淺談營造工程量清單計(jì)價良好環(huán)境
【 信息發(fā)布時間：2007-08-16 閱讀次數(shù)：】
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摘 要：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500?2003)(簡稱《計(jì)價規(guī)范》）的頒布實(shí)施,，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價管理改革的一個里程碑,，它開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局,，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控,，企業(yè)自主報(bào)價,，市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。
關(guān)鍵詞：營造工程 清單計(jì)價
采用工程量清單計(jì)價,，更適應(yīng)工程招投標(biāo)競爭定價的要求,，有利于施工企業(yè)自主報(bào)價，建立公開,、公平的工程計(jì)價和競爭定價的市場環(huán)境,；有利于業(yè)主控制和降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效益,；有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理和加快技術(shù)進(jìn)步,，提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)綜合競爭能力,；有利于提高造價工程師的素質(zhì),，使其必須具備懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì),、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才,；有利于我國政府職能的轉(zhuǎn)變,；更能適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，融入世界大市場的需要,。
推行工程量清單計(jì)價的作用是顯而易見的,，當(dāng)務(wù)之急是如何營造良好的工程量清單計(jì)價環(huán)境。筆者認(rèn)為,，應(yīng)借助于推行《計(jì)價規(guī)范》的強(qiáng)勁東風(fēng),，認(rèn)真做好以下幾方面的工作，以期積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價,。
一,、苦練內(nèi)功，提高計(jì)價人員綜合素質(zhì)
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入,，按照預(yù)算定額及其配套的計(jì)價依據(jù)已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場對工程造價管理的需要,；其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)具有相對穩(wěn)定性,，它反映一定時期內(nèi)社會的平均水平,，不能反映企業(yè)個別的消耗水準(zhǔn),，也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備狀況、勞動生產(chǎn)率和管理水平,，使得競爭缺乏應(yīng)有的公平性,，從而根本上制約著建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。依靠國家行政指令硬性規(guī)定的建設(shè)工程造價,，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，也不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下價格形成的原則，因此必須對傳統(tǒng)的工程計(jì)價模式進(jìn)行徹底地改革,，并與國際接軌,。所以說，推行工程量清單計(jì)價是必要的,，也是必然的,。
1．轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)
長期以來,，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價計(jì)算方法,，為工程計(jì)價人員所熟悉、掌握與運(yùn)用,，可謂是根深蒂固,。推行工程量清單計(jì)價方法后，社會上流傳著“定額無用論”,，其實(shí),，這是一種誤解。定額計(jì)價作為一種計(jì)價模式,，今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計(jì)價活動中,，即使工程量清單計(jì)價方式在工程發(fā)承包計(jì)價活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，它仍是一種補(bǔ)充方式,。定額的作用,，還體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價規(guī)范》中，招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底的,，它是編制標(biāo)底的依據(jù),，也可作為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價的參考。在日常的實(shí)際工作中,，設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算,；業(yè)主預(yù)測工程投資；工程造價管理部門編制概算定額,、估算指標(biāo),；法院和仲裁機(jī)構(gòu)處理工程造價糾紛等等，均離不開定額,。所以說,，定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標(biāo),，它將在經(jīng)濟(jì)工作中將長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計(jì)價方法交替之際,，必須解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn),，積極推行工程量清單計(jì)價是工程造價從業(yè)人員的神圣職責(zé)和光榮使命,。
2．認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面拓展知識結(jié)構(gòu)
