單位：云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處

　　要點(diǎn)：本文闡述了云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處在加強(qiáng)工程造價監(jiān)管工作過程中的一些思考和做法,，介紹了以“三價備案”制度和造價糾紛,、定額解釋聽證制度為核心的“陽光造價”管理體系的建設(shè)情況，以及在執(zhí)行這些制度過程中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題,。

　　 近年來,，投資的增加,、市場的驅(qū)動為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中,，也難免出現(xiàn)新的矛盾和困難,。就工程造價管理工作而言，“三超”現(xiàn)象(即概算超估算,、預(yù)算超概算,、結(jié)算超預(yù)算)長期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在,，與此同時,，盲目片面的追求低造價，又引發(fā)惡性競爭,、偷工減料,，損害了建設(shè)各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價監(jiān)管體系,，成為當(dāng)前行業(yè)管理部門亟待研究解決的重大課題,。 2005年初，云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處提出了構(gòu)建“陽光造價”體系的設(shè)想,，對建立全過程的工程造價監(jiān)管體系進(jìn)行了嘗試,，在取得實際成果的同時，也發(fā)現(xiàn)了新的問題,。借參加本次研討會的機(jī)會,，我們把在構(gòu)建“陽光造價”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討,，起到拋磚引玉的效果,，共同做好工程造價管理工作。

    一,、“陽光造價”管理體系概念的提出

    “陽光造價”管理體系是建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán),，強(qiáng)化工程造價監(jiān)管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價”管理體系強(qiáng)調(diào)對工程造價全過程的跟蹤,，從招投標(biāo),、合同、結(jié)算三個環(huán)節(jié)入手,，爭取改變過去工程造價管理工作重事后審查,、輕事中監(jiān)督、無事前指導(dǎo)的被動,、孤立管理方式,。從管理的廣度上看，“陽光造價”管理體系強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門與發(fā)改委,、財政,、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)合,，對政府投資形成管理,、監(jiān)督的合力，最終實現(xiàn)各部門齊抓共管,，協(xié)調(diào)配合的工作局面,。

    二、“陽光造價”管理體系嘗試解決的問題

    (一)嘗試對工程造價的全過程進(jìn)行管理,。工程造價管理涉及建設(shè)工程的各階段,，但由于我國工程造價管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包,、承包階段的造價管理在建設(shè)行政主管部門,，建設(shè)前期的造價管理在發(fā)展改革部門。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部,，工程造價的行政管理工作分散于定額,、設(shè)計、施工,、招標(biāo)投標(biāo),、合同等各個管理部門，缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制,。這種分割管理,，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態(tài),?！瓣柟庠靸r”管理體系的提出，嘗試實現(xiàn)對工程造價的全過程管理,。

    (二)嘗試加強(qiáng)對市場計價行為的監(jiān)督管理。長期以來，對工程造價計價行為的監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié),。一方面,，由于工程造價管理部門職能限制、造價管理法律法規(guī)滯后等原因,，對不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段,。另一方面，由于建設(shè)各方主動控制工程造價意識不強(qiáng),，工程造價事前主動控制少,，事后被動控制多現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”,、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng),。“陽光造價”管理體系的提出,，嘗試通過一些針對性的手段,，加強(qiáng)對市場計價行為的監(jiān)督管理。

    三,、“陽光造價”管理體系的主要制度支撐

    (一)“三價備案”制度,。“三價備案”制度是指對投標(biāo)價,、合同價和結(jié)算價進(jìn)行備案管理的制度,。從2005年1月開始，云南省建設(shè)廳提出并在全省范圍內(nèi)推行了投價,、合同價,、結(jié)算價“三價備案”制度。工程造價管理部門通過對三價的掌握和跟蹤管理,，全面的參與到工程的造價管理過程中去,，對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進(jìn)行糾正和解決。

