建筑業(yè)企業(yè)，開辟“綠色通道”,，當(dāng)場做出年檢結(jié)論,；對初次取得資質(zhì)、新升級,、暫定資質(zhì)的企業(yè)以及受過行政處罰但已整改完畢的企業(yè),，開辟“橙色通道”，實行嚴(yán)格審核,，管理部門在10個工作日內(nèi)做出年檢結(jié)論,；對正在接受處罰、被舉報并需進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查,，以及有其他不良行為的企業(yè),，開辟“紅色通道”,，實行重點審核。
三.“承包商選優(yōu)名單”制度對于建筑市場誠信建設(shè)的新突破
正如前述,，“三色通道”等制度一度取得了較好的效果,。但伴隨著資質(zhì)年檢等措施的停止，在管理上缺少了強制性的硬手段,，對企業(yè)的誠信考核陷入被動,。如何以激勵性機制替代強制性機制，繼續(xù)推進(jìn)上海建筑市場的誠信建設(shè),，需要有新的“突破”,。這方面可以借鑒深圳市的經(jīng)驗，把“三色通道”制度與政府重大工程“擇優(yōu)”聯(lián)系起來,。只有經(jīng)過審核,，處于“綠色通道”的建筑企業(yè)，才有資格申請政府工程或重大工程,。進(jìn)一步,，“綠色通道”內(nèi)的企業(yè)，再根據(jù)具體的誠信標(biāo)準(zhǔn)打分排座次,，排出一定數(shù)量分?jǐn)?shù)居前的企業(yè),，作為政府工程優(yōu)先考慮的“優(yōu)選名單”企業(yè)。
“優(yōu)選名單”牽扯到許多企業(yè)的準(zhǔn)入“資格”,，為了維護(hù)公正,、公平，其評價體系必然要求非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn),，專業(yè)性非常強，而這又是政府“不擅長”的地方,。由此,，發(fā)掘和借助“第三種力量”——行業(yè)協(xié)會是必要的。
應(yīng)該說,，上海建筑業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會數(shù)量已經(jīng)有不少,，但大部分協(xié)會作用的發(fā)揮還相當(dāng)有限。這就需要協(xié)會本身的積極工作和服務(wù),，同時,，政府管理部門的大力支持和推進(jìn)不可缺少。
四.“承包商名單”制度的具體操作思路
1.“承包商選優(yōu)”制度針對的工程范圍是政府投資工程,，政府財政性資金以及國有企事業(yè)單位投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程,。
2.管理層：成立由上海市建筑業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市建設(shè)交通,、監(jiān)察,、法制等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的監(jiān)督委員會,，負(fù)責(zé)對有關(guān)政策及重大原則問題的指導(dǎo)：負(fù)責(zé)對評價公正性、科學(xué)性問題的監(jiān)督：保證“優(yōu)選制度優(yōu)越性的充分實現(xiàn),；負(fù)責(zé)對試點行業(yè)協(xié)會的選擇和工作指導(dǎo),、監(jiān)督。
3.操作層：有關(guān)行業(yè)協(xié)會及協(xié)會組織下的誠信評價機構(gòu)和專家,，負(fù)責(zé)具體行業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn)的制訂,；負(fù)責(zé)企業(yè)綜合評價工作組織和實施。
4.名錄分類,。根據(jù)工程類別及具體市場情況確定試點類別,。以后可根據(jù)工程建設(shè)需要適當(dāng)增加其他類別。在試點階段要控制一定的分類別,，待取得經(jīng)驗后逐步擴(kuò)大,。
5.評估標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)誠信標(biāo)準(zhǔn),，上海市政府,、上海市建設(shè)和交通委員會也有各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證標(biāo)準(zhǔn)的公正和科學(xué),，評估標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過政府部門的審核和社會層面的認(rèn)可,。
