摘  要： 中國大陸建筑的結(jié)構(gòu)審查，政府將審查工作委由審查機(jī)構(gòu)辦理，并由具有高度專業(yè)學(xué)經(jīng)歷的審查人員擔(dān)綱,，在設(shè)計(jì)者自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上增加一道質(zhì)量把關(guān)監(jiān)督機(jī)制,，再加上政府對(duì)審查機(jī)構(gòu)的考核，形成一個(gè)政府,、審查機(jī)構(gòu),、設(shè)計(jì)者「三級(jí)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理體系」，為提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量提供有效的保障,。施工質(zhì)量監(jiān)督,，則從「定點(diǎn)定時(shí)式的勘驗(yàn)」轉(zhuǎn)變?yōu)椤覆欢c(diǎn)不定時(shí)式的勘驗(yàn)」，并將以建筑「實(shí)物」為主的勘驗(yàn)擴(kuò)大為建筑「行為」的勘驗(yàn),，目的在強(qiáng)化監(jiān)督,，避免營建者存有僥幸、應(yīng)付之心態(tài)。

關(guān)鍵詞： 建筑業(yè),、結(jié)構(gòu)審查,、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督,。

1 國家之建筑管制—建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

1.1定義

　　中國大陸建筑法第6條規(guī)定：「國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。」,；「建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例」第13條并規(guī)定：「建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！沟?SPAN lang=EN-US>43條規(guī)定：「國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理,?！沟?SPAN lang=EN-US>46條明定：「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,?！拱粗袊箨懡ㄖㄖ疲话惴Q「建筑工程質(zhì)量監(jiān)督」,，通常專指國家建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律,、行政法規(guī)及規(guī)定的職權(quán)代表國家對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和管理行為?！纲|(zhì)量監(jiān)督」具有「權(quán)威性」及「強(qiáng)制性」,，由建設(shè)行政主管部門代表國家依法行使職權(quán)，并且不局限于建筑活動(dòng)的某一過程,，而是貫徹于建筑活動(dòng)的全部過程,；亦不局限于某一單位主體，而是針對(duì)建設(shè)單位,、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位與施工單位等各方主體為監(jiān)督管理。申言之,，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)是政府為了確保建設(shè)工程質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生,、保護(hù)民眾生命和財(cái)產(chǎn),，按國家法律、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范及其它建設(shè)市場行為管理規(guī)定的一種監(jiān)督、檢查,、管理及執(zhí)法行為。

1.2監(jiān)督與監(jiān)理之不同

　　建筑工程質(zhì)量「監(jiān)督」和「監(jiān)理」都屬管理范疇,，但兩者有很大區(qū)別,。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行的「強(qiáng)制性管理」，對(duì)政府負(fù)責(zé),；工程監(jiān)理單位則是獨(dú)立的社會(huì)法人，受建設(shè)單位即業(yè)主委托并代表業(yè)主對(duì)承包商建設(shè)行為進(jìn)行的「服務(wù)性管理」,，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),。工程質(zhì)量監(jiān)督主要是針對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；工程建設(shè)監(jiān)理則是對(duì)于工程項(xiàng)目進(jìn)行全面性的監(jiān)理,。質(zhì)量監(jiān)督以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范為依據(jù)，監(jiān)督參建各方單位是否確實(shí)依照國家技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)正確執(zhí)行,；工程監(jiān)理則是對(duì)于項(xiàng)目承包契約履行的監(jiān)理，以實(shí)現(xiàn)承包契約為準(zhǔn)繩,。工程質(zhì)量監(jiān)督目的是在確保項(xiàng)目工程質(zhì)量,；工程建設(shè)監(jiān)理追求工程質(zhì)量、工期進(jìn)度,、工程造價(jià)等全面性的效益,。

