悄然興起的各類“保證金”讓建筑企業(yè)不堪重負(fù)

　　調(diào)研結(jié)果顯示，“保證金”的主要類型主要有以下幾種：企業(yè)注冊保證金,，民工工資保證金,，工程投標(biāo)保證金，履約保證金,，工程質(zhì)量保修金,，安全生產(chǎn)保證金、工期保證金,、優(yōu)質(zhì)工程保證金等等,。在對江蘇6家特級資質(zhì)企業(yè)和4家一級資質(zhì)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：2005年至2006年上半年，這10家企業(yè)共交納各類“保證金”17.3901億元,，其中企業(yè)注冊保證金295萬元,，民工工資保證金11646萬元，工程投標(biāo)保證金61307萬元,，履約保證金26058萬元,，工程質(zhì)量保證金56118萬元，安全生產(chǎn)保證金16475萬元,，工期保證金和優(yōu)質(zhì)工程保證金2002萬元,。

　　江蘇現(xiàn)有建筑企業(yè)10796家，按企業(yè)資質(zhì)等級分,，特級企業(yè)19家,，一級企業(yè)430家,，二級企業(yè)2235家，三級企業(yè)6779家,。按照上述統(tǒng)計的結(jié)果推算,，全省建筑企業(yè)每年交納的各類保證金大約有百億元之巨。2006年,，江蘇建筑企業(yè)創(chuàng)利潤總額為113.3億元,，所創(chuàng)利潤全額交納各類保證金，尚有較大缺口,。

　　據(jù)了解,，“保證金”的籌措和交納主要來自建筑企業(yè)的流動資金，有不少是企業(yè)向銀行借貸而來,。建筑企業(yè)以微利為特征,，2005年江蘇全省建筑施工企業(yè)的平均利潤率不足2.2%%，各類“保證金”的交納幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動資金,。為了接工程,、攬業(yè)務(wù)，使企業(yè)生存下去,，向銀行借貸無異于飲鴆止渴,。各類“保證金”讓企業(yè)不堪重負(fù)，進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤水平,，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展,。

　　名目繁多的“保證金”由何而來？是否合理,？

　　企業(yè)注冊保證金,。無上位法支持，是地方保護(hù)主義的產(chǎn)物,，一般按施工企業(yè)資質(zhì)收取,，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，一般在30-100萬元之間,。保證什么？是保證入駐企業(yè)不違規(guī),，還是保證入駐企業(yè)在該埠能承接到工程,，目的不明確。建設(shè)部明確特級,、一級企業(yè)可在全國流動,，但上有政策，下有對策,，如不交納“保證金”就不能在當(dāng)?shù)爻薪庸こ?，而且“保證金”一旦沉淀下來,，就是幾年或是多年的事了。

　　民工工資保證金,。通過近年來的大力清欠,，建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象得到遏制。不可否認(rèn),，確有一些建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,，但其根源在于業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款。真正該打板子的是業(yè)主,，是業(yè)主中的“政績工程”,、房地產(chǎn)開發(fā)工程、投資資金準(zhǔn)備不足的“形象工程”,。如今板子反過來打到了建筑企業(yè)身上,，強制要求建筑企業(yè)預(yù)交民工工資保證金的做法雖有上位法支持，但不近情理,。

　　工程投標(biāo)保證金,。有上位法支持。2003年5月開始實施的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對此作了明確規(guī)定?，F(xiàn)實情況是,，如不中標(biāo)，一般在兩個月內(nèi),，投標(biāo)人經(jīng)多次催討尚能追回,；如中標(biāo)，那就成了招標(biāo)方的一個斂財項目,，絕大多數(shù)“保證金”轉(zhuǎn)入履約保證金項目下,。試想一個年施工產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，一年以20個項目估算,，僅投標(biāo)保證金至少有1600萬元沉淀到招標(biāo)人賬戶上,，這里尚未計算有法不依超標(biāo)收取的部分。投標(biāo)保證金,，是檢驗投標(biāo)單位對承建工程的誠意嗎,？主動參與投標(biāo)就是誠意。是檢驗投標(biāo)人的經(jīng)濟實力和信用嗎,？招標(biāo)人在組織招標(biāo)前就已組織相關(guān)人員對投標(biāo)單位作過相關(guān)考察,，且僅憑80萬元又如何能檢驗投標(biāo)單位的真正實力？還有一種說法,，是為了保證經(jīng)紀(jì)人傭金有著落,。招標(biāo)信息目前都是通過各級政府工程交易中心或報刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，并無經(jīng)紀(jì)人可作傭,，因此也就無傭金可言,。倒是工程交易中心要組織發(fā)標(biāo),、評標(biāo)、開標(biāo)等,，需要一定支出,，但一次投標(biāo)無論如何也不需要80萬元以上的工程交易費用。因此,，投標(biāo)保證金雖有上位法支持,，但本身具有明顯的缺陷。

　　履約保證金,。有上位法支持,。2000年1月1日實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年5月1日實施的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》都要求中標(biāo)人提交履約保證金，但都沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn),、方式和退還時間,，因此在實際操作中出現(xiàn)了混亂。履約保證金從標(biāo)的1%到5%不等,，但多數(shù)以標(biāo)的即總造價的5%收取,。以一個特級或一級資質(zhì)企業(yè)為例，如每年接20項工程,，施工總產(chǎn)值以10億元計算,，履約保證金將是5000萬元，而這筆資金沉淀的時間更是無限期,。工程竣工不結(jié)算,，一拖兩三年，退還履約保證金的事,，是不能提出的,。

