制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

　　要保證最低價(jià)中標(biāo)法與國(guó)際接軌并能健康發(fā)展,，要完善市場(chǎng)機(jī)制和進(jìn)行配套改革,，最重要的就是必須建立和完善一整套與國(guó)際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法。只有在建筑市場(chǎng)真正可以用法律來(lái)規(guī)范和約束其交易行為時(shí),，才能為最低價(jià)中標(biāo)法奠定基礎(chǔ),。

　　建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

　　建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)相對(duì)微薄,，會(huì)降低投標(biāo)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,。為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，一是應(yīng)該立法規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行,。發(fā)包人必須提供付款保函,，投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函,，以資金制約手段控制建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為,、施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境,。二要大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,，制定保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源和分?jǐn)偟拇胧瑥母九まD(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀,，使保險(xiǎn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前控制作用,。三是擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，如公開(kāi)上市的銀行,、保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司,，以提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

　　全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式

　　長(zhǎng)期以來(lái),，建筑工程實(shí)行“量?jī)r(jià)合一,，固定收費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式。施工單位不能通過(guò)自己的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、施工設(shè)備,、采購(gòu)材料優(yōu)勢(shì),、企業(yè)管理水平和優(yōu)勢(shì)來(lái)確定報(bào)價(jià)，建設(shè)投資業(yè)主方不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇自己理想的承包價(jià)格,，在很大程度上制約了工程招投標(biāo)總體效益提高,。所以要實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法，全面推行新的工程計(jì)價(jià)模式即工程量清單計(jì)價(jià)是當(dāng)務(wù)之急,。首先,，在采用工程量清單報(bào)價(jià)方式時(shí)應(yīng)重視實(shí)物量消耗定額、工程量計(jì)算規(guī)則的研究和完善,，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的工程工料機(jī)消耗定額和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,。其次，應(yīng)將現(xiàn)行定額內(nèi)容中不構(gòu)成工程實(shí)體的子目（如土石方開(kāi)挖,、腳手架,、垂直運(yùn)輸機(jī)等），其他直接費(fèi)中,，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi),、管理費(fèi)和企業(yè)利潤(rùn)作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的定價(jià)權(quán)交由企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平,、盈利能力,、市場(chǎng)價(jià)格水平、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力狀況,、投標(biāo)策略等自主確定投標(biāo)價(jià)格,。第三，將稅金,、國(guó)家規(guī)定的有關(guān)收費(fèi)作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用單列,。最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)是由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用，非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,、競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用三大塊組成，這樣做也為快捷準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)提供了方便,。

　　進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度和規(guī)則

　　一是要完善資格審查制度,，規(guī)范資格審查行為。在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中,，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的以外,，提倡實(shí)行資格后審。二是制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)細(xì)則,。三是完善合同條款,，加強(qiáng)合同管理。四是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程特別是中標(biāo)后的監(jiān)督管理。

　　構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,。所以在通過(guò)各種立法為規(guī)范建筑活動(dòng)確立一系列基本制度的基礎(chǔ)上,，還要營(yíng)造一種相互信任和恪守信約的道德氛圍。一方面加強(qiáng)企業(yè)合同的履約意識(shí),，在確保履約同時(shí),，要維護(hù)自己權(quán)益，不要輕易許諾危害企業(yè)的各種要求和行為,；另一方面加快建立企業(yè)的信用檔案,，在建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)企業(yè)的品牌建設(shè),，并嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)人和清出制度,，真正體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。

　　加快建筑企業(yè)體制改革步伐

　　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ),。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，突出主業(yè),，強(qiáng)化管理,，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)效率。建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制,，完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制,，探索多種有效分配方式。要逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能,，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制,，妥善分流安置富余人員。要不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平,、管理水平和生產(chǎn)能力,，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路,，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,。施工企業(yè)要在國(guó)家定額指導(dǎo)下做好制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的工作，做好企業(yè)個(gè)體成本的測(cè)定,，以適應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　創(chuàng)新監(jiān)管體制,，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境

　　首先是嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,。目前，建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩,，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng),，引發(fā)了一系列市場(chǎng)混亂的問(wèn)題。因此要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),，還要健全市場(chǎng)清出機(jī)制,。對(duì)于有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量,、安全事故,，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅依法作出罰款,、降低資質(zhì)等級(jí),、停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

　　其次是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保,、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn),、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系,，向社會(huì)公布各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績(jī),，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn),。

　　第三是進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求,，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系,。同時(shí)，建立工程造價(jià)信息系統(tǒng),，加大對(duì)建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度,，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查,。

　　第四是培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè),、建筑司法鑒定,、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)