控制工程造價 提高投資效益——對建設(shè)工程造價審計問題的思考
【 信息發(fā)布時間：2007-02-28 閱讀次數(shù)：】
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隨著國際工程造價管理慣例及競爭的引入,，我國工程造價管理中最重要的一環(huán)——工程造價審計,，其審核方法要進行不斷的更新以適應(yīng)時代的發(fā)展，才能合理確定和有效控制工程造價,，提高投資效益,。
工程造價審計面臨轉(zhuǎn)變
一是在審計依據(jù)上應(yīng)向重合同轉(zhuǎn)變,。以前，消耗量,、材料價格,、費用等都是由定額規(guī)定下來的，是審計最重要的依據(jù),，而工程造價管理體系的改革弱化了定額的作用,，相比之下，合同作為審計依據(jù)就顯得尤為重要了,。合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵,。尤其是采用工程量清單招標方式后，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復(fù)核提出了更高要求,，合同履行中的審計主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行,，以實現(xiàn)把握線索、診斷偏差,、分清責任,、降低風險。
二是在審計內(nèi)容和重點上應(yīng)由竣工結(jié)算向跟蹤審計轉(zhuǎn)變,。以前的審計內(nèi)容和重點是竣工結(jié)算終端把關(guān),。審查工程竣工圖計算的工程量是否準確，套用定額,、取費以及調(diào)整的材料價格是否合理等,。而實行工程量清單計價方式后，審核確定施工方實際完成的工程量,，將是首要任務(wù),。這就要求審計工作要向工程項目的實施過程深入，進行全過程的跟蹤審計,。
要立足工程造價控制的前沿,，深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督服務(wù)到位,，做好與工程造價及施工管理人員的溝通,。認真把握好施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場摸清工程量變化的一切線索,，以強有力的技術(shù)支持和較為豐富的經(jīng)驗積累,，協(xié)調(diào)、監(jiān)督好每一件索賠事件,，進而實現(xiàn)對工程造價的控制與監(jiān)督,。對合同約定或?qū)嶋H確定的消耗量、生產(chǎn)要素價格和各種費用及數(shù)值,，作為合同文件的一部分也需加以重點審核,。
對索賠證據(jù)及索賠程序執(zhí)行是否符合法定的剛性審查,，也將成為工程造價審計的重點。以上均要求審計人員更加深入到施工現(xiàn)場,，參加全過程的造價控制,，時刻掌握第一手資料，將工程審計工作的內(nèi)容和重點轉(zhuǎn)移到跟蹤現(xiàn)場,。只有充分掌握建筑工程的實際情況,，了解整個工程的具體實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保工程造價審計工作的科學性,。
工程造價審計應(yīng)當不斷完善
首先,，審計工作應(yīng)向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,，對招標文件進行審查,，避免出現(xiàn)招標文件內(nèi)容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象，確保招標文件的嚴密性和完備性,。如某工程施工項目,，工程送審時發(fā)現(xiàn)，合同約定設(shè)計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行,，而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準,，使造價審計工作十分被動，增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價,。所以,，對招標文件進行審核是必要的。同時,，也要加強標底的審核工作,，保證標底價的合理性和準確性，使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化,，為施工中發(fā)生設(shè)計變更和材料調(diào)整價差提供依據(jù)。
其次,，合同是甲乙雙方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,，對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,，審計工作也應(yīng)及早介入,。應(yīng)注重合同的嚴密性、完備性審查,。對影響工程造價的各項條款把關(guān),，特別要注意材料價格、取費依據(jù),、計價方式,、索賠處理等,，均應(yīng)作明確規(guī)定，為結(jié)算審計工作掌握主動打下基礎(chǔ),。對建筑工程施工合同,，無論工程大小，均應(yīng)采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,，以保證合同條款的完備性,。審查合同條款時，針對不同的工程,，應(yīng)特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密,。
第三，嚴格要求送審資料的完整性和真實性,。對每一個送審項目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊,，由建設(shè)主管部門審查合格后方可報審。所有結(jié)算資料要真實完整,，杜絕補簽資料現(xiàn)象,。這樣，既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,，又可減少造假證據(jù)的機會,，同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用，使工程項目管理更趨規(guī)范,，建立起實用,、高效、統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)的標準和造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
第四,，工程造價審計結(jié)果的準確性,，很大程度上取決于審計人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平，因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制,，培養(yǎng)高標準的人才隊伍,。許多單位的內(nèi)審人員，并非是建筑工程專業(yè),，大多是財會專業(yè)經(jīng)培訓后上崗,，對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規(guī),，還要加強建筑工程專業(yè)知識的學習,，重視索賠知識的掌握。
第五,，在工程造價審計工作中,，要注重抓好工程造價審計的四個環(huán)節(jié)：一是把好工程量計算關(guān),，二是把好取費標準審計關(guān)，三是把好材料差價審計關(guān),，四是把好套用定額審計關(guān),。
在此，筆者建議,，進一步完善和加強工程造價審計管理制度,，從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新,、計價模式,、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)等多方面應(yīng)配套的工程造價體系,，為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎(chǔ),。
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