　　工程質(zhì)量保修金?！督ㄖā?、《建筑工程質(zhì)量管理條例》雖規(guī)定了工程質(zhì)量保修責(zé)任、范圍和時限,，但沒有提出交納保證金的要求,。因此，強收保證金應(yīng)是違法行為,，主管部門無人制止,，承包商為承攬工程也只能聽之任之。

　　安全生產(chǎn)保證金,。無上位法支持,?！督ㄖā?、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建筑生產(chǎn)過程中各方行為主體的責(zé)任,，但都沒有提出交納安全生產(chǎn)保證金的條款。各地收取的標(biāo)準(zhǔn)不一,，但施工資質(zhì)高,、承接工程多的企業(yè)收取的保證金就高，進(jìn)一步增加了企業(yè)的經(jīng)濟壓力,。搞好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于人的思想認(rèn)識,、重視程度，管理,、督察措施的完善程度,，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況。企業(yè)普遍質(zhì)疑：收了錢就真能保安全嗎,？

　　工期保證金,。無上位法支持。施工工期是施工單位經(jīng)過準(zhǔn)確計算才能承諾的,，一旦簽了合同,，工期就受法律保護(hù)。但業(yè)主不相信法律,，而相信金錢,，要求必須交納工期保證金。承諾期內(nèi)完工,，保證金退還施工企業(yè),，過期則作為罰金，予以沒收,。由于建筑產(chǎn)品多為露天作業(yè),，受氣候、環(huán)境影響的因素很多,，一旦遇有惡劣氣候,、環(huán)境，或其他人為因素,，施工工期過了承諾期,，倒霉的只能是施工企業(yè)，且這種保證金從施工開始,，到竣工交付,，周期一般都在幾個月甚至一兩年以上，施工企業(yè)的流動資金只能無償?shù)乇怀恋碓跇I(yè)主手中,。

　　優(yōu)質(zhì)工程保證金,。沒有任何法律條款要求施工企業(yè)必須創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。中國建筑業(yè)協(xié)會設(shè)立國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎,，意義在于引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程,。全國每年成千上萬個工程項目,，而魯班獎每年只評80個，企業(yè)一般不敢輕易承諾創(chuàng)魯班獎,。省,、市優(yōu)工程，也是好中選好,，優(yōu)中選優(yōu),，能夠評上也相當(dāng)不易。因此,，強迫企業(yè)交納優(yōu)質(zhì)工程保證金,，不能不讓人產(chǎn)生業(yè)主想借此撈一把的念頭。

　　不合理的“保證金”亟待整治

　　江蘇省是全國建筑業(yè)相對比較發(fā)達(dá)的省份之一,，建筑企業(yè)遍布全國各地,，通過這次對江蘇省建筑業(yè)進(jìn)行的關(guān)于“保證金”的調(diào)研，筆者感到,，不合理的“保證金”亟待整治,。從名目繁多的“保證金”可以看出，我國建筑市場法律法規(guī)亟待完善,，整頓規(guī)范建筑市場秩序仍需加力,。為此，筆者提出如下建議：

　　整頓規(guī)范建筑市場,，必須盡快修訂完善法律法規(guī),。目前，我國建筑市場法律法規(guī)不少,，但并不完善,，給了不法之徒以可乘空間。例如,，在同一個建筑市場框架內(nèi),，各方行為主體應(yīng)該被放在同一架天平上，尤其是法律責(zé)任要一視同仁,，決不能顧此失彼,，厚此薄彼。因此,，《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》都有許多需要完善的地方,，特別是《建筑法》的修訂完善刻不容緩,，以便能夠從源頭上依法治理整頓規(guī)范建筑市場。

　　整頓規(guī)范建筑市場，必須加大行政執(zhí)法督察力度,。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，許多“土政策”、“土法規(guī)”是擾亂建筑市場秩序的根源之一,。如企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金等,，要么是為了推行地方保護(hù),，要么是為了達(dá)到斂財目的。這些“土政策”,、“土法規(guī)”不僅提高了企業(yè)進(jìn)入市場的門坎,，而且加劇了商業(yè)賄賂，開辟了有法不依的新渠道,。有關(guān)部門應(yīng)該依照《行政許可證》,，清理、廢止這些阻礙建筑市場發(fā)展的“土政策”,、“土法規(guī)”,。

　　整頓規(guī)范建筑市場，必須建立完善的行業(yè)自律機制,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,，我國接軌世界經(jīng)濟的步伐正在加快，各種行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展也在提速,，建筑承包商,、工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建筑市場主體的商會,、協(xié)會也如雨后春筍迅猛發(fā)展,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)的作用,，加強行業(yè)自律機制的建設(shè)應(yīng)該擺上重要議事日程,。要通過制定實施行業(yè)自律公約，規(guī)范各方行為主體的市場行為,；要通過建立完善的社會信用體系,，提高違規(guī)行為主體的違規(guī)成本；要通過立法保障社會團(tuán)體的法律地位,，增強行業(yè)自律組織的號召力,、凝聚力和公信力，提高所有會員單位依法經(jīng)營守法經(jīng)營的自覺性,。

摘自：中國建設(shè)報