對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作的探討
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-07-31 閱讀次數(shù)：】
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隨著2003年7月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施,，表明國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),。這種與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，在投標(biāo)過程中,，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用,。在保證質(zhì)量,、工期的前提下，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定,，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo),，對(duì)提高國(guó)有資金投資效益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具有重要作用。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,，是面向我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng),，運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，改革工程造價(jià)管理,，逐步建立由政府宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的改革,，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變,。
一、工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容
工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）,，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按照規(guī)定格式提供的項(xiàng)目物工程量清單,，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后,，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)并由此形成工程價(jià)格,。
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制,。工程量清單計(jì)價(jià)的工程總造價(jià)，由分部分項(xiàng)工程費(fèi),、措施項(xiàng)目費(fèi),、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成,。工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用,；措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù),、生活,、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用,；規(guī)費(fèi)是指經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)，列入工程造價(jià)的費(fèi)用,，如定額編制測(cè)定費(fèi),、社會(huì)保障費(fèi)等；其他項(xiàng)目費(fèi)包括預(yù)留金,、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等,；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用,。
二,、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的必要性
1、工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目,、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單,，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供,，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,。
工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度,，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn),。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件,，設(shè)與不設(shè)均可,，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響,，徹底避免了標(biāo)底的跑,、漏、靠現(xiàn)象,，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開,、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”,。
2,、工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多,。工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大,。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià),、成本等負(fù)責(zé),，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任,，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則,，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則,。
3,、采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)
要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理,，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn),、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法,。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)過程中自由性,、隨意性大,，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多,，定量因素少,，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標(biāo),，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分,，是公開的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑,，有利于對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較,，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人?！?nbsp;
4,、采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo),、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮,，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證,、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容,。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化,、施工難易程度,、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用,。
5,、采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實(shí)力
由于質(zhì)量和工期,、造價(jià)和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用,，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況,，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量,、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中,，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。
6,、縮短招標(biāo)周期,、避免重復(fù)勞動(dòng)
實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，避免了招標(biāo)方,、審核方,、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人,、材,、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間,、提高功效,，克服由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正,，便于實(shí)際操作,。
7、采用工程量清單招標(biāo)是與國(guó)際接軌的需要
工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法,，比較英國(guó),、美國(guó)、日本等國(guó)家的造價(jià)體系,，均有一個(gè)共同點(diǎn),，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過市場(chǎng)確定,。在我國(guó)香港特別行政區(qū),，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,。加入WTO,，為我國(guó)帶來(lái)了國(guó)際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也可在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立獨(dú)資企業(yè),，所以無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革的需要,，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了,。
三,、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的基本做法?。?nbsp;
1、招標(biāo)單位在工程方案,、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后,，即可按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象,，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明),，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度,、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn),。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ),，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo),，比選價(jià)格,；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整,、工程結(jié)算的依據(jù),。
2、如果設(shè)有標(biāo)底,，招標(biāo)方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按工程量清單計(jì)算直接費(fèi),，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工,、料,、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià),。把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件,，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù),?！ ?nbsp;
3、項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中,，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整,；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí),，可以按實(shí)調(diào)整,，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容,，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則,。