工程量清單計(jì)價成為工程造價管理行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn),。建設(shè)工程計(jì)價方式的確定,，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，是一個非常重要的環(huán)節(jié),。從投資方來講,，體現(xiàn)著所投入的資金是否得到充分運(yùn)用，是否最大地發(fā)揮了投資效益,，是否存在投資浪費(fèi)的問題,。從施工企業(yè)來講，是關(guān)系著企業(yè)的運(yùn)籌和能否得到回報(bào),，能否得到確認(rèn),，是否有利潤可賺的大問題。因此,，作為造價從業(yè)人員必須對《計(jì)價規(guī)范》所規(guī)定的計(jì)價方式,，有一個全面和細(xì)致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業(yè)起步較晚,，大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來,，知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計(jì)價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異,。廣大工程造價從業(yè)人員應(yīng)以推行《計(jì)價規(guī)范》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識,，充分運(yùn)用理論知識分析,、預(yù)測市場風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術(shù),、新知識的更新,，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的實(shí)際工程,，不斷提高業(yè)務(wù)水平,，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計(jì)價工作,。
二,、深化設(shè)計(jì),，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程量清單是指工程造價從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，將設(shè)計(jì)圖紙,、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)描述及提供相應(yīng)數(shù)量的文件,。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計(jì)深度。
當(dāng)前,，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的錯,、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍,，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度,，造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目內(nèi)容無法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠,。再者,，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程,，設(shè)計(jì)深度不夠,，細(xì)部不細(xì)；有的只有示意圖,，尚無詳細(xì)結(jié)構(gòu)圖紙,，既不便計(jì)價，也無法施工,。也有一些建設(shè)單位,，無視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，隨意修改設(shè)計(jì)圖紙,，不僅難以有效控制造價,，而且由于新增項(xiàng)目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難,，同時,，也制約著工程量清單計(jì)價的推行。
1．強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度
工程計(jì)價是以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù),，工程設(shè)計(jì)對工程造價控制起著關(guān)鍵作用,。建設(shè)部出臺的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》(建設(shè)部建設(shè)[2000]41號)，對施工圖是否達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度提出具體而明確的要求,，有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,。本人認(rèn)為，審查施工圖設(shè)計(jì)文件,，必須把握好以下三個方面：(一)審核設(shè)計(jì)方案的合理性,，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更和方案性變動；(二)審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全的前提下,，盡最大限度控制工程量,，從而降低工程造價；(三)審核施工圖設(shè)計(jì)文件,，降低設(shè)計(jì)錯誤率,，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以便校正,、補(bǔ)充,、完善設(shè)計(jì)圖紙，從而強(qiáng)化了設(shè)計(jì)深度,，保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的完整性,，以滿足工程量清單編制、計(jì)價的需要,。
2．推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度
在工程量清單編制過程中,，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計(jì),、工程量清單編制人員,，對施工圖進(jìn)行預(yù)審。針對施工圖中存在的,，諸如數(shù)據(jù)差錯,、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾,、描述不清,、含糊其辭等影響工程量清單計(jì)價及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確,。推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度,，不僅較好的彌補(bǔ)施工圖設(shè)計(jì)中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計(jì)文件,，而且為工程量清單計(jì)價提供可靠依據(jù),。
3．規(guī)范工程變更程序