    “三價備案”制度的具體模式如下：

    1,、攔標(biāo)價備案,。“攔標(biāo)價”是工程建設(shè)項目的造價控制范圍,，是評標(biāo)報價的一把尺子,。“攔標(biāo)價”設(shè)置上限值和下限值,，在商務(wù)標(biāo)的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù),。“攔標(biāo)價”上限值是在云南省2003版計價依據(jù)平臺上結(jié)合市場價格計算出的無優(yōu)惠全費(fèi)用預(yù)算價,，體現(xiàn)了社會平均造價水平,，是政府控制投資的依據(jù),；“攔標(biāo)價’’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價。2005年,，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標(biāo)價進(jìn)行備案,。高于攔標(biāo)價中標(biāo)的，需要向造價管理部門解釋,。

    2,、合同價備案。甲,、乙雙方簽訂合同后,，應(yīng)將合同價報同級造價管理部門備案。合同價與中標(biāo)價不一致的,，需要向造價管理部門解釋,。

    3、結(jié)算價備案,。工程結(jié)算報告形成后,，應(yīng)將結(jié)算價報同級造價管理部門備案。結(jié)算價與合同價不一致的,，需要向造價管理部門解釋,。

    (二)造價糾紛、定額解釋聽證制度,。聽證制度的流程如圖所示： 網(wǎng)上造價論壇解決不了的問題專家例會聽證

    （專家以個人名義自由回復(fù)用戶提問或發(fā)表意見）

    （專家集中討論疑難問題解決糾紛,，以標(biāo)準(zhǔn)定額處名義發(fā)布）工作制度：省建設(shè)廳面向社會聘任了30名工程造價技術(shù)專家成立專家委員會，30名專家分3組,，每組10人,，每個月召開兩次例會，每次10名專家參加,。一方面每位專家要在信息網(wǎng)的造價論壇上以個人名義積極回復(fù)用戶的提問,，年度回復(fù)數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的專家將被解聘,，另一方面,，每位專家要在聽證例會上積極發(fā)言，解決問題,，技術(shù)水平相對較低的專家年終也將被解聘,。

    2006年以前，云南省的造價糾紛,、定額解釋工作由省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處的定額管理辦公室負(fù)責(zé)(該辦公室只有3位工作人員),，人少事多，再加上工程造價糾紛日趨復(fù)雜,，因此在造價糾紛解決,、定額解釋過程中難免出現(xiàn)問題,。聽證制度的確立，及時的解決了這些問題,。一方面,，30位專家主持的造價論壇，可以透明的,、及時的、最大限度的解決日常管理工作問題,，活躍學(xué)術(shù)討論氣氛,；另一方面，30位專家參與的例會聽證,，可以起到集思廣義的效果,，有效協(xié)調(diào)解決復(fù)雜的造價糾紛，同時,，也可為政府制訂行業(yè)發(fā)展政策提供討論平臺,。

    四、目前正在嘗試的一些做法

    (一)在規(guī)范市場秩序方面 1,、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，大力培育和發(fā)展工程造價咨詢市場。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《云南省建設(shè)工程造價管理條例》等法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,。同時,，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的建筑市場,。

    2、按照“扶強(qiáng)扶優(yōu),、做專做精”的原則,，對全省工程造價企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加速形成全省造價咨詢企業(yè)甲級做強(qiáng),、乙級做大,、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導(dǎo)量大面廣的乙級中小企業(yè)向?qū)I(yè)咨詢,、隊伍精干,、質(zhì)量過硬方向發(fā)展,，同時加強(qiáng)與甲級企業(yè)的協(xié)作配合。

    3,、解決工程量清單計價執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,。省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理的若干意見〉和〈關(guān)于商務(wù)標(biāo)造價合理構(gòu)成的指導(dǎo)意見〉的通知》，對實施工程量清單計價應(yīng)注意的問題,、合同結(jié)算管理和清單計價模式下商務(wù)標(biāo)中各項費(fèi)用的確定原則進(jìn)行了規(guī)定,。

    4、積極推廣運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和手段,。加強(qiáng)建筑行業(yè)信息化建設(shè),，加快計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)提高管理效率,。

