天津市建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站從研究和適應(yīng)建筑市場發(fā)展的規(guī)律為出發(fā)點，結(jié)合市場出現(xiàn)的新情況,、新問題,，通過健全制度、強化監(jiān)督,、規(guī)范管理,，初步形成了一套較為完善的監(jiān)督管理機制，并在實踐中取得了較好的效果,。2006年,，該市建筑市場平穩(wěn)運行。上半年施工招標(biāo)項目614項,，完成中標(biāo)價170.487億元,，其中施工公開招標(biāo)448項,占總招標(biāo)項目的71.81%%,邀請招標(biāo)166項，占總招標(biāo)項目的28.19%%,。受理舉報投訴9起,，處理違法違規(guī)案件26起。

　　在統(tǒng)一開放的大市場中建立“兩大平臺”

　　根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展和市場開放的需要,，為更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)并針對不同性質(zhì)的投資主體加強建筑市場的監(jiān)督和管理,，天津市從2004年開始，設(shè)立了建筑市場“兩大平臺”,。

　　一是設(shè)在天津市政府行政許可審批服務(wù)中心內(nèi)的“公開招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺”,。該平臺主要負(fù)責(zé)天津市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的公開招標(biāo)活動。招標(biāo)行政監(jiān)督管理部門與紀(jì)檢,、監(jiān)察等有關(guān)部門相配合,，對在此平臺進行的公開招標(biāo)活動依法按照各自的職能監(jiān)督管理，以有效保證國有資金科學(xué)合理的運用,，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,。

　　二是設(shè)在天津工程建設(shè)交易服務(wù)中心的服務(wù)平臺。這個平臺主要是為民營及外商投資項目提供招投標(biāo)交易服務(wù)和管理，為大量融入建筑市場的外資及民營資本提供服務(wù),。完善招投標(biāo)監(jiān)督管理機制嚴(yán)格7項制度

　　一是嚴(yán)格實行招標(biāo)五公開制度,。各建設(shè)單位在招標(biāo)活動中必須實行“五個公開”。即：依法在國家和天津市指定的媒體上公開建設(shè)項目信息,，公開招投標(biāo)的要求和準(zhǔn)入條件,，公開評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，公開中標(biāo)結(jié)果并向社會公示,，公開相關(guān)行政監(jiān)督部門和紀(jì)檢,、監(jiān)察部門的舉報電話、信箱,、地點和負(fù)責(zé)人,。使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進行,。

　　二是嚴(yán)格資格審查制度,。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項目施工招標(biāo)，采用資格預(yù)審的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告,，當(dāng)投標(biāo)報名的投標(biāo)人少于15家（含15家）時不得采用資格預(yù)審。資格預(yù)審時招標(biāo)人應(yīng)允許所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),。施工招標(biāo)實行資格預(yù)審,，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何理由限制,、拒絕資質(zhì)條件符合要求的投標(biāo)人參加投標(biāo),，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制。施工招標(biāo)實行資格預(yù)審,，并且采用綜合評估法評標(biāo)的,，當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，可采用隨機抽簽的方法,，也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo),。招標(biāo)單位不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇,。對在投標(biāo)活動中采用圍標(biāo),、串標(biāo)等不正當(dāng)交易行為違法獲取工程的投標(biāo)人，一經(jīng)查實取消其投標(biāo)資格,，降低資質(zhì)或清出建筑市場,，情節(jié)嚴(yán)重的移送有關(guān)司法機關(guān)處理。

　　三是嚴(yán)格評標(biāo)專家管理制度,。嚴(yán)格執(zhí)行專家評委開標(biāo)前24小時內(nèi)由計算機隨機抽取制度,。全面推行工程量清單招標(biāo)，采用電子標(biāo)書和計算機評標(biāo),。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法,。采取業(yè)主評委與其他專家評委分離并封閉評標(biāo)的方式，防止業(yè)主評委授意或干擾專家評委,，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序,，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),，防止不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩貙υu標(biāo)結(jié)果的影響,。

