最低投標(biāo)價中標(biāo)的風(fēng)險分析及防范措施
【 信息發(fā)布時間：2007-03-15 閱讀次數(shù)：】
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最低價中標(biāo)法具有明顯的優(yōu)點：一是節(jié)省投資效果十分顯著,，激烈的競爭引起產(chǎn)品價格的降價；二是防腐倡廉效果好,，沒有暗箱操作,，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法,；三是操作簡便,，商務(wù)標(biāo)書中誰報價低誰中標(biāo)，簡便的招標(biāo)過程節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本,；四是加大對施工企業(yè)的促進(jìn)作用,，企業(yè)要生存，要發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理,，降低成本,，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。但就承包商面言,，實施最低投標(biāo)價中標(biāo),，就要求其投標(biāo)報價具有較高的水準(zhǔn)，切忌憑主觀意愿,、粗制濫造,、盲目報價，它的報價極具挑戰(zhàn)性,，由于諸多不確定因素的存在,，其投標(biāo)報價同時也存在一定的潛在的風(fēng)險，應(yīng)引起承包商高度重視,。
一,、風(fēng)險分析：
投標(biāo)競爭實質(zhì)上就是投標(biāo)競價，是承包商在同意招標(biāo)文件規(guī)定,、滿足招標(biāo)要求的條件下,，利用報價手段獲得工程施工任務(wù)的競爭活動。報價是否得當(dāng)是影響承包商投標(biāo)成敗的關(guān)鍵,。由于建筑產(chǎn)品的特殊性使建設(shè)工程造價除具有一般商品價格的共同特點外,，還具有自己的計價特征：單價性計價、多次性計價,、計價方法的多樣性和計價依據(jù)的復(fù)雜性,。買賣雙方最初的交易只憑圖紙、而從圖紙到成品,，中間有著太多的不確定因素,，它不僅有賴于建設(shè),、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、監(jiān)督等各個部門的工作質(zhì)量,，還與建材產(chǎn)品的好壞,、建材產(chǎn)品市場價格波動情況有直接關(guān)系，將面臨很多在招,、投標(biāo),、簽訂承包合同時難以預(yù)料或不可能完全確定的問題，這種不確定性就是風(fēng)險因素,。風(fēng)險就是指由于從事某項特定活動過程中存在的不確定而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財務(wù)損失，自然破壞或損傷的可能性,。投標(biāo)報價風(fēng)險概括歸納起來可以分為價格風(fēng)險,、工程量風(fēng)險、以及合同條款風(fēng)險,。
?。薄r格風(fēng)險：
價格風(fēng)險包括工程施工過程中由于物價和人工費用漲價所帶來的風(fēng)險,，以及報價計算錯誤,。承包商在投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險分析,，對建筑材料市場價格應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,，了解供銷渠道及收集價格信息，對建材市場價格要有比較準(zhǔn)確的預(yù)測,、判斷,，不做這方面的工作將會冒著巨大的風(fēng)險，如２０００年初,，鋼材價格因國家調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，國際燃油價格上漲等原因，導(dǎo)致價格上漲近２３～３５％,，僅此一項,，有個公司承包的某項工程就造成近百萬元的損失，不可掉以輕心,，應(yīng)引起高度重視,。價格風(fēng)險同時包括：
①工程設(shè)計是否完整,、詳細(xì),、清楚,，不要因為設(shè)計不清、圖說不明,、缺乏節(jié)點大樣做法,，給施工及投標(biāo)報價帶來風(fēng)險。
?、诠こ坛邪秶欠袂逦?，承包內(nèi)容是否明白無誤，不要因為工程承包范圍不清造成相互扯皮,，增加項目風(fēng)險,。特別是某些甲供材料更要約定明確，暫定價的計取方法應(yīng)該表述清楚,。
?、蹖潭們r包干的合同，承包商對工程周圍環(huán)境因素要進(jìn)行仔細(xì)的勘察,，科學(xué)地做好施工方案,，對施工圖以外可能發(fā)生的費用諸如文明施工措施費、施工技術(shù)措施費,、優(yōu)良工程費,、趕工措施費等應(yīng)作充分的考慮。特別是地基基礎(chǔ)實行包干的項目,，更要對水文,、地質(zhì)等 工程條件是否良好進(jìn)行充分的論證，盡量減少因估計不足而帶來的風(fēng)險,。
?。病⒐こ塘匡L(fēng)險：
