工程造價(jià)管理的法律支持
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-03-26 閱讀次數(shù)：】
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工程商務(wù)是集團(tuán)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的一個(gè)比較完全的管理體系,，該體系成立的要旨便是規(guī)范企業(yè)成本管理過程,，最大程度地控制建設(shè)工程造價(jià)、大宗物品/服務(wù)采購(gòu)成本和費(fèi)用,，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間,。通過一年的運(yùn)作，集團(tuán)工程商務(wù)部門已在成本管理方面取得了實(shí)質(zhì)性成果,，工程商務(wù)專業(yè)崗位人員的智慧,、才能與專業(yè)能力得到了全面的展示。已取得注冊(cè)造價(jià)師資格證書的劉學(xué)軍,，通過分析四部法規(guī)與工程造價(jià)管理的關(guān)系,，為我們講解了工程造價(jià)管理的一部分工作原則，也使我們對(duì)工程商務(wù)管理工作有了更多的了解,。
工程造價(jià)管理是工程建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作,。要規(guī)范其市場(chǎng)行為和運(yùn)作程序，必須依法辦事,，按章運(yùn)作,。本文從《價(jià)格法》、《合同法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建筑法》中的相關(guān)法律條例來說明建設(shè)工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過程的現(xiàn)實(shí)意義,。
建設(shè)工程造價(jià)管理由其自身的特點(diǎn)決定了其管理范圍貫穿于工程建設(shè)全過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,，工程造價(jià)管理已由以往單一的概,、預(yù)、結(jié)算,，定額管理逐步向建設(shè)工程全方位,、全過程的方向發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,。這是新的歷史條件下工程造價(jià)管理順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,，其目的是逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的建設(shè)工程價(jià)格形成體系，達(dá)到在保證工程質(zhì)量的前提下合理地確定和控制工程造價(jià)的要求,。
建筑產(chǎn)品的形成,，是一個(gè)特殊的生產(chǎn)過程，有其自身的特點(diǎn),。目前有《價(jià)格法》,、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建筑法》適應(yīng)該產(chǎn)品形成的全過程,，這四部法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,，保證建筑工程質(zhì)量和促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律保障,。
一,、《價(jià)格法》：對(duì)工程造價(jià)的市場(chǎng)定位
根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)條款，對(duì)價(jià)格的管理我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式,。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定位主體是經(jīng)營(yíng)者,，形成的途徑是通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。建筑工程造價(jià)是通過招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)手段,，依據(jù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而形成的價(jià)格,，按《價(jià)格法》規(guī)定，應(yīng)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。而目前我國(guó)大部分建筑工程的投資估算,、概算、預(yù)算、工程標(biāo)底和企業(yè)報(bào)價(jià)的編制和審批,，通常都是按照各部門各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)開展的,，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的,。這一做法,，不能充分地體現(xiàn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也不利于施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造等,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展,，國(guó)家對(duì)投資體制深化改革措施的出臺(tái)，這都意味著工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化,。今后工程造價(jià)要逐步由原來以國(guó)家發(fā)布的指令性定額定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家定額指導(dǎo)下,，按企業(yè)個(gè)別成本確定報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在合同中確定工程造價(jià)的新計(jì)價(jià)模式,?！秲r(jià)格法》的出臺(tái)，規(guī)范了價(jià)格行為,，發(fā)揮了價(jià)格合理配置資源的功效,，解除了施工企業(yè)的價(jià)格束縛，為建立公正,、有形的建筑市場(chǎng),，提高建筑技術(shù)和管理水平，發(fā)展建筑業(yè)提供了價(jià)格保障,。
二、《合同法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中工程造價(jià)的市場(chǎng)取值
《合同法》是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部法律,。第十六章“建筑工程合同”第二百七十五條施工合同的內(nèi)容中就包括了工程造價(jià)，“釋義”中明確了當(dāng)事人須根據(jù)工程質(zhì)量的要求和工程的概預(yù)算合理地確定工程造價(jià),。與《合同法》一樣,，《招標(biāo)投標(biāo)法》也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中涉及價(jià)格的條款有四條：第二十二條“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,，標(biāo)底必須保密”，第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”,，第四十條“設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”,，及第四十一條“中標(biāo)人的投標(biāo)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”,。從這些條文來看，何為“合理”呢,？是否最低價(jià)就能中標(biāo)呢,？回顧歷史,，工程造價(jià)的改革在建設(shè)部1992年提出“控制量、指導(dǎo)價(jià),、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”九字方針指導(dǎo)下,，產(chǎn)品價(jià)格總體求合理，建筑產(chǎn)品的價(jià)格由原來指令性的產(chǎn)品價(jià)格變?yōu)橹笇?dǎo)性價(jià)格,，由過去的靜態(tài)管理進(jìn)入了動(dòng)態(tài)管理,，繼而實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，企業(yè)自主定價(jià),，建筑產(chǎn)品通過承發(fā)包交易的這種形式完全得以實(shí)現(xiàn),。《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施,，意味著建筑工程承發(fā)包的交易活動(dòng)納入了法制軌道,，給工程造價(jià)管理帶來了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)涵著發(fā)展的機(jī)遇,，那就是如何代表投資者,、生產(chǎn)者的利益，合理確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格,。
三,、《建筑法》指導(dǎo)工程造價(jià)的市場(chǎng)動(dòng)作
《建筑法》是規(guī)范、監(jiān)督建筑活動(dòng),、維護(hù)建筑市場(chǎng)的一部法律,。在第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中的第十六條寫入了“建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”,。擇優(yōu)選擇承包單位也就包含了合理價(jià)中標(biāo)的原則,。第十八條“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定,，公開招標(biāo)發(fā)包的,，其造價(jià)的確定，須遵循招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”,。
建筑工程的招標(biāo)不是為壓價(jià)而壓價(jià),，而應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況、建設(shè)時(shí)間等諸多因素來決定其造價(jià),。作為業(yè)主方,，我們當(dāng)然要考慮使造價(jià)最低，可我們也不盲目壓價(jià)，也考慮實(shí)際價(jià)格轉(zhuǎn)移部分的資產(chǎn),，還考慮承包商,、設(shè)計(jì)、施工,、咨詢等各方面的利益,。國(guó)外招標(biāo)工程也實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，但不承諾最低價(jià)中標(biāo),。一般情況下,，在資格審查、技術(shù)評(píng)審中處于前4名的承包商在商務(wù)報(bào)價(jià)中較低者中標(biāo)希望最大,，但報(bào)價(jià)最低的不一定中標(biāo),，如果有虧損危險(xiǎn)的報(bào)價(jià)，作為業(yè)主方,，我們也不會(huì)選擇這樣的承包商的,。所以，合理的中標(biāo)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)出“質(zhì)優(yōu),、價(jià)廉,、工期短”。
結(jié)論
通觀國(guó)際建筑市場(chǎng)流行的各種工程造價(jià)管理模式,，我們可以看到它們有一共同特點(diǎn)：政府宏觀調(diào)控價(jià)格水平總量控制,；企業(yè)根據(jù)工程實(shí)際自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)“活市場(chǎng),、活價(jià)格”的特點(diǎn),。全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局，使當(dāng)今的工程造價(jià)應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合,，標(biāo)準(zhǔn)趨于接近,，中國(guó)加入WTO,工程造價(jià)要應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則的沖擊。我們應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的《價(jià)格法》,、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建筑法》制定的有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的配套法律,，同時(shí)密切關(guān)注各項(xiàng)新的政策法規(guī)，提高工程商務(wù)管理能力,，使我們集團(tuán)的各項(xiàng)利益最大化,。