要正視建設工程招投標中的問題
【 信息發(fā)布時間：2008-07-30 閱讀次數(shù)：】
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□胡俏英
我國實行建設工程項目招投標制度已有多年,，并取得較大的發(fā)展與進步,，但是受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境,、傳統(tǒng)文化,、法制建設、管理體制,、精神文明程度等多種因素的影響,，還存在這樣或那樣的問題。
毋庸諱言,，目前,，人們的法制觀念不強，同時一些法規(guī)不嚴謹，有漏洞,，給投機取巧者造成機會,；沒有專業(yè)的建設工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍，建設工程合同的權力得不到法律的完全保障,。這種情況在招投標市場中表現(xiàn)尤為明顯,。如，某些地方保護主義嚴重,，招標過程中存在明顯的傾向性,，致使一些有實力的企業(yè)望而卻步，被拒在競爭行列之外,。項目資金沒有到位或者資金根本沒有落實,，手續(xù)不全就上項目的現(xiàn)象依然存在，嚴重違反了基本建設的程序和規(guī)律,，擾亂了基本建設的市場秩序,。還有，建筑行業(yè)參與者的法律意識淡薄,，對已經(jīng)簽訂的工程項目合同缺乏嚴肅性,，不認真履行其合同，違約的現(xiàn)象時有發(fā)生,，致使經(jīng)常發(fā)生不應該的合同糾紛,，造成市場秩序混亂。
對承包商的選擇應當是擇優(yōu)而定,，選定承包商的第一關就是資格預審,。資格預審是對參與競標的施工承包企業(yè)的資質等級、業(yè)績,、技術裝備,、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查,，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標,，這種做法有利于保證發(fā)標人的自身利益。然而目前資格預審中卻存在一些不盡人意的地方,。比如,，在資格預審中存在明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標人對資格預審的具體規(guī)定和要求的文件中,，在有些資格預審的通知當中,，作出了較為苛刻的規(guī)定，有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來競標,，這種做法在目前的市場運作當中是比較普遍的,。真實性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴重,。如一些承包者其本身并無任何資質,，但會不擇手段將其企業(yè)掛靠在某個有資質等級的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進行工程項目的承包,，而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動下,，在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下，不會去過問“借殼”單位的經(jīng)營管理情況,，這種現(xiàn)象目前還較為普遍,。在資格預審中的種種不盡人意之處嚴重影響到建筑市場的健康發(fā)展。
目前,，我國在招投標過程中,，一般情況之下,，投標者都是根據(jù)國家制定的標準定額,、費率等標準規(guī)定來進行標書價格的計算。而這些定額,、費率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產率,，并未真正地、準確地反映某一個施工企業(yè)的生產能力和競爭能力,。企業(yè)的綜合素質,、管理水平、資信實力等得不到充分的反映,，忽視了科學與擇優(yōu),，不利于新技術、新工藝,、新材料的應用與推廣,。企業(yè)即便有自己的內部定額，也不敢應用,，因為很可能使企業(yè)不能中標,。由此可見，這樣的標書價格與施工企業(yè)的綜合實力嚴重脫節(jié),，中標者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè),。導致合同的執(zhí)行困難多多，問題多多,。鑒于此種情形,，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價中標，得到了一些改善,。但是另一個問題也隨之出現(xiàn)：部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務,，不惜以低于成本價格進行報價。這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序,。
監(jiān)理工程師在業(yè)主的委托之下對業(yè)主與第三方所簽訂的合同在實施過程中進行監(jiān)督,、管理和協(xié)調，并在項目實施過程中以監(jiān)理工程師為核心進行管理,。監(jiān)理工程師的工作應從項目的可行性研究,、方案的選擇到工程項目的實施結束，貫穿于工程項目的全過程,，并且是在有業(yè)主的授權下進行獨立工作的,。在這一過程中，監(jiān)理工程師處于一個核心的地位,，對工程項目的質量,、投資、進度三大控制有著法定的權力,，同時應具有參加招投標簽定合同的權力,、質量爭議裁決權、簽字付款決定權,、變更決定權,、分包確定權、爭端處決權等等,。但是在現(xiàn)實中,，監(jiān)理工程師在工程項目管理中的參與力度明顯不夠，表現(xiàn)在兩個方面：第一,，監(jiān)理工程師的參與時間過晚,，在工程項目實施之前，他們幾乎不參與工程項目的管理,；第二,，監(jiān)理工程師的權力不夠。監(jiān)理工程師應在業(yè)主的授權范圍內獨立地工作,，可以獨立地處理工程項目中事情,，但是業(yè)主對他們沒有完全地授權，致使他們在工作中受業(yè)主的擺布,，使監(jiān)理工作處于被動的地位,。而這是必須糾正的，應該讓監(jiān)理工程師“在其位,，謀其政”,，發(fā)揮正當作用。
依據(jù)市場運作規(guī)則,，建設單位通過招標形式,，選擇最適宜的施工承包隊伍,，使建設單位利益最大化。在運行操作中一些不盡人意的,，造成公開,、公正、公平扭曲,，政府主管部門應該進行積極監(jiān)管,，堅持維護招投標工作的嚴肅性，規(guī)范招投標市場秩序,。為此,，建筑市場的參與者尤其是管理者應當正視存在的問題，勇敢地面對問題,，積極地去解決問題,，共同推動建設工程招投標工作和建筑市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。
（作者單位：浙江磐安縣招投標交易服務中心）