摘要：本文從多個(gè)角度分析了成本價(jià)的經(jīng)濟(jì)屬性,，對(duì)成本價(jià)的評(píng)審理論進(jìn)行了深入地探討并得出了其數(shù)學(xué)模型,據(jù)此理論展開(kāi)了成本價(jià)評(píng)審方法的研究,。文章還介紹了廈門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中對(duì)成本價(jià)評(píng)審的具體方法,。
主題詞： 成本價(jià) 評(píng)審 建設(shè)工程 施工招標(biāo)
The theory and method of cost price evaluation
research
Abstract: The paper analyzed economy nature of the cost price from multi-opinion, discussed the theory of the cost evaluation
and by which developed a idiographic method. At last a method of cost evaluation in engineering construction bidding of Xiamen city is introduced.
Key words: cost price, evaluation, construction bidding
在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中，如何評(píng)審?fù)稑?biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià),，是目前我國(guó)乃至世界造價(jià)管理工作者正在研究的難題。此題如果破解不當(dāng),，則不僅會(huì)削弱招投標(biāo)制度的意義和優(yōu)越性,，而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果，如出現(xiàn)釣魚(yú)工程,、糾紛工程,、質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程等等。近年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)迅速的發(fā)展,，使建筑行業(yè)的兩大主體─業(yè)主和承包商始料未及,，市場(chǎng)行為很不規(guī)范，法制觀(guān)念也沒(méi)有很好地建立,。施工企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存,，會(huì)采取各種合法,、非法的手段謀取中標(biāo)。其中最常見(jiàn)的就是以低于其成本的價(jià)格追求中標(biāo),，然后再以各種方法如修改設(shè)計(jì)以改變單價(jià)或增加工程量簽證,，甚至采用與業(yè)主串通一氣等手段謀取不合理利潤(rùn)。在我國(guó),，最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)低至工程標(biāo)底的35%中標(biāo),；在廈門(mén)市，已出現(xiàn)以工程標(biāo)底價(jià)的64%中標(biāo)的事例,。之所以能夠如此低價(jià)中標(biāo)并造成工程拖延,、質(zhì)量下降、偷工減料甚至工程不能正常開(kāi)工的現(xiàn)象的發(fā)生,，除了業(yè)主,、承包商自身的原因之外，應(yīng)該說(shuō)在評(píng)標(biāo),、定標(biāo)中,，評(píng)委缺乏可操作性的評(píng)審辦法也是其主因之一，因缺乏相應(yīng)的依據(jù)與參考,，合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)為最低報(bào)價(jià)中標(biāo),。我們?cè)谶@方面所做的工作就是給評(píng)委提供了一個(gè)操作性強(qiáng)、符合工程成本的構(gòu)成規(guī)律的成本價(jià)的評(píng)審方法,，從而較好地解決了惡意壓價(jià),、過(guò)度競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題。
1 廈門(mén)市評(píng)審成本價(jià)的依據(jù)
對(duì)一個(gè)工程報(bào)價(jià)而言,，要評(píng)判其是否高于成本價(jià),可以從其報(bào)價(jià)的不同角度來(lái)分析,、評(píng)審其報(bào)價(jià)的合理性。但無(wú)論怎樣進(jìn)行分析與方法設(shè)計(jì),，都應(yīng)該有充分的經(jīng)濟(jì),、法律依據(jù)及合理的數(shù)學(xué)模型。
1.1 從單價(jià)上評(píng)判成本價(jià)