業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件中一般附有工程量清單,，實行工程量清單報價是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的方向,，工程量計算是否準(zhǔn)確至關(guān)重要，廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實施辦法,，要求承包商應(yīng)認(rèn)真對照施工設(shè)計圖紙等文件核對招標(biāo)人提供的工程量,，發(fā)現(xiàn)工程量存在項目劃分誤差、計量單位誤差,、數(shù)量誤差,、遺漏項目的必須在截標(biāo)前向招標(biāo)人提出書面異議或修正要求，改標(biāo)后核對為標(biāo)前核對,。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定,，招標(biāo)在法律性質(zhì)上屬于要約邀請--即招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告，希望潛在投標(biāo)人向自己發(fā)出要約（即投標(biāo)）的意思表示,，在這情況下,，招標(biāo)人對工程量清單中的數(shù)量并不承擔(dān)責(zé)任,，所以承包商必須復(fù)核，如果承包商對工程清單未作復(fù)核或計算有錯誤,，因此而產(chǎn)生的風(fēng)險只能由承包商承擔(dān),，實施辦法中也標(biāo)明："承包商在規(guī)定時間內(nèi)未對工程量清單提出異議的，中標(biāo)后招標(biāo)人不再對工程量清單的項目和數(shù)量進(jìn)行校對調(diào)整,。投標(biāo)人必須按其報價完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍的施工設(shè)計圖紙規(guī)定的所有工程項目",。承包商對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識，盡可能減少因此而帶來的風(fēng)險,。
?。场⒑贤瑮l款風(fēng)險：
國內(nèi)承包商在合同管理中最大的差距在于：一是沒有做或不會做合同履行分析,，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件,；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底,，合同的責(zé)任無法在工程施工活動中體現(xiàn)出來,；三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成"管的不用,、用的不知"。這種缺項是致命的,，承包商應(yīng)該增強(qiáng)法律意識,，對合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性,、合同條款的邏輯性加以認(rèn)真的研究,，加強(qiáng)合同管理意識，訂立合同時特別應(yīng)把風(fēng)險范圍約定清楚,，凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險問題,，如外部條件不足產(chǎn)生的風(fēng)險，究競應(yīng)由誰來負(fù)責(zé),；業(yè)主指定分包商的價格確定和違約責(zé)任等,，可以通過"投標(biāo)致函"提出正當(dāng)要求，或者在協(xié)商簽約階段,，通過修改,、補(bǔ)充合同中有關(guān)規(guī)定條款來解決，力求按對等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主分清責(zé)任,，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險的目的,。
二、防范措施：
?。?、認(rèn)清形勢,，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識,。
市場競爭下的微利經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,，國家對最低價中標(biāo)也以法律的形式予以確認(rèn)，因此,，承包商必須認(rèn)清形勢,、轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)做法,，克服過去那種"堤內(nèi)損失,、堤外補(bǔ)"、"低價中標(biāo),、高價結(jié)算"的錯誤觀念,。傳統(tǒng)的計價模式在一部份人中還根深蒂固，總以為先拿到工程再說,，造價的事以后再算,，多辦些現(xiàn)場簽證，總不致于會虧,，這種想法,、做法要不得，最低投標(biāo)價中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價包干,，很可能將實行零簽證,，因而，承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式,，丟掉幻想,，切實加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，將風(fēng)險事件盡可能地考慮到萌芽狀態(tài)之中,，提出應(yīng)對辦法,，減少損失。要善于發(fā)現(xiàn)問題,，及時研究解決,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
?。?、成本分析是投標(biāo)報價的首要條件。
最低投標(biāo)價中標(biāo)不是絕對的,，是有條件的,，最低價應(yīng)是高于成本的最低價，承包商在投標(biāo)報價時首先要考慮的是成本分析,，以成本分析為杠桿,，將自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報價優(yōu)勢,，以增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)價的競爭力。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對工程所有材料和人工,、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析,，以實際市場價格確定最低成本價。以此為依據(jù),，再考慮招標(biāo)條件,、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，作出有競爭力的報價,。工程項目的成本控制是項目管理的核心內(nèi)容,，它直接影響承包商在所承建的項目上的利潤的高低，以長遠(yuǎn)的眼光看,，也將關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展,，因此，一個承包商對成本的認(rèn)識及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術(shù)水平,，也標(biāo)示了該承包商的競爭能力,。