6.綜合評分：對企業(yè)的納稅額、工程質(zhì)量狀況,、施工安全狀況,、財務(wù)狀況、工程履約評價,、誠信記錄,、良好信息、特殊貢獻(xiàn)等指標(biāo)按規(guī)定的比例進(jìn)行加權(quán)計算：對執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力,、職業(yè)道德,、工作成績等指標(biāo)的綜合加權(quán)計算,。
7.錄取淘汰程序：相關(guān)協(xié)會組織在上海建設(shè)交通信息網(wǎng)或有關(guān)公眾媒體上發(fā)布通知,，公布申請的條件和評選的方式、方法及其他有關(guān)事項,；企業(yè)或個人在規(guī)定的時間內(nèi)向協(xié)會報送有關(guān)數(shù)據(jù)材料,；協(xié)會組織有關(guān)專家對材料進(jìn)行評價，計算綜合得分,；確定列入名錄的初選名單,。初選名單報相關(guān)管理部門認(rèn)可，并由管理部門在上海建設(shè)交通信息網(wǎng)上公示,。公示期滿無異議的,，確定列入名錄的名單,，上報監(jiān)督委員會(包括外來企業(yè)所屬省市相關(guān)管理部門)，獲準(zhǔn)后在上海建設(shè)交通信息網(wǎng)及各媒體上公布,。
進(jìn)入優(yōu)選名單的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員,，需要遵守誠實信用原則，提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù),，并簽訂誠信承諾。申請過程提交的有關(guān)資料,、數(shù)據(jù),，隱瞞真相、弄虛作假的,，將直接清除出名錄,；對被清除出名錄的單位和個人，2年內(nèi)不接受其加入名錄的申請,。
五.“承包商選優(yōu)名單”實現(xiàn)建筑市場管理和發(fā)展多贏
“承包商選優(yōu)”制度,，將充分體現(xiàn)建設(shè)部關(guān)于加快建筑市場信用體系建設(shè)工作的“政府啟動，市場動作,、權(quán)威發(fā)布,、信息共享”的基本原則，形成有力的誠信激勵和失信懲戒機制,，建筑市場各方主體做到守法經(jīng)營,，依法活動。綜合信用評價市場化形成雛形,。
1.對政府,，通過建筑業(yè)誠信化管理，達(dá)到市場的規(guī)范化,。
通過“承包商選優(yōu)”制度,，有關(guān)建筑行業(yè)行政管理部門將獲得一個有效的管理“抓手”。一方面最大限度減少了對企業(yè)行為的事前干預(yù),，變過去的“應(yīng)急懲罰性”監(jiān)督為“常態(tài)的激勵性”督促,，大大減輕了政府部門的管理負(fù)擔(dān)和企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。同時,，評價權(quán)交給行業(yè),，也避免了一些行政腐敗行為。政府通過政策,、法律等杠桿,，在更高層面上推進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。
2.對企業(yè)，通過誠信化服務(wù),，提高自身的服務(wù)質(zhì)量和競爭力,。
對企業(yè)，“承包商選優(yōu)”制度是一支市場導(dǎo)向的“風(fēng)向標(biāo)”,。公開,、透明、科學(xué)的評估體系使企業(yè)認(rèn)識到,，市場不再相信“潛規(guī)則”,，只有老老實實提高自身的綜合實力，有實力才有機會,。自律和他律(政府,、社會)達(dá)到了統(tǒng)一。
3.對協(xié)會,，通過提高自身業(yè)務(wù)能力,，真正成為行業(yè)自律的力量。
行業(yè)協(xié)會通過“承包商選優(yōu)名單”制度的具體操作,，將真正實現(xiàn)“行內(nèi)事行內(nèi)人解決”的目標(biāo),。通過內(nèi)部的獎優(yōu)懲劣，將極大凈化行業(yè)環(huán)境,，從而也樹立起自身的威信,。
4.對業(yè)主，享受誠信服務(wù)帶來的安全,、舒適和文明,。
凡是登上“承包商選優(yōu)名單”的企業(yè)，應(yīng)該說在各方面都是比較過硬的,。業(yè)主在進(jìn)行擇時將大大節(jié)省精力和財力,，同時享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5.對社會,，將造就競爭而有序的市場環(huán)境,，培育全社會的誠信意識。
“承包商優(yōu)選”制度還將推動整個市場的誠信建設(shè),，從而在全社會形成誠信之風(fēng),。