二十一世紀(jì),我國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,WTO的加入使中國(guó)迎來更廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)機(jī)遇,因此加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革,使之能與國(guó)際慣例接軌是推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度改革的重要一步,其目的是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的管理體制,那就是說要改變現(xiàn)行的定額管理方式,推行利用工程量清單招投標(biāo),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定和控制工程投資,是今后造價(jià)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。本文就推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式的必要性、工程量清單編制的原則和方法等問題作一些膚淺的探索,。
一,、工程造價(jià)管理與工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析我國(guó)的定額是幾代人積累了大量詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和信息、總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),、辛勤勞動(dòng)的成果,在建設(shè)市場(chǎng)中對(duì)規(guī)范,、指導(dǎo)工程建設(shè)各主體確定和控制項(xiàng)目投資以及各級(jí)行政、行業(yè)主管部門評(píng)審項(xiàng)目,、金融機(jī)構(gòu)評(píng)估貸款,、特別是招技標(biāo)等工作提供了重要的依據(jù)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,、工程建設(shè)環(huán)境和條件以及投融資體制改革的深入,現(xiàn)行計(jì)價(jià)體制逐漸不能適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì),。自1984年引人建設(shè)工程施工招投標(biāo)制,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也引入建筑市場(chǎng),不難看出己形成具有相當(dāng)強(qiáng)制性的制度,也成為工程承發(fā)包的基本形式。然而現(xiàn)階段,我國(guó)招投標(biāo)工程雙方的計(jì)價(jià)依據(jù)也同樣是預(yù)算定額;各方均按照國(guó)家或地方統(tǒng)一定額確定的人工,、材料,、機(jī)械、費(fèi)用量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一規(guī)定的法定利潤(rùn)來進(jìn)行編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià),。這樣的標(biāo)價(jià)與報(bào)價(jià)在理論上不會(huì)有較大的差別,否則就是造價(jià)人員計(jì)算的準(zhǔn)確性和專業(yè)素質(zhì)所致,。這種招投、標(biāo)方式也給當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)帶來諸多不規(guī)范的行為,。比如,投標(biāo)方不擇手段,想方設(shè)法獲取標(biāo)底,甚至一些承包商為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件,壓價(jià)承包,、墊資施工、壓縮工期,、肢解發(fā)包,、指定分包等等,可想而知,現(xiàn)行的招投標(biāo)很難形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)《招技標(biāo)法》要求遵循公開,、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則還有待于在今后改革招投標(biāo)方式方法上給予體現(xiàn)。
二,、推行工程量清單招投標(biāo)勢(shì)在必行
改革開放以來,尤其是近幾年,我國(guó)在充分借鑒和吸取國(guó)際上成功建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平,相繼制定了《建筑法》,、《合同法》、〈招投標(biāo)法》,、《項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制》等一系列法律法規(guī)口為今后推行工程量清單招投標(biāo),通過市場(chǎng)形成工程造價(jià)改革提供了法律保障,。推行工程量清單招技標(biāo)有利于合理定價(jià),有利于全面引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的預(yù)算定額是定額編制期社會(huì)平均水平的成本價(jià)格;利潤(rùn)是國(guó)家規(guī)定的法定利潤(rùn),。這樣形成的工程造價(jià)脫離了建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程的實(shí)際情況,顯然難以反映建設(shè)工程的真正價(jià)值,。建筑市揚(yáng)的發(fā)展,更多新技術(shù),、新工藝、新機(jī)具,、新材料的廣泛應(yīng)用,使建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平也隨之上升,定額中的一些子目的工,、料、機(jī)和消耗水平也處于相對(duì)變化之中,。盡管目前造價(jià)管理部門采用公布信息指導(dǎo)價(jià)的辦法來調(diào)整,但從定額編制的水平和更新步伐上來說,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,也給采用預(yù)算定額確定工程造價(jià)帶來很多難以操作的問題,。因此,推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使施工企業(yè)依據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本(包括現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和新技術(shù)的應(yīng)用),同時(shí)考慮市場(chǎng)供求狀況的綜合報(bào)價(jià)是形成建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。這正是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)單位一直在努力尋找的一種適應(yīng)自身發(fā)展的控制投資的造價(jià)管理模式,。