　　四是實行施工招標(biāo)前的現(xiàn)場踏勘制度。每個建設(shè)項目施工招標(biāo)前,，都要求行政監(jiān)督管理人員必須到項目現(xiàn)場實地踏勘,，以遏制規(guī)避招標(biāo)、先開工后招標(biāo)和開小標(biāo)干大工程等虛假招標(biāo)行為的發(fā)生,。同時,，加強了中標(biāo)后工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的跟蹤管理，特別是對中標(biāo)項目經(jīng)理和分包工程,、專業(yè)配套工程及合同履約情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲查處借照、掛靠,、轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法違規(guī)行為。

　　五是暢通投訴渠道,，嚴(yán)格投訴舉報受理制度,。通過媒體向社會公布投訴地點、電話,、信箱等,，開辟多種投訴渠道。同時完善投訴受理機制,，嚴(yán)格依法受理和處理舉報和投訴案件,，并做到5日內(nèi)受理，30日內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果公示,。今年上半年有關(guān)部門共受理投訴9起,，比去年下降了25%%，目前已全部辦結(jié),。近年沒有針對監(jiān)管部門投訴的案件,。

　　六是嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員的考核考評制度。一是實行了招標(biāo)代理公司從業(yè)人員持證上崗的制度,。二是加強了對代理公司的考核考評,。2005年進一步完善了“工程招標(biāo)代理機構(gòu)實行綜合評價管理”的機制，開展了平時行為考評和階段性量化評價。平時行為考評實行違規(guī)記錄制度,，違規(guī)達到一定程度要給予通報批評直至取消資格的處分,。階段性量化評價由建設(shè)單位和投標(biāo)方、駐廳紀(jì)檢部門,、市招標(biāo)站監(jiān)督管理業(yè)務(wù)科室進行評價,。通過綜合評價，2006年上半年對4家代理公司違規(guī)操作進行了紀(jì)律處理,；通報批評了3家有工作不規(guī)范行為的代理公司,。三是繼續(xù)推行了工作規(guī)范程序和規(guī)范文本。對代理公司業(yè)務(wù)素質(zhì)差,、工作不規(guī)范的從業(yè)人員取消上崗證,，對有違法違規(guī)行為的從業(yè)人員依法追究其責(zé)任。

　　七是嚴(yán)格合同備案管理制度,，建立工程風(fēng)險擔(dān)保機制,。招標(biāo)中實行“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)辦法，中標(biāo)后增加了工程承包合同履約,、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的風(fēng)險,。為有效降低工程風(fēng)險，天津市建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站采取了以下措施：一是嚴(yán)格合同備案管理制度,。二是加強合同履約管理,，對合同履行做好跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處項目經(jīng)理的更換,、轉(zhuǎn)包和違法分包,，工程款不按期支付，不按期結(jié)算,，不依法履行合同的違約行為,。三是積極推行金融擔(dān)保，通過實行工程擔(dān)保,，最大限度降低工程風(fēng)險,，同時加強了對擔(dān)保公司的市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范工程擔(dān)保市場秩序,。今年以來,，所有工程項目施工合同雙向擔(dān)保達到了100%，其中按文件要求實行金融機構(gòu)擔(dān)保的比率在95%以上,。

　　探索新思路形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　“陽光”是最好的防腐劑,，結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的開展，天津市建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站在嚴(yán)格招標(biāo)監(jiān)督管理機制的同時,，為最大限度地使招投標(biāo)活動在陽光透明的環(huán)境中進行,，建立和加強了以下三個方面的監(jiān)督：

　　一是成立資深專家招標(biāo)評審機構(gòu),。其主要職能是會同行政監(jiān)督管理部門定期抽查建設(shè)工程項目招標(biāo)活動情況，抽查專家評委評標(biāo)情況,，對專家評委優(yōu)標(biāo)低評,，劣標(biāo)高評和串標(biāo)等違法違規(guī)行為進行查處，并記入專家評委的信用檔案,。同時參與研究和分析招標(biāo)活動監(jiān)督管理方面出現(xiàn)的新情況和新問題,，制定規(guī)范性文件等,。

　　二是與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合,，建立了聯(lián)席會議、案件移送和聯(lián)合檢查等三項制度,。

　　三是建立了社會監(jiān)督員制度,。聘請人大、政協(xié)及社會各界群眾為我市建筑市場監(jiān)督員,，參與重大工程項目招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理,，并為建筑市場的管理提出意見和建議。()