這種方法是以成本的定義及成本的結(jié)構(gòu)做為理論依據(jù),，從而制定評(píng)審成本價(jià)的可操作方法,。我國(guó)財(cái)政部在《施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》,、《建造合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)范性文件中對(duì)施工企業(yè)的成本做了如下定義：“施工企業(yè)的成本分為直接成本和間接成本,。直接成本是指施工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形式的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi),、機(jī)械費(fèi),、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)。間接成本是指施工單位企業(yè)內(nèi)部為組織管理工程施工所發(fā)生的全部支出，包括管理人員的工資,、獎(jiǎng)金,、職工福利、行政管理用的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi),、物料消耗,、低值易耗攤銷(xiāo)費(fèi)、水電費(fèi),、辦公費(fèi),、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi),、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi),、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi),、排污費(fèi)及其他費(fèi)用”。簡(jiǎn)述之,，即：
成本費(fèi)=人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)+管理費(fèi),。
如果能從成本費(fèi)的各個(gè)組成要素上逐個(gè)審定判別，則最后可從整體上判別,。即如果人工費(fèi),、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi),、管理費(fèi)中的每項(xiàng)價(jià)格及其含量都大于其成本,，則其報(bào)價(jià)一定大于成本價(jià)格。這是一種化整為零的方法,，是從單項(xiàng)單價(jià)及其含量中判斷其總成本價(jià)的方法,。
用數(shù)學(xué)可表達(dá)為：
C=∑CLi+∑CMi+∑CCHi+∑CMAi；
Q=∑Li+∑Mi+∑MEi+∑MAi+∑Pi,；
如果：Li>CLi,、Mi>CMi、MEi>CMEi,、 MAi>CMAi,、∑Pi≮0,
則有：Q>C 即報(bào)價(jià)大于成本價(jià)。
其中：
C——投標(biāo)人工程成本費(fèi),，Q——投標(biāo)人總報(bào)價(jià),，Li 、Mi ,、MEi ,、MAi——分別為投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械,、管理費(fèi)報(bào)價(jià),，CLi、CMi,、CMEi,、CMAi 分別為投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)的人工、材料,、機(jī)械,、管理費(fèi)成本,Pi——投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程利潤(rùn)報(bào)價(jià)。
然而,，組成人,、材、機(jī)的種類(lèi)成千上萬(wàn),，對(duì)每項(xiàng)單價(jià)及其含量都進(jìn)行評(píng)估,，在目前的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)是難于完成的。要利用這一原理評(píng)審成本價(jià),，需要從技術(shù)上設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，用該標(biāo)準(zhǔn)去過(guò)濾標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)，高于該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，報(bào)價(jià)較高不需評(píng)審,，只對(duì)低于該標(biāo)準(zhǔn)的條目進(jìn)行分析評(píng)審。我們?cè)O(shè)計(jì)了一條控制投標(biāo)單價(jià)與造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布價(jià)的相對(duì)百分比線(xiàn)來(lái)做為標(biāo)準(zhǔn),，來(lái)衡量企業(yè)的各造價(jià)要素報(bào)價(jià)是否合理,。它是以造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的人工、材料,、機(jī)械單價(jià)參考價(jià)格及其耗量做為參照系,，以可以下浮的百分?jǐn)?shù)來(lái)表示的過(guò)濾標(biāo)準(zhǔn)。此線(xiàn)的設(shè)置合適高度為：低于該百分比線(xiàn)的項(xiàng)目,，該項(xiàng)目報(bào)價(jià)可能低于施工企業(yè)的平均成本,。我們把這條能反映施工企業(yè)平均成本價(jià)的的相對(duì)百分比線(xiàn)，稱(chēng)為最低控制線(xiàn),，根據(jù)市場(chǎng)行情,，動(dòng)態(tài)、公開(kāi)發(fā)布,。
如廈門(mén)C20商品砼的市場(chǎng)發(fā)布價(jià)為每立方米285元,，市場(chǎng)售價(jià)最低可255元買(mǎi)到，則C20商品砼的最低控制線(xiàn)為（285-255）/285=10.5%.
