如何加強(qiáng)市政園林建設(shè)工程的造價(jià)管理
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-02-28 閱讀次數(shù)：】
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摘 要：市政園林工程建設(shè)的造價(jià)控制與管理是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),如何才能進(jìn)行有效的全過程控制,具體思路如何.
關(guān)鍵詞：市政園林 建設(shè)工程 造價(jià)管理
1,、實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目造價(jià)全過程管理
由于市政建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長,，工程預(yù),、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化多端,，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,，這就需要對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，合理確定工程造價(jià),；
2,、搞好市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的工作
市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為手段,，積極影響和有效控制可研,、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。前期管理具體內(nèi)容如下：
?。?）多角度決策,，科學(xué)決策，合理編制投資估算,，形成投資最高限額
市政工程一次性投資大,，又屬公益性項(xiàng)目，其實(shí)施的好壞會(huì)對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響,，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,，廣泛調(diào)查研究,，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn),、功能可靠,、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。由于投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用,，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),，即成為建設(shè)項(xiàng)目的最高投資限額，也是造價(jià)控制的總目標(biāo),。因此,，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資決策,，而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制及至項(xiàng)目實(shí)施期造價(jià)的有效管理與控制,。估算過高,，會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失：估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象,，導(dǎo)致投資膨脹,。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散,、又往往涉及城市居民的動(dòng)遷及管線遷移等特點(diǎn),，在編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響,，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料,，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量,、類型要摸查全面,、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平上,。
?。?）提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù),，是對投資估算的第一次細(xì)化,。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合,，應(yīng)用價(jià)值工程原理,，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力爭用最低的成本,，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能,。
（3）規(guī)劃先行,，為市政項(xiàng)目前期工作的開展奠定基礎(chǔ)
?。?）要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時(shí),，做好市政項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作
建設(shè)項(xiàng)目程序的每個(gè)步驟都有其特定的工作內(nèi)容,，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度,，市政項(xiàng)目要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),。同時(shí)，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，保證項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和深度,。
?。?）實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)
市政工程設(shè)計(jì)通過公開,、公平的招投標(biāo)競爭,，能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、安全,、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案,。在評(píng)標(biāo)過程中，引入價(jià)值工程分析方法,，按各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重,，可選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制,。同時(shí),，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì),，在保證使用功能的前提下,，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，以使總投資不被突破,。限額設(shè)計(jì)因有了投資額上限,，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一更為突出，要求設(shè)計(jì)人員具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí),。在推行限額設(shè)計(jì)中,，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價(jià)是最有效的手段，要鼓勵(lì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié),，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制
（6）精心編制施工圖預(yù)算,，力求工程造價(jià)定位準(zhǔn)確
施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn),，它為下一步開展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù),。因此,，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對控制工程造價(jià)至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān),，及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏，為工程后期,，造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
3、加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理
在市政工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程預(yù),、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個(gè)階段：招標(biāo)管理階段,、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中,，招標(biāo)文件應(yīng)對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式,、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定,。項(xiàng)目實(shí)施階段,，必須要按照合同辦事，樹立法律意識(shí),，做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作,，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價(jià),。對招標(biāo)文件和合同條款的擬訂,，一定要在嚴(yán)格性、邏輯性,，操作性等方面多下功夫,，文字準(zhǔn)確，意思明晰,，措辭嚴(yán)謹(jǐn),，盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。
提供的工程量清單,，是按照國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法,、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì),、排列,，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀,、公正,、科學(xué)、合理的原則,。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí),，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí),，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏,。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分,、工程計(jì)算單位等規(guī)定,，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性,，條目要簡明,，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng),，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,。要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同,、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開,。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙,，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求,，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況,，盡是預(yù)測在施工中可能遇到的情況,，對將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。另外,，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量,，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià),，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì),。
4、控制材料用量,，合理確定材料價(jià)格
在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,，占直接費(fèi)的80%左右,。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格,，從而有效地控制工程造價(jià),。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多,，造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場行情,，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場,，掌握第一手的施工情而有效地控制工程造價(jià),。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多,，造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場行情,，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場,、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息,，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
5,、嚴(yán)把變更關(guān),，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙,，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符,；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素,。所以在施工過程中,，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制,、限額簽證”的制度,。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表,、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更,，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,，勢必造成重大變更損失,。為此，應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,，隨時(shí)掌握,、控制工程造價(jià)的變化情況。
6,、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,，掌握工程造價(jià)變化
在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,，督促施工方按圖施工,，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用,、現(xiàn)場簽證,、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬,，后花錢,，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,，避免事情積壓成堆,，對工程造價(jià)心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅,，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵,。
7、加強(qiáng)結(jié)算管理,，嚴(yán)格把好審核關(guān)
在工程竣工決算時(shí),，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用,；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用,，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí),，造價(jià)管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核,，才能做到客觀,、公正、合理,，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核,。其次，在結(jié)算審核中,，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià),、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性,，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。
最后要注意的是,，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,，綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí),，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整,。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目,，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目,，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定,；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算,。