３,、最低價中標(biāo)呼喚企業(yè)定額,。
為加強(qiáng)成本分析與控制，承包商要有獨立的私人估價信息,，這個私人估價信息反映的是建筑產(chǎn)品的個別成本,，體現(xiàn)了企業(yè)的實際水平。有條件的承包商應(yīng)盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額,，最低價中標(biāo)法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率,，成本降低率,、機(jī)械使用率、管理費用節(jié)約率與主要材料進(jìn)價水平,，采用企業(yè)定額進(jìn)行工程報價,，才能真正體現(xiàn)了市場競爭性，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價,，才是企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底線,，以不低于成本底線的價格投標(biāo)，承包商才能期望贏得利潤,，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)保證,，才有可能形成有力和有效的競爭機(jī)制。
?。?、預(yù)留必要的風(fēng)險費,。
施工合同示范文本對固定價格合同明確指明，"雙方應(yīng)在協(xié)議條款內(nèi)約定甲方給予乙方的風(fēng)險金額或按合同價格一定比例約定風(fēng)險系數(shù),，同時雙方約定乙方在固定價格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險范圍",。預(yù)留必要的風(fēng)險費，這是最常用和簡單易行的減輕風(fēng)險的方式,，風(fēng)險本身具有意外性和隨意性,，有些風(fēng)險也不是提高報價就可以彌補(bǔ)的，所以投標(biāo)報價時,，留有一定比例的風(fēng)險費用是必要的,。目前，承包商對這方面還沒有給予足夠的重視,，總認(rèn)為計入風(fēng)險費后標(biāo)價高了就不可能中標(biāo),，因而放棄了這方面的權(quán)利和要求，這是不對的,。廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實施辦法再次明確提出："最低標(biāo)價中標(biāo)法實行投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度,，投標(biāo)人可以根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度,、施工難易程度,、施工自然條件按３％～５％的風(fēng)險包干系數(shù)計入工程預(yù)算控制價。"預(yù)留必要的風(fēng)險費是控制風(fēng)險損失的一種補(bǔ)償措施,，承包商應(yīng)當(dāng)充分加以利用,。
５,、積極推行《施工合同示范文本》的使用：
為預(yù)防合同條款風(fēng)險的發(fā)生,，要采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是國家合同管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)我國長期實踐經(jīng)驗,，反復(fù)優(yōu)選,、評審并吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（ＦＩＤＩＣ）制定的《土木工程施工合同條件》的基礎(chǔ)上制訂的，它與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本,，具有規(guī)范性,、可靠性、完備性,、適用性的特點,，使用它將會避免缺款少項，防止有失公平和違法條款出現(xiàn),，減少合同糾紛,。承包商應(yīng)加強(qiáng)對合同示范文本的學(xué)習(xí)，加深理解，培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù),、懂管理,、懂法律的復(fù)合型管理人才，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,，這有利于控制風(fēng)險損失,。
投標(biāo)報價是一項競爭，也是一門藝術(shù),，由于風(fēng)險因素的存在,、發(fā)生及產(chǎn)生的后果都具有不確定性，難以預(yù)測,、評估,，承包商應(yīng)注重成本分析，重視歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù),，建立適用于自身的企業(yè)定額,，最大限度地占有信息量，具體問題具體分析,，尋求有效的防范措施,，最大限度地減輕風(fēng)險引起的損失。
作者單位：廈門市建設(shè)工程造價管理站
編者按：此文是作者本人的見解,，并不代表本刊觀點,。