通過(guò)加權(quán)平均的方法,，分別測(cè)得各要素的下浮百分率作為控制線(xiàn),。例如，對(duì)某種材料而言，其控制線(xiàn)為：
j,i=1,，2,，3¼¼n
Cj——某種材料的最低控制線(xiàn)
bi——政府發(fā)布的某種材料的平均參考價(jià)
Li——市面上合格產(chǎn)品最低批發(fā)價(jià)
n——測(cè)定工程所使用的材料種類(lèi)數(shù)
mi——該種材料使用量。
分別分人工,、材料,、機(jī)械單價(jià)及其定額耗量及材料類(lèi)別，企業(yè)綜合管理費(fèi)（按各專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別大?。?，分別測(cè)定其最低控制線(xiàn)向社會(huì)發(fā)布。
若上式中Cj為定額消耗控制線(xiàn),，則bi為政府發(fā)布定額耗量,。
Li為企業(yè)平均最低消耗量，mi為該項(xiàng)工程某種要素消耗總量,。
由此可見(jiàn):
A.最低控制線(xiàn)Cj反映了行業(yè)的平均成本,；
B.某個(gè)報(bào)價(jià)如果低于此線(xiàn)則可能低于其個(gè)別成本價(jià)。
C. 最低控制線(xiàn)Cj為化整為零從單項(xiàng)單價(jià)及消耗量來(lái)判斷成本價(jià)的方法提供了技術(shù)基礎(chǔ),。
最低控制線(xiàn)理論的法律依據(jù)是《關(guān)于制止低價(jià)行為的規(guī)定》：[1] “商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)確定和公布¼¼當(dāng)個(gè)別成本無(wú)法確認(rèn)時(shí)，由政府價(jià)格主管部門(mén)按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認(rèn)定”,。
鑒于現(xiàn)行評(píng)標(biāo)制度時(shí)間上的限制,，完全按照上述理論方法，在評(píng)標(biāo)時(shí)間上有一定困難,。如果低于最低控制線(xiàn)的造價(jià)元素?cái)?shù)量過(guò)多,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將難以完成評(píng)審。實(shí)際操作時(shí)可根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量的大小對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?使低于最低控制線(xiàn)的項(xiàng)目控制在可評(píng)審工作量范圍之內(nèi),。評(píng)標(biāo)工作量過(guò)大時(shí),，可適當(dāng)調(diào)低控制線(xiàn)水平，反之則可調(diào)高最低控制線(xiàn)水平,。
最低控制線(xiàn)相較其它（如平均報(bào)價(jià)下浮百分率,、統(tǒng)計(jì)對(duì)數(shù)離散率[2]作為衡量標(biāo)準(zhǔn)）做法，其的優(yōu)點(diǎn)還在于投標(biāo)單位在編制標(biāo)書(shū)時(shí),，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價(jià),，需要提供相應(yīng)的證明、說(shuō)明等資料,，從而減少了投標(biāo)的盲目性,。順德的“專(zhuān)家成本價(jià)”[3]、深圳的“警戒線(xiàn)”等理論與之原理相仿,。
1.2 從總價(jià)上評(píng)審成本價(jià)
前述從單價(jià)上評(píng)審成本價(jià),，認(rèn)為只要各造價(jià)要素全部高于成本，則其總價(jià)就高于其成本價(jià)。但該方法沒(méi)有解決的問(wèn)題是：如果部分造價(jià)要素低于成本,，總價(jià)是否低于成本,。
從總價(jià)上評(píng)審成本價(jià)方法的理論依據(jù)是：投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)除稅收和規(guī)費(fèi)之外由總成本和總利潤(rùn)構(gòu)成[4]。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的總報(bào)價(jià)中的總利潤(rùn)小于零時(shí),，該企業(yè)的總報(bào)價(jià)低于總成本,。我們可以通過(guò)嚴(yán)密的社會(huì)調(diào)查取得各專(zhuān)業(yè)工程的企業(yè)平均利潤(rùn)，然后通過(guò)前述單價(jià)評(píng)審,，找出各造價(jià)元素的不合理報(bào)價(jià)之和,，如果該不合理報(bào)價(jià)之和小于平均企業(yè)利潤(rùn)，則該報(bào)價(jià)不低于其成本,。
即：
Q=C+P （3-3）
其中Ｐ為總報(bào)價(jià)中的總利潤(rùn),，當(dāng)Ｐ>0時(shí)，Q>C
設(shè)總報(bào)價(jià)Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成:
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+(P-QNR) （3-5）
對(duì)于上式
當(dāng)P-QNR＞0時(shí),，有QR>C,則 QR+QNR >C成立,
又,，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報(bào)價(jià)不低于成本價(jià),。
同理,，當(dāng)P-QNR<0時(shí),Q<C,即總報(bào)價(jià)低于成本價(jià),為不合理報(bào)價(jià)。
由上面分析可得出結(jié)論：