1.3設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量之監(jiān)督

政府對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施的「質(zhì)量監(jiān)督」,，分為「設(shè)計(jì)」與「施工」質(zhì)量之監(jiān)督，分別由兩種獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。前者是由政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)之「施工圖文件審查機(jī)構(gòu)」承擔(dān),，后者則是由政府建設(shè)行政主管部門設(shè)立的具有相應(yīng)資質(zhì)之「工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)」承擔(dān),。亦即「質(zhì)量監(jiān)督」實(shí)行「施工圖設(shè)計(jì)文件審查」和「工程施工質(zhì)量監(jiān)督」兩種管制體制,，審圖機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)對(duì)勘察,、設(shè)計(jì)單位施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，監(jiān)督機(jī)構(gòu)則局限于施工階段工程施工質(zhì)量監(jiān)督,?！甘┕D設(shè)計(jì)文件審查」主要是審查建筑設(shè)計(jì)中的結(jié)構(gòu),、消防,、節(jié)能、環(huán)保,、抗震,、衛(wèi)生等，本文論述的重心僅在結(jié)構(gòu)審查部分,?！腹こ淌┕ぶ|(zhì)量監(jiān)督」包括施工前的施工計(jì)劃審查、施工中的勘驗(yàn)及竣工后的查驗(yàn)等,，本文論述的重心僅在施工中勘驗(yàn)的部分,。

2國家對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督之沿革

2.1政府質(zhì)量監(jiān)督制度之萌生

2.1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下之質(zhì)量檢查

(1)單一的「施工單位」內(nèi)部質(zhì)量檢查制度

　　20世紀(jì)50年代末,，中國大陸實(shí)行的仍是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，建設(shè)投資由政府行政部門撥付,，施工任務(wù)由政府向國營建筑企業(yè)直接下達(dá),，在這種格局中,，建設(shè)、施工,、設(shè)計(jì)單位只是被動(dòng)的任務(wù)執(zhí)行者,，工程質(zhì)量實(shí)際上由國營企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查,、自我控制。

(2)第二方「建設(shè)單位」質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度

　　第二個(gè)五年計(jì)劃期間（1958-1962年）,，國務(wù)院決定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查,，改由施工單位負(fù)責(zé)自控，而隱蔽工程部分由建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督,，形成建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、連手控制的情形,。

2.1.2改革開放后之發(fā)展—第三方「質(zhì)量監(jiān)督站」質(zhì)量監(jiān)督制度

　　改革開放之后,，工程建設(shè)活動(dòng)發(fā)生重大變化，投資主體出現(xiàn)多元化,，建設(shè)任務(wù)實(shí)行招標(biāo)承包制。施工單位擺脫從屬于行政的地位,，轉(zhuǎn)變成相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者,，工程建設(shè)參與者追求自身利益的趨勢日漸明顯。1983年2月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的「建筑業(yè)改革大綱」中提出「改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法」,，倡議：「將企業(yè)自我監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，按地區(qū)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，代表政府履行監(jiān)督職權(quán),。竣工工程未經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),，不準(zhǔn)交付使用,。」同年5月,，城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)局聯(lián)合頒布「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例」,，并在全國組建「質(zhì)量監(jiān)督站」,，上海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站于1984年7月成立。1984年9月國務(wù)院頒布「關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定」,，決定實(shí)行「工程質(zhì)量監(jiān)督制度」,，「按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查」,。隨之區(qū)、縣質(zhì)量監(jiān)督站相繼成立,，截至1985年10月,，全國建站的城市有201個(gè)，縣級(jí)監(jiān)督站有925個(gè),，質(zhì)量監(jiān)督體系開始形成,。此外，政府建設(shè)主管部門更下達(dá)一系列的規(guī)則,，規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍,、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì),、監(jiān)督費(fèi)用和機(jī)構(gòu)人員編制,，初步建構(gòu)了現(xiàn)行政府對(duì)于建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的制度。迄至20世紀(jì)末,，全國所有省,、直轄市、自治區(qū)及地級(jí)市都建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu),，95%以上的縣建立了質(zhì)量監(jiān)督站,，全國共有質(zhì)量監(jiān)督站4000多個(gè)，擁有質(zhì)量監(jiān)督人員約4萬人,，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊(duì)伍,。

2.2二十世紀(jì)末政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度之問題

2.2.1社會(huì)過于依賴質(zhì)量核驗(yàn)，造成質(zhì)量的責(zé)任錯(cuò)位

　　建設(shè)工程施工完畢,，必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量「核驗(yàn)」,，簽發(fā)「工程等級(jí)證明書」。而該證明書業(yè)已成為社會(huì)所信賴的文件,，在「誰核定,、誰負(fù)責(zé)」的觀念下，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者,，工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問題,，用戶將矛頭直指政府機(jī)構(gòu)，政府不得不被動(dòng)給予解決，而直接參與工程的建設(shè)各方反而「袖手旁觀」,，違背市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品制造者對(duì)于產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的要求,。

