項(xiàng)目承包制是非談 工商查處“項(xiàng)目承包制”值得商榷
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-03-06 閱讀次數(shù)：】
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建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)部承包行為,，是否屬于擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為？工商行政管理部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)該公司的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行行政處罰是否合理,？我們認(rèn)為這種認(rèn)定和處罰在事實(shí)認(rèn)定上缺乏充分的依據(jù)，在程序上也有瑕疵,。
理由一：項(xiàng)目經(jīng)理的行為是其職務(wù)行為，不應(yīng)要求其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。根據(jù)《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第二條“本辦法所稱建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理),，是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人” 的規(guī)定,，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)在該項(xiàng)目上的代理人，其行為是一種職務(wù)行為,，產(chǎn)生的法律后果由企業(yè)法人承擔(dān),。如果被處罰人是該企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，那么其行為并非個(gè)人行為而應(yīng)當(dāng)是企業(yè)行為,。項(xiàng)目經(jīng)理在其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目中的行為不需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，其行為后果應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)，所以工商行政管理部門(mén)不應(yīng)要求該項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
理由二：如果企業(yè)和被處罰人之間是違法分包或轉(zhuǎn)包關(guān)系,，被處罰人不是該企業(yè)真正的項(xiàng)目經(jīng)理，此時(shí),，被處罰人的行為是其個(gè)人行為,，才應(yīng)當(dāng)受到處罰。若被處罰人僅是企業(yè)名義上的項(xiàng)目經(jīng)理,，其和企業(yè)簽訂的《內(nèi)部承包協(xié)議》(或口頭)實(shí)質(zhì)上是建設(shè)工程協(xié)議,，被處罰人的行為才是其個(gè)人行為。但工商行政管理部門(mén)認(rèn)定被處罰人的行為是個(gè)人行為之前,，必須查清被處罰人和企業(yè)的真實(shí)關(guān)系,。即被處罰人和企業(yè)是具有行政隸屬關(guān)系屬性的內(nèi)部承包關(guān)系還是平等主體之間的建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系。如是雙方是平等主體之間的建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系,，被處罰人和企業(yè)之間的承發(fā)包關(guān)系本質(zhì)上是違法分包或轉(zhuǎn)包關(guān)系,。那么，被處罰人就不是該企業(yè)真正的項(xiàng)目經(jīng)理,，其行為是個(gè)人行為,。
通過(guò)以上分析，可以得出以下結(jié)論：工商行政管理部門(mén)必須首先依法對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包的事實(shí)進(jìn)行確定,，才能對(duì)被處罰人個(gè)人進(jìn)行處罰,。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》主要從保證工程質(zhì)量的角度，對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包進(jìn)行了規(guī)定,。工商行政管理部門(mén)在沒(méi)有掌握充分證據(jù)的情況下對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包的事實(shí)進(jìn)行了認(rèn)定,，然后又認(rèn)定被處罰人為無(wú)照經(jīng)營(yíng)顯然確乏依據(jù),。
根據(jù)我國(guó)法律及規(guī)章的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,，并負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。工商局的職能是依法組織監(jiān)督市場(chǎng)交易行為,，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,。由工商行政管理部門(mén)直接對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行監(jiān)督管理顯然不當(dāng)。另外,，企業(yè)具體工程的項(xiàng)目經(jīng)理已在建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案,，如即使認(rèn)定被處罰人不是該工程真正的項(xiàng)目經(jīng)理，也應(yīng)由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理,。
理由三：建筑企業(yè)管理模式不斷變化,，推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展。
早在1987年,，為了增強(qiáng)企業(yè)自我改造,、自我積累和自我發(fā)展的能力，使企業(yè)建立起責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì),、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行在《關(guān)于改革國(guó)營(yíng)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的若干規(guī)定》中就明確,，施工企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)承包工程的不同情況,，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則，實(shí)行多層次,、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，以調(diào)動(dòng)基層施工單位的積極性。
進(jìn)入90年代,，企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下,，在企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量,、安全監(jiān)督下,，由項(xiàng)目經(jīng)理組織施工。通過(guò)工程項(xiàng)目責(zé)任制,，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考核,。實(shí)踐證明這種模式比單純的工資體系的考核優(yōu)勢(shì)大的多，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和市場(chǎng)的拓展,，已取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。
綜合上述，工商行政管理部門(mén)并沒(méi)有充分的依據(jù)認(rèn)定違法分包或轉(zhuǎn)包行為,，也就談不上認(rèn)定被處罰人為無(wú)照經(jīng)營(yíng),。而且,，工商行政管理部門(mén)也應(yīng)在建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包的事實(shí)行為進(jìn)行認(rèn)定，并在建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包人處罰的基礎(chǔ)上,，對(duì)違法分承包人或轉(zhuǎn)承包人進(jìn)行無(wú)照處罰,。