當(dāng)P＞QNR 時(shí),，總報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)：
當(dāng)P<QNR 時(shí),，總報(bào)價(jià)低于成本價(jià)。
也就是說(shuō),，從各造價(jià)要素上評(píng)審報(bào)價(jià)是否不低于成本價(jià)只是必要條件,，而從總價(jià)上評(píng)判則是充分條件。
我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤(rùn)P,，如果在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)出一份標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)的不合理部分QNR,即可用上式從總價(jià)上評(píng)審成本價(jià),。
2 廈門(mén)市最低成本價(jià)的評(píng)定辦法
2.1從單價(jià)上評(píng)判成本價(jià)
由上段分析知道，一項(xiàng)報(bào)價(jià)單價(jià)如果低于Cj,，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線(xiàn),，也就存在低于其個(gè)別成本的可能，評(píng)標(biāo)時(shí)就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審,。一項(xiàng)理性的報(bào)價(jià)單價(jià),，當(dāng)其報(bào)價(jià)單價(jià)比低于Cj時(shí)，必然有其基于事實(shí)的理由,。此時(shí)投標(biāo)人如果能拿出這樣真實(shí)可信的,、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由,，就可以認(rèn)定該項(xiàng)投標(biāo)單價(jià)是合理的,，反之可認(rèn)為是不合理的,。例如：當(dāng)投標(biāo)書(shū)中的某項(xiàng)材料的單價(jià)比低于最低控制線(xiàn)Cj時(shí)，投標(biāo)人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠(chǎng)商的內(nèi)容包括該材料價(jià)格,、數(shù)量,、質(zhì)量的承供承諾書(shū)，以及該廠(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明材料,。又如企業(yè)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)低于最低控制線(xiàn)時(shí),，則要求投標(biāo)人提供足以說(shuō)服評(píng)委的定額測(cè)定資料，包括方法,、時(shí)間,、地點(diǎn)、鑒證等證明材料,。
這種方法對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō),，不突破最低控制線(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)高難于中標(biāo)，突破最低控制線(xiàn)又要提供完備的證明材料,。這對(duì)投標(biāo)人要求是很高的,，難度也是比較大的。這種要求高,、難度大的工作迫使投標(biāo)人不會(huì)輕易突破最低控制線(xiàn),，而是把精力集中在少數(shù)對(duì)投標(biāo)總價(jià)影響較大的幾個(gè)單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上謀取突破，這正好滿(mǎn)足了前述化整為零從單項(xiàng)單價(jià)來(lái)判斷成本價(jià)的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評(píng)委在規(guī)定的有限時(shí)間里完成判定,。這樣,，評(píng)委們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)首先用最低控制線(xiàn)來(lái)判別投標(biāo)人報(bào)價(jià)有哪些項(xiàng)目低于施工企業(yè)平均成本價(jià)Cj，然后再對(duì)這些數(shù)量不多,但影響造價(jià)較大的項(xiàng)目單價(jià)及消耗量進(jìn)行證明,、說(shuō)明材料評(píng)審，評(píng)判其是否低于該投標(biāo)人的個(gè)別成本,。其法律依據(jù)是:我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)¼¼可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”,。
當(dāng)然,，這種證明、說(shuō)明材料存在弄虛作假的可能,。為了幫助評(píng)委們不被弄虛作假的材料所欺騙,，可由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這些證明、說(shuō)明材料的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別,，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料,，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。