2.2.2「三部(步)到位」監(jiān)督方法與政府規(guī)制改革走向發(fā)生矛盾

　　工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要模式是「三部(步)到位核驗(yàn)」，亦即：①在「基礎(chǔ)階段」必須由監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn),，簽發(fā)核驗(yàn)報(bào)告才能繼續(xù)施工,；②「主體結(jié)構(gòu)階段」必須由監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn)，簽發(fā)核驗(yàn)報(bào)告才能繼續(xù)施工,；③「竣工階段」必須由監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí),，簽發(fā)「建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證明書」,，未經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的工程,，不準(zhǔn)交付使用。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的,，其行為是政府管理行為的延伸,，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理,、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,，然而工程質(zhì)量監(jiān)督等級(jí)核驗(yàn)之監(jiān)督方式，則仍是停留在微觀管理與直接管理的階段,。

2.2.3單一的實(shí)物監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場質(zhì)量行為的全面監(jiān)控

　　建設(shè)工程相對(duì)于工廠加工制品的區(qū)別在于工期長,、質(zhì)量缺陷的隱蔽性、事故后果的危險(xiǎn)性等,。施工數(shù)百日,，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的,、正確的評(píng)定,。

2.3工程質(zhì)量監(jiān)督制度之重大變革—「核驗(yàn)制」轉(zhuǎn)換為「備案制」

　　2000年初施行的國務(wù)院「建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例」，明確界定市場經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則：①目的：保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量,，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。②主要依據(jù)：法律、法規(guī)和建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。③主要方式：政府認(rèn)可的第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之強(qiáng)制監(jiān)督,。④主要內(nèi)容：地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu),、使用功能與環(huán)境質(zhì)量及與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為,。⑤主要手段：「施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度」、「施工許可證」和「竣工驗(yàn)收備案制度」,。

2.3.1全面推展施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度

　　從2000年起,，建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查進(jìn)入建設(shè)工程監(jiān)督管理程序。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門審查。經(jīng)建設(shè)部所批準(zhǔn)有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共安全,、公眾利益和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行審查。

2.3.2政府強(qiáng)制監(jiān)督之主要手段—先報(bào)監(jiān)后發(fā)施工許可證

　　凡新建,、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在施工招標(biāo)完成后,，建設(shè)單位應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理「監(jiān)督注冊(cè)登記」手續(xù),，按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核符合規(guī)劃,、勘察,、招投標(biāo)、圖紙審查有關(guān)程序規(guī)定后,，發(fā)給「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書」,。建設(shè)單位于取得「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書」后，方可向建設(shè)行政部門申領(lǐng)施工許可證,。從而在制度上確保工程受制于政府的強(qiáng)制監(jiān)督之下,，于施工中接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期和不定期的巡查及抽查。

2.3.3竣工驗(yàn)收備案制度

　　2001年全國實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督從「核驗(yàn)制」轉(zhuǎn)變?yōu)椤競浒钢啤?，建設(shè)工程的基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)、竣工質(zhì)量驗(yàn)評(píng),，由建設(shè)單位組織參與工程各方單位進(jìn)行,，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅對(duì)建設(shè)參與各方的驗(yàn)收行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再核定工程質(zhì)量等級(jí),。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督從核驗(yàn)制向備案制轉(zhuǎn)變之作用

　　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化了政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。具體表現(xiàn)為：①質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容從原來僅對(duì)「實(shí)物」質(zhì)量的監(jiān)督,，拓展到工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量「行為」和質(zhì)量「責(zé)任制履行」的監(jiān)督,。②質(zhì)量監(jiān)督方法從原來「被動(dòng)的」事先通知質(zhì)量核驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤钢鲃?dòng)的」,、「動(dòng)態(tài)的」巡查及抽查,。③質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)從原來的「三部到位」核驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)安全,，注重每次監(jiān)督抽查中施工作業(yè)面、操作層的質(zhì)量「過程控制」,，有利于結(jié)構(gòu)安全,。④質(zhì)量監(jiān)督的手段從原來眼睛看,、耳朵聽、榔頭敲,、用手摸的「觀感檢查」,，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂矛F(xiàn)代科學(xué)的檢測儀器設(shè)備以及電子數(shù)字化管理。

