市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)芻議
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-05-21 閱讀次數(shù)：】
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一、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督
招投標(biāo)前,，審計(jì)人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍,、方式和發(fā)包方式的解釋,，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程,、編制質(zhì)量,，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。
(一)招標(biāo)條件的審計(jì)
l.審查市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況,，看是否經(jīng)過可行性研究,，是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國家投資計(jì)劃,。
2.審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場地的征用,、拆遷,，通水、通電,、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整,，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。
3.審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備,，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密,，組織形式是否合規(guī),。
(二)招標(biāo)方式的審計(jì)
1.審查招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊,、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,。公告發(fā)布后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作,。
2.審查招標(biāo)是自行辦理還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理，招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜,，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,。
(三)招標(biāo)程序的審計(jì)
1.審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已獲批準(zhǔn)，是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書,，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法,，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致,。
2.審查招標(biāo)單位出售、發(fā)布的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求,，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題,。
3.審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否做到權(quán)責(zé)分離,。
(四)標(biāo)底的審計(jì)
重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件,、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效。工程量清單的計(jì)算,、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,，編制標(biāo)底是否合理,。此外，還要注意對標(biāo)底的保密,。
(五)對投標(biāo)單位資格的審計(jì)
審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格,，在資質(zhì)等級、社會(huì)信譽(yù),、施工質(zhì)量、技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備方面,，是否達(dá)到要求,。對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格,。
二,、招標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督
主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序的合理和合法性,。
(一)開標(biāo)的審計(jì),。審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。經(jīng)確認(rèn)無誤后,，由工作人員當(dāng)場拆封,，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容,。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄,，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損,，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
(二)評標(biāo)的審計(jì),。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)(或評審小組)負(fù)責(zé),。評標(biāo)過程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正,、科學(xué)合理的原則,，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo),。在完成評標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人,。然后招標(biāo)人授權(quán)評審小組，將社會(huì)信譽(yù)好,、標(biāo)價(jià)低,、工期短、工程質(zhì)量高,、施工組織管理嚴(yán)密,、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。
(三)定標(biāo)的審計(jì),。主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
三,、招標(biāo)后監(jiān)督
反饋監(jiān)督,，注意建立信息反饋和追蹤制度。對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易,、以權(quán)謀私等問題,，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度,；對招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為,，要及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。
要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督,。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全，要防止簽訂“陰陽合同”,。
要把好甲乙雙方履約關(guān),。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則,，全面履行合同內(nèi)容,，有無違法分包、層層轉(zhuǎn)包問題,。
要把好合同糾紛的調(diào)解關(guān),。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請求,，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解,，及時(shí)處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下,，依照仲裁法進(jìn)行仲裁,，或直接進(jìn)入司法訴訟程序。