    (二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

    1,、在云南省建設(shè)工程造價信息網(wǎng)上將已備案工程的攔標(biāo)價、合同價,、結(jié)算價情況向社會公開,，利用社會輿論進(jìn)行監(jiān)督。

    2,、聯(lián)合省財政廳,、審計廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門定期與不定期開展工程造價管理專項檢查工作,，檢查過程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的,，限期整改，拒不改正的,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    3,、積極到各州,、市進(jìn)行調(diào)研，對政策執(zhí)行過程中的突出問題及時進(jìn)行解決,，同時,，利用召開全省標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議或其他會議的機(jī)會，召集工程造價咨詢企業(yè)召開座談會交流經(jīng)驗,。

    4,、建立造價咨詢企業(yè)信用檔案制度。造價咨詢企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程如存在不執(zhí)行三價備案制度,、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范,、不遵守執(zhí)業(yè)道德等情況，根據(jù)情節(jié)輕重記入企業(yè)信用檔案,。企業(yè)信用檔案與企業(yè)資質(zhì)延續(xù)掛鉤,。

    五,、“陽光造價”管理體系推行以來取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題

    2005年1月，我們在云南省大理州,、紅河州,、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點(diǎn)推行“三價備案”制度,。2006年5月,，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度,。從兩個制度的試行情況看,，取得了以下幾方面的成果。

    (一)切實加強(qiáng)了工程造價全過程的監(jiān)管,，使企業(yè)的造價管理進(jìn)程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量,。

    (二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,。

    (三)規(guī)范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量,。

    (四)積累了第一手的,，全面確切的工程造價數(shù)據(jù)，方便下一步造價指數(shù)指標(biāo)工作的開展,。

    (五)有效解決了傳統(tǒng)造價糾紛,、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意,、回答不合理等問題,，同時，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度,，活躍了學(xué)術(shù)氣氛,。

    在取得上述成果的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題,。

    (一)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏政策支持,。主要表現(xiàn)在三個方面：

    一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案,，那么“三價備案”工作將流于形式,，實際意義不大，但實行審查性備案,，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán),。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費(fèi)。實施審查性備案,，要組建專門機(jī)構(gòu),，由一批技術(shù)人員參與實施,，必然耗費(fèi)一定的人力物力，目前,，沒有開展這項工作的經(jīng)費(fèi),。三是缺乏對不執(zhí)行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。

    (二)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏支持,。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部,，需要設(shè)計、招標(biāo)等管理部門的配合,。在建設(shè)系統(tǒng)外部,，需要財政、審計等部門的配合,。如與這些部門配合不好,，“三價備案”制度將很難實施。

    (三)造價糾紛,、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才,，缺乏工作資金。造價糾紛,、定額解釋聽證制度效果好壞,，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個新老搭配,、技術(shù)拔尖,、專業(yè)協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家組是我們面臨的最大困難,。另外,，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運(yùn)作需要資金維持,，這筆資金也需要籌措,。

    六、下一步的工作設(shè)想

    在下一步的工作中,，我們主要有以下打算,。

    (一)對攔標(biāo)價實行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析,，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價備案”制度有很大的難度,。我們認(rèn)為可以先從攔標(biāo)價備案入手，推行抽查型的審查性備案,。

    (二)以推行“三價備案”制度為契機(jī),，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在下一步工作中,，建設(shè)部門必須加強(qiáng)與財政,、審計部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機(jī)制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào),、共享的開放式管理機(jī)制,。

    (三)完善造價信息發(fā)布平臺。有兩個方面的工作亟待加強(qiáng),，一是加快網(wǎng)上造價論壇的建設(shè)工作,。二是加強(qiáng)造價指數(shù)、指標(biāo)的收集,、整理,、發(fā)布工作。

    近兩年來,，通過更新觀念,，創(chuàng)新機(jī)制，嘗試推行“陽光造價”管理體系,，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”,，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高,，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中,，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上,，完善“陽光造價”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。