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(發(fā)布時(shí)間： 2006年7月11日   來源：  ) 
 
    建筑市場的競爭主要是工程造價(jià)的競爭，工程造價(jià)管理也稱投資控制,，是基本建設(shè)最基礎(chǔ)的管理工作,。社會的發(fā)展要求工程造價(jià)管理加快改革步伐，沖破建設(shè)領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊體制的束縛,，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額新體制和工程造價(jià)管理新辦法,。在此，對現(xiàn)行工程造價(jià)管理辦法改革提出一些個(gè)人看法,。
　　1,、材料價(jià)格的調(diào)整要適應(yīng)市場的變化
　　建筑材料是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費(fèi)用是形成工程造價(jià)的主要組成部分,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，建材價(jià)格應(yīng)該因供需矛盾而變化，遵循價(jià)值規(guī)律,。它是工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素,。
　　目前采用的系數(shù)法調(diào)整材料預(yù)算價(jià)差，其系數(shù)是采用抽樣方法,，分析若干同類結(jié)構(gòu)的典型工程加權(quán)平均而得,。而實(shí)際上，由于工程所處環(huán)境,、地理位置,、建筑、結(jié)構(gòu),、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素,，單靠系數(shù)調(diào)整材料預(yù)算價(jià)差也是很不準(zhǔn)確的，與實(shí)際出入較大,。只有把工程材料價(jià)格按實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,，才能準(zhǔn)確價(jià)差調(diào)整，從而使工程造價(jià)反映工程實(shí)際價(jià)值,。多年來通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)證明,，對那些價(jià)格變化不大，用量不多,，對工程造價(jià)影響小的那部分材料,，應(yīng)由地方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布調(diào)整價(jià)格，供甲,、乙雙方參考,；對那些價(jià)格高,，變化大、用量多的材料(如三材,、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價(jià)格,。適應(yīng)價(jià)格浮動(dòng)，改進(jìn)材料預(yù)算價(jià)格的編制和管理,，造價(jià)管理部門應(yīng)建立材料信息系統(tǒng),，及時(shí)提供材料價(jià)格信息，以指導(dǎo)建筑材料的預(yù)測和調(diào)整,。
　　材料價(jià)格要適應(yīng)市場發(fā)展的要求,，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手調(diào)整：
　　(1)綜合系數(shù)調(diào)整。即目前地區(qū)價(jià)差系數(shù)調(diào)整,，一般適宜于工程概算造價(jià),，快速簡明，系數(shù)應(yīng)以月或旬為一發(fā)布期,。
　　(2)有限度調(diào)整,。即對主要材料進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，對于那些整個(gè)工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數(shù)調(diào)差或進(jìn)行包干,。
　　(3)按實(shí)際價(jià)格調(diào)整,。即是在工程定價(jià)時(shí)，按照材料的實(shí)際購買價(jià)格,、運(yùn)雜費(fèi)成本以及工程使用材料的數(shù)量調(diào)整工程材料費(fèi),。施工圖預(yù)算、工程結(jié)算,、決算和簽訂合同階段宜于適用,。另外，裝飾材料價(jià)格較高,，有許多是進(jìn)口料,，與當(dāng)?shù)夭牧项A(yù)算價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，也應(yīng)按實(shí)逐項(xiàng)調(diào)整,。
　　2,、以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)
　　現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價(jià)基本直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,，不能體現(xiàn)"按勞分配"的社會主義分配原則,，很大程度上保護(hù)了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀,、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營管理水平上不去,，不利于建筑業(yè)的發(fā)展,。若以人工費(fèi)為綜合計(jì)算基礎(chǔ),，就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度,，只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ),，才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計(jì)劃利潤的真正含義，符合綜合取費(fèi)的原則,。改革綜合取費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ),，這樣不論采用什么材料，用人工工日,、機(jī)械臺班多,、取費(fèi)就多；用人工工日,、機(jī)械臺班少,，取費(fèi)就少，不受材料預(yù)算價(jià)格的影響,。
　　3,、按不同類型的工程確定間接費(fèi)率
　　市場經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場化、貨幣化,。建筑工程造價(jià)中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力,、物力的貨幣形式。現(xiàn)行的間接費(fèi)計(jì)取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費(fèi),、人工費(fèi),、利潤和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，形成了施工企業(yè)間的"級差成本",、"級差利潤",，人為地造成了同一工程不同價(jià)格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價(jià)值,，這種價(jià)值規(guī)律的反?，F(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)的合理確定,，等價(jià)交換被不等價(jià)交換代替,，施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴(yán)重破壞。
