遏制招投標(biāo)造假刻不容緩
【 信息發(fā)布時(shí)間：2006-10-18 閱讀次數(shù)：】
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認(rèn)認(rèn)真真投標(biāo) 明明白白演戲
“現(xiàn)在工程招投標(biāo)存在大量做假現(xiàn)象,，很多企業(yè)實(shí)際上是在‘認(rèn)認(rèn)真真投標(biāo)，明明白白演戲,?！覍?duì)此深惡痛絕?！边@是不久前一位在建筑領(lǐng)域從事過(guò)多年招投標(biāo)工作的人士向筆者揭露的公開的行業(yè)秘密,。
該人士的話讓筆者感到十分震驚。為進(jìn)一步了解情況,，筆者隨后又采訪了在北京某工程監(jiān)理公司工作的李女士,。李女士對(duì)該人士的看法表示認(rèn)同。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中由招標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段,，選擇承包人的基本方式,；也是招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行公開的市場(chǎng)交易的一種方式。建筑工程招投標(biāo)又分為施工和監(jiān)理兩大類,，按照有關(guān)規(guī)定,，只要投資在50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開的招投標(biāo)。李女士介紹說(shuō),，現(xiàn)在的許多建筑工程招投標(biāo)的程序從表面看是非常嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻走了樣,，變了味,。其實(shí)不少工程項(xiàng)目在進(jìn)入招投標(biāo)程序前已有了中標(biāo)對(duì)象，而開標(biāo)、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)等程序則是大家在一起“演戲”。這種狀況在建筑領(lǐng)域確實(shí)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)見怪不怪的公開秘密了,。
為什么招投標(biāo)成了擺設(shè)
本來(lái),，工程項(xiàng)目是要進(jìn)入招投標(biāo)并經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)等程序才能確定中標(biāo)單位的,。進(jìn)入招投標(biāo)程序前怎么會(huì)有中標(biāo)對(duì)象呢？
一位不愿透露姓名的建筑企業(yè)總經(jīng)理對(duì)筆者說(shuō),，之所以產(chǎn)生虛假的招投標(biāo),，原因非常復(fù)雜，但“僧多粥少”肯定是一個(gè)重要原因,。因?yàn)椤吧嘀嗌佟彼詫?dǎo)致建筑領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)泛濫,；其次是腐敗。由于招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡,，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范,。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就可能有腐敗的資格與機(jī)會(huì),。
北京昌平某建筑公司一位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說(shuō),，在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然規(guī)定了專家評(píng)標(biāo),、定標(biāo)等程序,，但工程由誰(shuí)來(lái)干，項(xiàng)目業(yè)主的意向仍起決定性的作用,。所以,，工程承包爭(zhēng)奪戰(zhàn)早在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，很多不法行為都成了爭(zhēng)奪項(xiàng)目的手段,，打折,、讓利、墊資也成了“搶活兒”的砝碼,。正是由于這種私下運(yùn)作,，不少工程項(xiàng)目在沒(méi)有進(jìn)入招投標(biāo)程序前，就已經(jīng)有了中標(biāo)對(duì)象,。這種私下的活動(dòng)才是真正的招投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)演習(xí),，等進(jìn)入了市場(chǎng)登記、有關(guān)部門開始發(fā)布工程信息時(shí),，招投標(biāo)活動(dòng)其實(shí)已經(jīng)接近了尾聲,。后期制作階段，實(shí)際上也就是走過(guò)場(chǎng)演戲，其結(jié)局完全取決于導(dǎo)演和編劇,?！澳阒肋@種走過(guò)場(chǎng)的‘演戲’又是多么的勞民傷財(cái)嗎？”這位負(fù)責(zé)人用手在辦公桌上將近半尺多高的位置比劃了一下,，“光制作標(biāo)書就需要這么厚,，而且還不只一家。如果你事先要拿下工程,，還要給若干家‘陪標(biāo)’單位也制作這么厚的標(biāo)書,，光打印用的紙就浪費(fèi)多少呀?！?
招投標(biāo)不應(yīng)只滿足于程序合法
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，招投標(biāo)成為“演戲”而得不到及時(shí)制止，同政府招投標(biāo)監(jiān)管工作停留于程序性監(jiān)管和滿足于程序合法有極大關(guān)系,?！澳阒罏槭裁唇ㄖ袠I(yè)拖欠農(nóng)民工工資嗎？”李女士告訴筆者：“根子也在招投標(biāo)上,，因?yàn)閭鶆?wù)鏈在招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下隱患了,。很多地方的招投標(biāo)管理部門在手續(xù)上履行完程序就什么都不管了，對(duì)招標(biāo)單位的資金到位情況沒(méi)有能夠進(jìn)行有效的監(jiān)管,?！?
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第九條中明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明,。但在李女士保存的十多份招標(biāo)文件里面竟然沒(méi)有一家如實(shí)載明資金落實(shí)情況,，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只是簡(jiǎn)單標(biāo)明了資金來(lái)源是“自籌”或者“國(guó)撥”,。
“這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，我不理解為什么在招標(biāo)文件備案時(shí)，沒(méi)有依法把住這道關(guān),?！崩钆空f(shuō)，資金嚴(yán)重短缺不到位,，也能辦理施工許可證,，這樣一來(lái)勢(shì)必會(huì)造成工程款的拖欠。開發(fā)商欠總包,，總包欠分包,，分包欠農(nóng)民工，形成了一條難解的債務(wù)鏈,。 早在2004年的“兩會(huì)”上,，全國(guó)政協(xié)委員李迪斐提交的“關(guān)于完善建設(shè)工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)的提案”中,，就談到了這個(gè)問(wèn)題。提案中這樣寫到：“由于‘僧多粥少’,，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈,，招投標(biāo)時(shí)施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，爭(zhēng)奪工程項(xiàng)目,。致使有些項(xiàng)目虧損,，原本是微利的施工企業(yè)效益下滑。如某市某一大型施工企業(yè)利潤(rùn)不足1%,，在這么好的建設(shè)高潮的機(jī)遇下，而職工平均工資低于該市平均工資,。相對(duì)有些建設(shè)單位,，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商，效益是天壤之別,，真可謂社會(huì)分配不公,。這些情況，除造成施工企業(yè)效益下滑,，并可能帶來(lái)建筑工程質(zhì)量下降,、安全事故增加外，還帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題,，如三角債,、拖欠民工工資、民工鬧事,、官司不斷,、腐敗現(xiàn)象等?！币虼?，許多企業(yè)界人士建議行政主管部門對(duì)招投標(biāo)管理，不應(yīng)只滿足于程序合法,。要加大對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)管理力度,。政府各級(jí)有關(guān)部門對(duì)帶資墊資、腐敗現(xiàn)象,、相互串通,、層層轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)加查處，對(duì)舉報(bào)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，使招投標(biāo)市場(chǎng)更有序地向前發(fā)展,。正在修訂的《建筑法》應(yīng)特別針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo),、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問(wèn)題進(jìn)行遏制,，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加快信用體系建設(shè),，消除政府工程建設(shè)中滋生腐敗的條件,，對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)范。