要求評(píng)委對(duì)一份標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)逐項(xiàng)進(jìn)行是否低于最低控制線(xiàn)的比較，工作量是非常大的,。在目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)時(shí)限下,，用人工校驗(yàn)、比較技術(shù)上是不可能完成的,。為此,，我們開(kāi)發(fā)出了《計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》軟件，以幫助評(píng)委作一些對(duì)比,、糾錯(cuò),、排序、修正單價(jià),、增減項(xiàng)目等基礎(chǔ)性的工作,。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)書(shū)的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對(duì)該標(biāo)書(shū)的項(xiàng)目增加,、缺項(xiàng),、錯(cuò)誤項(xiàng)目進(jìn)行校正，形成修正報(bào)價(jià)并進(jìn)行電子排序,、唱標(biāo),，然后對(duì)報(bào)價(jià)最低的幾份標(biāo)書(shū)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。此時(shí),，計(jì)算機(jī)把評(píng)審標(biāo)書(shū)的各項(xiàng)目報(bào)價(jià)分別與最低控制線(xiàn)逐項(xiàng)進(jìn)行比較,，低于最低控制線(xiàn)者以顏色改變及語(yǔ)音警示并打印出來(lái)，提示評(píng)委對(duì)這些超線(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行證明,、說(shuō)明,、資料評(píng)審。
2.2 從總價(jià)報(bào)上評(píng)審成本價(jià)
當(dāng)一份投標(biāo)書(shū)的不合理報(bào)價(jià)部分累積達(dá)到總報(bào)價(jià)的某一百分比(該類(lèi)工程的利潤(rùn)率)時(shí),，即認(rèn)為該份標(biāo)書(shū)為低于成本報(bào)價(jià),。這個(gè)利潤(rùn)率應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別的不同而不同，如建筑工程,、安裝工程,、市政工程，其利潤(rùn)率差別是很大的,。好在,，這個(gè)利潤(rùn)率對(duì)一個(gè)地區(qū)的專(zhuān)業(yè)工作者而言都是有共識(shí)的，通過(guò)調(diào)查討論,，容易得到,。
由于這種方法從理論上可以不限制投標(biāo)人的數(shù)量，從而為消除各類(lèi)違法,、腐敗行為如圍標(biāo)現(xiàn)象提供了技術(shù)支持,。而這種圍標(biāo),、賣(mài)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)被認(rèn)為是社會(huì)不公,、墮落,、腐敗的一個(gè)根源。
前述成本價(jià)的判定方法草案出臺(tái)后,，我們先后召開(kāi)了包括施工單位,、房地產(chǎn)商、造價(jià)協(xié)會(huì),、建筑業(yè)協(xié)會(huì),、政府主管部門(mén)等單位參加討論會(huì)十幾場(chǎng)次，充分征求了各方面的意見(jiàn),在全國(guó)首次推行了經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)方法,并先后制定出臺(tái)了《廈門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)暫行辦法》,、《廈門(mén)市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》,、《廈門(mén)市進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進(jìn)、完善了成本價(jià)的評(píng)審理論及方法,。
應(yīng)該說(shuō),，這一評(píng)審方法集中了廈門(mén)建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益,，給投資商,、建筑商開(kāi)出了一項(xiàng)游戲規(guī)則，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供了一個(gè)操作性很強(qiáng)的具體方法,。同時(shí),，它也反映出了目前廈門(mén)市的市場(chǎng)化水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1],，中國(guó)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2號(hào)令《關(guān)于制止低價(jià)行為的規(guī)定》1999年8月3日
[2],，JIN fang Shr,Wei Tong Cheng :A method to determine contract bids for incentive highway projects, International Journal of Project management 21(2003),601-615
[3]，林光柱,，應(yīng)用專(zhuān)家評(píng)審法評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo),， [J]工程造價(jià)管理， 2005（3）,，44-47
[4]，建設(shè)部財(cái)政部[2003]206號(hào)文,，建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成,，2003年10月15日
[5]，中國(guó)國(guó)務(wù)院七部委令,，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》2001年7月5日