　　變換企業(yè)等級取費(fèi)為按工程類型取費(fèi)是價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,。價(jià)值規(guī)律要求商品價(jià)值是由社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的,，商品變換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換,。社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下,，在社會平均機(jī)械化程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動(dòng)時(shí)間,，它隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而減少,。規(guī)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù),，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進(jìn)"原則,，僵化的"等級差別"是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,。工程造價(jià)必須由工程消耗的社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定,，按企業(yè)資質(zhì)等級只反映了施工企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個(gè)工程有幾個(gè)不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況,，也就出現(xiàn)了同一個(gè)單位工程有幾個(gè)工程造價(jià)的現(xiàn)象,，如跨度18m的廠房，一,、二,、三、四級別企業(yè)施工就會有四個(gè)工程造價(jià),，這產(chǎn)生了許多弊端,。
　　4、改革傳統(tǒng)定額,，實(shí)行競爭性的間接費(fèi)率
　　現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價(jià)方式仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)制度,，實(shí)行統(tǒng)一的"量、價(jià),、費(fèi)",，市場經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按"控制量,、指導(dǎo)價(jià),、競爭費(fèi)"的思路進(jìn)行改革。定額只規(guī)定人工,、材料,、機(jī)械在不同類型工程中按社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所確定的各自消耗量，至于人工,、材料,、機(jī)械臺班的單價(jià)由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫存物質(zhì)自行確定。費(fèi)用的計(jì)算程序統(tǒng)一規(guī)定,，但不規(guī)定費(fèi)率,，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英,、美等西方資本主義國家,，沒有國家頒布的概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，也無相對統(tǒng)一的建安工程單價(jià),，而是由負(fù)責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計(jì)單位,、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測算后的資料,，但業(yè)主對工程造價(jià)控制得很嚴(yán)，工程造價(jià)最后還是要由業(yè)主確定,。借鑒國際先進(jìn)管理辦法,，將定額改"定"為"活"，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，定價(jià)因素中的價(jià),、費(fèi)全部放開，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù),，作為國家或基建單位預(yù)測,、控制工程造價(jià)的參考。
　　改革傳統(tǒng)定額應(yīng)從以下五個(gè)方面執(zhí)行：
　　(1)競爭性的費(fèi)率,。將施工管理費(fèi)利潤,、遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)由法定指令性費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮再M(fèi)率，以促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平,，降低工程成本,。
　　(2)"量"、"價(jià)"分離,。定額消耗是科學(xué)測算得出的,。目前應(yīng)作為國家和部門的法規(guī)。人,、機(jī),、料的價(jià)格要與消耗量相分離，以指導(dǎo)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。
　　(3)實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離,。定額規(guī)定實(shí)物消耗量是統(tǒng)一的、不變的,，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù),、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn),。
　　(4)原材料的費(fèi)用和運(yùn)雜費(fèi),、采保費(fèi)分離。材料原價(jià)可綜合計(jì)取,，運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)因企業(yè)而異,。
　　(5)施工現(xiàn)場發(fā)生費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營費(fèi)分離。調(diào)整費(fèi)用定額中的項(xiàng)目,，其實(shí)直接費(fèi)屬現(xiàn)場費(fèi)用,，間接為企業(yè)經(jīng)營費(fèi),、兩費(fèi)分離有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
　　市場的核心是價(jià)格問題,，當(dāng)前,，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成要素的人工、機(jī)械,、材料價(jià)格已經(jīng)放開,，按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，而實(shí)際上,，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格仍一直執(zhí)行著以前以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論建立起來的單一化,、固定化、法定型的預(yù)算定額制度定價(jià),，造成建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離,。人工、機(jī)械,、材料費(fèi),，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需求，在國家有關(guān)政策指導(dǎo)下,。按市場實(shí)際價(jià)格進(jìn)入工程造價(jià),，這樣，才能反映建筑產(chǎn)品的真正價(jià)值,。