工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因,，工程變更往往較多,，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料替代等不可預(yù)見問題,。這些問題的產(chǎn)生，往往給工程造價留下活口,。因此,，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)規(guī)定，實(shí)行“分級控制,，限額簽證”辦法,，明確制定設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)定簽證權(quán)限范圍,。對建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更,，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查,，審查同意后,，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。其中,，涉及建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等重大設(shè)計(jì)變更的,，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。對于現(xiàn)場費(fèi)用簽證，本人認(rèn)為,，額度在2000元以內(nèi)的,，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價專業(yè)人員及建設(shè)單位代表審核后簽證；額度大于2000元而小于20000元的另需總監(jiān)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn),；額度20000元以上的,，先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審查后，報(bào)總監(jiān)審核,，然后提請建設(shè)單位上級主管部門論證審批,。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn),，變更發(fā)生越早,，損失越小，反之越大,。只有這樣,，對每一項(xiàng)工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算,，達(dá)到有效控制工程造價的目的,，使工程量清單計(jì)價落到實(shí)處。
三,、加強(qiáng)評標(biāo)管理,，提高評標(biāo)質(zhì)量
現(xiàn)行招標(biāo)工程評標(biāo)過程過于簡化，評標(biāo)時間倉促,，多數(shù)僅為半天或一天,。而通過預(yù)審的有效標(biāo)書一般在5家以上，大量的時間用于閱讀技術(shù)標(biāo)，加之投標(biāo)人的標(biāo)書越做越厚,，評標(biāo)專家只能一鱗半爪,，印象不深。此外,，招標(biāo)人支付給評標(biāo)專家的費(fèi)用普遍較低(半天200元,，一天300元)，與評標(biāo)專家所付出的勞動及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極不相稱,，影響了評標(biāo)專家的積極性,。另外，評標(biāo)專家專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理,，目前,，一般以設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工等技術(shù)方面專家較多,，缺少造價工程師，人員素質(zhì)也參差不齊,。以上諸多因素都制約了評標(biāo)工作的深度和質(zhì)量,，造成評標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握、比較標(biāo)書內(nèi)容,，特別對投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細(xì),，一些常見性的誤差(如計(jì)算性錯誤、項(xiàng)目漏項(xiàng)等)未能及時糾正,。導(dǎo)致中標(biāo)后,，發(fā)承包雙方在工程計(jì)價上的扯皮、糾紛不斷,，不利于工程量清單計(jì)價的實(shí)施,。
因此，招標(biāo)人必須重視評標(biāo)工作,。根據(jù)工程特點(diǎn),，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家,。在時間安排上,，以保證評標(biāo)質(zhì)量為原則，同時合理支付報(bào)酬,。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法,、標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審,，對標(biāo)書中存在的紕漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正,，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮,，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，對工程量清單計(jì)價也將起到積極的推動作用,。
四、重視合同簽訂,，規(guī)范合同管理
目前,，建設(shè)工程施工合同管理中普遍存在的問題是：有的施工合同管理人員的法律法規(guī)意識淡薄,；有的則缺乏必要的合同知識,，在簽訂合同時不認(rèn)真，內(nèi)容不完整,，錯漏較多,，措詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)。特別是涉及合同價格調(diào)整方法(工程量的調(diào)整,、綜合單價的確定),、索賠處理等條款表達(dá)不清楚、不具體,，缺乏操作性,，影響著工程量清單計(jì)價。因此,，規(guī)范施工合同的簽訂是一項(xiàng)重要工作,，對推進(jìn)工程量清單計(jì)價大有裨益。
1．引入律師管理機(jī)制
律師運(yùn)用法律條文和國家有關(guān)政策,，對合同簽訂,、履行嚴(yán)格把關(guān)。簽訂施工合同必須遵循建筑業(yè)法律法規(guī),，明確工程變更,、索賠、合同價款的支付及調(diào)整方法,，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù),，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任，并自覺履行自己的義務(wù),。同時,，在履行合同過程中做到有據(jù)可查，有約可依,，減少不必要的談判,。引入律師管理機(jī)制，不僅保證了合同簽訂質(zhì)量,，使合同簽訂更加規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,；而且強(qiáng)化了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為,，減少不必要的糾紛,，從而保證工程量清單計(jì)價順利實(shí)施。
2．健全施工合同備案制度
加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的備案制度是規(guī)范建筑市場,、保障施工合同順利履行的重要舉措,。通過施工合同備案制度，對合同條款進(jìn)行把關(guān),，使施工合同具有合法性,、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字表達(dá)的準(zhǔn)確性,，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款應(yīng)予以更正,，有的建議重新簽訂。健全施工合同備案制度可以防止合同糾紛,，提高合同的履約率,。
總之，工程量清單計(jì)價方法是一個新生事物,，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程,。亟待解決的問題很多，更需要工程建設(shè),、招投標(biāo)等行政主管部門以及施工,、監(jiān)理、工程造價咨詢單位的通力合作,，才能推進(jìn)工程量清單計(jì)價向著良性方向發(fā)展,。