隨著我國(guó)加入WT0,也將加快我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的步伐,也將意味著中國(guó)的施工企業(yè)會(huì)面臨一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈但相對(duì)有序的環(huán)境,。今后必須遵守國(guó)際通行的規(guī)則,或者說"要與國(guó)際慣例接軌"口無論是我們的企業(yè)走出國(guó)門打入國(guó)際市場(chǎng),還是規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng),均迫使我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的工程計(jì)價(jià)模式和方法,。只有這樣我們的企業(yè)才能與進(jìn)入我國(guó)的外國(guó)企業(yè)抗衡,。
三、工程量清單編制原則與方法的探討
建設(shè)部在2000年出臺(tái)了建設(shè)工程施工招技標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法(征求意見稿),。在工程造價(jià)行業(yè)引起了廣泛的討論,。這個(gè)"辦法"中對(duì)工程量清單的作用、編制方法和形式提出了一些思路,。筆者認(rèn)為,鑒于目前我國(guó)工程造價(jià)管理體制現(xiàn)狀和我們國(guó)家的企業(yè)定額尚未形成的清況下,還需按照預(yù)算定額體系實(shí)行實(shí)物工程招投標(biāo)法的過渡,逐步達(dá)到通過招投標(biāo)真正由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的最終目標(biāo),。那么利用"預(yù)算"定額制定工程量清單的基本方法是:按照招投標(biāo)和施工設(shè)計(jì)圖紙的要求與規(guī)定,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、現(xiàn)行預(yù)算定額將擬;主招投標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)或按構(gòu)件分部分項(xiàng)并計(jì)算其實(shí)物工程量形成清單,作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)的一種計(jì)算方法,。這里的單價(jià)大致分為直接費(fèi)單價(jià)(也稱工,、料、機(jī)單價(jià)),、綜合單價(jià)(包括直接費(fèi),、管理費(fèi)和利潤(rùn)以及全費(fèi)用單價(jià)(國(guó)際慣例)三種類型。前兩種類型較為適合我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,。事實(shí)上在我國(guó)一些開放城市或一些"三資"項(xiàng)目中已經(jīng)推行,。顯而易見,編制高水平的工程量清單是實(shí)現(xiàn)這一招標(biāo)方式的技術(shù)基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變觀念樹立自主定價(jià)意識(shí),掌握市場(chǎng)合理報(bào)價(jià)是投標(biāo)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。
編制工程量清單的目的要保證工程造價(jià)的合理確定和有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,。一般高水平的工程量清單應(yīng)具有項(xiàng)目的高度概括性,而且條目要簡(jiǎn)明,同時(shí)又絕不允許出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)現(xiàn)象,要保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目正確性,。這就要求編制工程量清單時(shí)必須遵循"客觀、公開,、科學(xué),、合理"的原則。不難看出,這對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)隊(duì)伍樹立良好的職業(yè)道德也提出了新的要求,這一點(diǎn)與我們國(guó)家實(shí)行造價(jià)師注冊(cè)制度和強(qiáng)制實(shí)行"中介機(jī)構(gòu)"脫鉤改制的規(guī)定是一致的,。具體的編制方法是實(shí)行統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。目前的做法仍然要依據(jù)工程所在地現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額的定額子目來劃分項(xiàng)目,并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,考慮合理的施工方案和施工機(jī)械來全面合理的確定,。值得注意的是,編制清單時(shí)應(yīng)將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分開;將同一性質(zhì)又不屬于同一部位的項(xiàng)目區(qū)分開;將情況不同可能要進(jìn)行不同計(jì)價(jià)的項(xiàng)目也要區(qū)分開,。只有這樣才能真正給投標(biāo)方提供共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ),從而減少日后工程竣工結(jié)算中的爭(zhēng)端,。編制工程量清單時(shí),對(duì)清單編制的說明(即工程量清單序言)也顯得十分重要。通過說明對(duì)工程量清單的計(jì)算方法,、計(jì)量方法,、章節(jié)劃分辦法、以及其他有關(guān)子項(xiàng)的說明也應(yīng)與投標(biāo)須知,、合同條件,、合同協(xié)議條款以及技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙同等對(duì)待才行。至于清單中的工程量本身計(jì)算的準(zhǔn)確性,在編制期本人認(rèn)為不必更多地下功夫,畢竟是招標(biāo)單位的暫定量,僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ),。結(jié)算時(shí)以實(shí)際完成的符合合同要求的工程量為依據(jù)即可,。
總之,通過市場(chǎng)形成工程造價(jià),推行工程量清單報(bào)價(jià)勢(shì)在必行,。建筑法的制定與實(shí)施為其提供了法律依據(jù);招標(biāo)法的制定與實(shí)施為其提供了法律程序,；合同法的制定與實(shí)施也為其提供了法律保證。但該項(xiàng)改革工作全面展開仍需要我們的政府部門,、造價(jià)管理部門及建設(shè)各方在今后的實(shí)踐中不斷努力和探索,。