四,、工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)踐中存在的問題
通過對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主方面,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面主要存有以下問題：
1,、業(yè)主方面
對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo),，愿意花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程,。由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證,、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響,，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期,，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患,；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后,，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作,，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下,，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制,，勢(shì)必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性,。
2,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員，編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊,、認(rèn)識(shí)深度不到位,、重視程度不夠、文件編制水平不高,、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好,、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題,。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價(jià)表的章節(jié)流水子目及順序編寫,，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報(bào)價(jià)的方法,，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路,、報(bào)價(jià)差異大、計(jì)價(jià)困難等問題,；也給評(píng)標(biāo)人員造成不應(yīng)有的麻煩,。
五、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)需探討的問題
1、如何確定工程合理低價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問題
根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定,，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本,，但由于投標(biāo)人成本的不確定性,，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額,，再根據(jù)人工,、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)綜合單價(jià),，計(jì)算出工程成本價(jià),；其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上,，考慮一定的利潤(rùn),，確定工程合理價(jià)格。
控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為,，防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料,、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則,。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。評(píng)定是否低于成本應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量,，是否有偷工減料,，是否采用不平衡報(bào)價(jià)，是否采用新工藝,、新材料,、新方法等再下結(jié)論。故要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)要做到公正合理的評(píng)標(biāo),，遵循政府制定的法律,、法規(guī)和規(guī)定。
2,、如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重
在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格,。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn),。為體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動(dòng),。對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,，施工方法與工藝相對(duì)成熟的施工面目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%；對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，技術(shù)難度大的項(xiàng)目,，為避免施工單位低價(jià)搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量,，應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重,。
3、如何合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
商務(wù)標(biāo)評(píng)審包括總投標(biāo)報(bào)價(jià)和分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)兩部分內(nèi)容,。對(duì)總報(bào)價(jià)評(píng)審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思,，一方面，為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)或惡性壓價(jià)可能性的產(chǎn)生,，通過設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定“異?！眻?bào)價(jià)，對(duì)異常報(bào)價(jià)只能計(jì)取較低分值,，另一方面,，對(duì)正常報(bào)價(jià)，應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格低者得分高的原則,。根據(jù)這一思路,，有以下評(píng)分方法供參考：當(dāng)最高或最低報(bào)價(jià)明顯高于或低于次高或次低報(bào)價(jià)時(shí)，最高或最低報(bào)價(jià)作為“異?！碧幚?，不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分,，報(bào)價(jià)每偏離基準(zhǔn)價(jià)1%扣減（增加）一固定分值,，報(bào)價(jià)越低得分越高，一般增減分不超過10分,。對(duì)異常報(bào)價(jià),，只計(jì)基本分，用以降低其中標(biāo)的概率,。綜合單價(jià)評(píng)審的總分值一般可設(shè)為20分,，隨機(jī)抽取10個(gè)對(duì)工程造價(jià)影響的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評(píng)審，每個(gè)子目2分,，綜合單價(jià)評(píng)審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報(bào)價(jià),，同時(shí)，也是評(píng)判其總價(jià)是否合理的有效方法,。單價(jià)評(píng)審與總價(jià)評(píng)審的基本思路是一致的,，只不過在具體分值的取定上有所不同。
4,、建立履約保證金制度和市場(chǎng)清出制度
為了防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo),，在簽定施工合同后，由承包方按工程造價(jià)一定比例向發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工,、有嚴(yán)重的質(zhì)量問題,、不履行合同時(shí)，保證金不予退回,。同時(shí),，有關(guān)部門給承包方建立檔案，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者,，將被列入“不良名單”,，定期公布。
5,、工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后,，工程造價(jià)管理部門的作用
工程造價(jià)管理部門應(yīng)及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)信息,，為其它工程提供報(bào)價(jià)參考,；定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià),。
六,、工程量清單計(jì)價(jià)的推行
為了做好工程量清單計(jì)價(jià)的推行，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
1,、工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù),，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù),，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料,，按照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單,，是招標(biāo)文件的組成部分,。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價(jià)的項(xiàng)目及其工程量,，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說(shuō)明,，以便所有承包單位在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做出報(bào)價(jià)。
由此可見,，工程量清單計(jì)價(jià)模式,，實(shí)際上是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終由市場(chǎng)形成價(jià)格的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式,。清單計(jì)價(jià)對(duì)于承發(fā)包雙方都是有利的,，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價(jià)值、提高效益的有效途徑,。招標(biāo)人要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的必要性和迫切性,。
2、建立企業(yè)內(nèi)部定額
《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部107號(hào)令)第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下,，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”這一條款闡述了承發(fā)包價(jià)的形成機(jī)制一方面是競(jìng)爭(zhēng)形成的，另一方面是需在政府宏觀調(diào)控下,?；谶@一機(jī)制，各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù),、設(shè)備,、管理、施工方案等實(shí)際情況,，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，并根據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng),，發(fā)展自己。這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì),、內(nèi)部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉,，并與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋,。做到項(xiàng)目劃分細(xì),，功能針對(duì)性強(qiáng)，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分,。特別是在推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后,，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個(gè)別成本只有以企業(yè)定額來(lái)衡量,，并以企業(yè)個(gè)別成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成工程造價(jià),。施工企業(yè)應(yīng)由專家作為咨詢顧問,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際按“計(jì)價(jià)規(guī)范”要求,，抽調(diào)骨干力量組成專門機(jī)構(gòu)，策劃組織編制企業(yè)定額方案,。
