與國際接軌的全過程造價控制
【 信息發(fā)布時間：2006-12-28 閱讀次數(shù)：】
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工程造價控制是建設(shè)管理的一個核心部分,，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究,、投資決策,、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制,、監(jiān)督和管理,。在我國加入WTO后，面臨著如何與國際慣例接軌,，進行全過程造價管理和控制的重要課題。
一,、與國際慣例接軌,，注重全過程工程造價管理
發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè),。它是建筑經(jīng)濟,、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例,，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱AACE,，提出的目標(biāo)“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下,，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的,。”在美國，政府項目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算,。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算,。在項目實施中進行招投標(biāo)，由承包商報價,，有關(guān)造價的預(yù)算工作一致委托給造價工程師進行,。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價,，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制,。
二、我國全過程造價管理存在的問題
結(jié)合我國的具體情況,，造價管理存在的問題如下：
１．不夠重視投資決策階段工程造價的確控
投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭,，這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項目的投資效益,。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接,、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益,。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視,，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究,，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價,，進行控制。
長期以來,，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象,，造成工期越拖越長，工程造價越來越高,，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù),，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,，但又往往因為諸多因素影響,，三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因,，主要有：
（1）人為因素造成概算降低,，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn),，有意壓縮工程投資,，預(yù)留資金缺口。
（2）在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度,，存在較多設(shè)計上的漏洞,，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定,。
（3）在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求,，如辦公設(shè)施面積增大,，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
2,、設(shè)計階段的工程造價控制不嚴
設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭,。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段,，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程,。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面,。
當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標(biāo)制,、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,，對全過程造價進行控制的管理,。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟,，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé),，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案,，編制初步設(shè)計,、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠,，工程量清單中的工程量錯算,、漏算，也引起暫估項目的增多,，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證,，因而也無法有效控制工程造價。
3,、還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式
在招標(biāo)投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式,，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。
在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一,。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期,、確保工程質(zhì)量,、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯,。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，原來的招投標(biāo)階段實行預(yù)算定額計價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標(biāo)是必然趨勢,。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法,，工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中， 由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,，由投標(biāo)人自主報價,，并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。
推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施,，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施,。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式,，使清單中的工程量不進入競爭,，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力,；有利于保證工程質(zhì)量,、降低工程造價；可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動,；簡化招投標(biāo)報價工作,；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量,、指導(dǎo)價,、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革,，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件,。
4、施工階段對工程造價控制不夠
在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更,。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題,，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況,，也是避免工程造價突破概算,，有效控制工程造價的重耍環(huán)節(jié)。同時加強合同管理,，保障發(fā)包方與承包方平等互利,。
５．工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力
建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價,，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集,、整理竣工結(jié)算資料,，包括工程竣工圖,、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等,。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等,。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時,，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,，發(fā)包方千方百計亂砍一通,，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖,，有的一拖就是幾年,，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。
三,、與國際慣例接軌,，推進全面工程造價管理
全面造價管理是為了社會和企業(yè)的整體效益，促使參與建設(shè)過程的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制,；并把自己的經(jīng)驗和知識運用到工作中,。與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理,，我們要做好如下工作：
ｌ,、重視投資決策階段工程造價的確控。對建設(shè)項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證,，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價,，作出合理的選擇，進行工程造價控制,。
２,、設(shè)計部門要進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度,，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯,、漏、缺現(xiàn)象,，為進一步推行工程量清單計價方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ),。
３、與國際慣例接軌,，制定工程量清單計價辦法,。由國家建設(shè)行政管理機構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計價辦法，統(tǒng)一工程項目的劃分,，形成統(tǒng)一的清單編碼,，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和計量單位，滿足建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中采用工程量清單計價的需要,。
４,、全面推行國際上通用的“綜合價格計價法”。以此代替現(xiàn)行的“分項工程單價法”
５,、充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用,。注冊造價工程師是受過特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對建筑成本,、價格,、財務(wù)、及法律等均有專門知識,，能就初步成本咨詢,、成本計劃；招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價格,、建筑合約的制訂和管理,；工程費的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理,，建筑合約的糾紛仲裁,，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。要充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用,。
６,、做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作,，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度,，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理,，加強業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育,，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。在進行工程竣工結(jié)算時,，必須到工地現(xiàn)場核對,，嚴格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等,，使工程造價結(jié)算確切,、合理。
（ 作者單位： 福建省寧德市建筑設(shè)計研究院）