3,、加強(qiáng)信息化建設(shè)
推行工程量清單后，大部分的人工,、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情定價(jià),，建設(shè)各方主體由于受人力,、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制,，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng),。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng),，以最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方,，為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù),。政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能,，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測(cè)算,、發(fā)布權(quán)威性的信息,，以便于企業(yè)選用、采納,。從而為最終實(shí)現(xiàn)“四化”：即工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化,、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化,、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ),。
4、提高造價(jià)人員素質(zhì)
施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定了中標(biāo)后的施工行為,，對(duì)項(xiàng)目的工期,、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此,，合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施,，施工企業(yè)造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià),、分別約定報(bào)價(jià),。招標(biāo)單位要避免向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底,、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生,。對(duì)預(yù)算編制人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,，進(jìn)行有關(guān)施工、技術(shù),、設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國(guó)家利益的現(xiàn)象,，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查,，對(duì)高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格,，凈化行業(yè)環(huán)境,。
5、合同雙方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān)
由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大,，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō),，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。所以按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目,，對(duì)合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題,。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格變化使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí),，僅施工企業(yè)一方是無(wú)力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的,。當(dāng)一種材料的市場(chǎng)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，如果其他材料的組價(jià)能夠?qū)r(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償,，施工企業(yè)對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)還是可以承擔(dān)的,。如果非但不能補(bǔ)償，甚至其他材料的組價(jià)按市場(chǎng)價(jià)也存在著虧損時(shí),，這對(duì)受到市場(chǎng)壓級(jí)壓價(jià),、墊資施工、甚至還要交納數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來(lái)說(shuō),，無(wú)疑使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在已無(wú)利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上雪上加霜,。
所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目,，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定,。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購(gòu),，又不對(duì)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià),，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平,、公正和誠(chéng)信雙贏的原則,。另外,，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性,，參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督,，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對(duì)中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂,，保證合同主體,、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益,。
6,、做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件和施工合同的銜接
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn),，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，參照FIDIC合同文本,，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分,，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中,，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理,，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施,，做好對(duì)工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理工作,，以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行,。
7、工程量清單招標(biāo)結(jié)算價(jià)的調(diào)整
（1）工程量清單報(bào)價(jià)中,，投標(biāo)人的綜合單價(jià)不作調(diào)整,。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)給予調(diào)整,。
（2）工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算：
工程量清單中原有的項(xiàng)目,，按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。工程量清單中有類似的項(xiàng)目,，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定,。 工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算,。
8,、抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作
對(duì)業(yè)主,、承包商,、中介組織、管理部門來(lái)說(shuō),，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個(gè)新東西,，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒,、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市,、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識(shí),、掌握知識(shí),、摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，要采取措施普及這方面的知識(shí),。對(duì)專業(yè)人員，可以實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃,，讓他們?cè)谡莆者@個(gè)發(fā)包方式方面先行一步,；對(duì)承包商、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員,，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn),；對(duì)工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段,，普及知識(shí),，介紹每個(gè)階段推行的具體做法，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持,。
9,、必須加快市場(chǎng)中介組織的建設(shè)
由于工程建設(shè)中介組織起步比較晚，我們對(duì)工程中介咨詢機(jī)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃,。在建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定中,，規(guī)定建設(shè)監(jiān)理單位可以從事招標(biāo)代理、投資咨詢,，也可以兼營(yíng)工程造價(jià)咨詢,；稍后出臺(tái)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理文件中,，也規(guī)定工程造價(jià)咨詢包括投資咨詢、招標(biāo)代理,、建設(shè)監(jiān)理（工程預(yù)算和工程結(jié)算審核）,。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)上述業(yè)務(wù)范圍更是無(wú)所不包,。但是,，這些規(guī)定對(duì)從事同一業(yè)務(wù)所要求具備的條件互不相同,，對(duì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為如何監(jiān)管、違法違規(guī)行為如何處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定,。
總之實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的開始階段，總會(huì)出現(xiàn)這樣和那樣的問題,，只要有關(guān)管理部門及時(shí)完善法律法規(guī)、招標(biāo)單位及時(shí)采取相應(yīng)措施,，招標(biāo)工作就一定會(huì)做好,。