3建筑結(jié)構(gòu)審查制度（「施工圖設(shè)計(jì)文件審查」）

3.1概念

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡稱「施工圖審查」）是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱「審查機(jī)構(gòu)」）按照有關(guān)法律,、法規(guī),，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容所進(jìn)行之「獨(dú)立審查」,，系政府對(duì)于建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要程序,。制度建立的背景緣于政府考慮在市場經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)因追求利潤最大化,，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公眾利益,，而部分設(shè)計(jì)單位因屈于市場壓力，迎合企業(yè)需要,，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn),，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用,，對(duì)于人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害。在此種情況下,，建立施工圖審查制度,，一方面可以在加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理的同時(shí)加強(qiáng)市場行為的監(jiān)管，另一方面將設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、變檢查為全面審查,，以確保建筑工程設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量符合國家的法律法規(guī)以及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,。

　　為此,，建設(shè)部參照先進(jìn)國家的作法，于2000年1月公布的「建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例」第11條明定：「建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門審查,。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法,，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其它有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,，不得使用,。」6月2日建設(shè)部發(fā)布「建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見」（建設(shè)技[2000]21號(hào)）,，明確宣示：「對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的審查,，是今后建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主要途徑和方式?！雇?SPAN lang=EN-US>9月公布的「建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例」第33條亦規(guī)定：「縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通,、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查,。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,，不得使用?！箯?qiáng)制規(guī)定了所有建筑工程的施工圖必須經(jīng)過審查后方可用于施工,。隨后，建設(shè)部陸續(xù)頒布「建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法」（以下簡稱「暫行辦法」）,、「建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見」及「實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定」等配套規(guī)定,，對(duì)于實(shí)施之具體事項(xiàng)做出了相關(guān)規(guī)定。2004年8月,，建設(shè)部發(fā)布施行「房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法」（以下簡稱「管理辦法」）,，更加明確化國家實(shí)施的施工圖審查制度。從近幾年的實(shí)踐情況來看,，在設(shè)計(jì)單位自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上,，復(fù)增加了施工圖審查這道質(zhì)量把關(guān)監(jiān)督機(jī)制，而政府又以嚴(yán)格的檢查勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為手段,，加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的考核,，從而形成一個(gè)政府、施工圖審查機(jī)構(gòu),、勘察設(shè)計(jì)單位「三級(jí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)」,，為提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提供有效的保障。

3.2施工圖審查之范圍及內(nèi)容

3.2.1施工圖審查之范圍

　　依暫行辦法第5條的規(guī)定,，凡屬建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中各類新建,、改建、擴(kuò)建之建筑工程項(xiàng)目均屬審查范圍,。各地的具體審查范圍,，由各省、自治區(qū),、直轄市人民政府（以下簡稱「省級(jí)」）建設(shè)行政主管部門考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)情定之,。

3.2.2施工圖審查之內(nèi)容

(1)施工圖審查的主要內(nèi)容

　　依管理辦法第11條規(guī)定，施工圖審查的主要內(nèi)容為：①是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；②地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性,；③勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；④其它法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

(2)施工圖審查與設(shè)計(jì)的關(guān)系

　　施工圖審查的目的是維護(hù)公共利益,、保障社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，因此施工圖審查主要涉及社會(huì)公眾利益與公眾安全方面的問題,。至于設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理、技術(shù)上是否保守,、設(shè)計(jì)方案是否可以改進(jìn)等僅涉及業(yè)主利益的問題,，系屬于設(shè)計(jì)范疇的內(nèi)容，不屬施工圖審查的范圍,。當(dāng)然,，在施工圖審查中如發(fā)現(xiàn)有這方面的問題，也可提出建議,，由業(yè)主自行決定是否進(jìn)行修改,。如業(yè)主另行委托，也可進(jìn)行這方面的審查,。

3.3施工圖審查機(jī)構(gòu)

3.3.1審查機(jī)構(gòu)之認(rèn)可

　　依照管理辦法的規(guī)定,，省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照國家規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)條件，考慮本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模,，認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量之審查機(jī)構(gòu),。審查機(jī)構(gòu)必須是不以營利為目的之獨(dú)立法人，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門初審后,，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批,，取得施工圖設(shè)計(jì)審查許可證，方可承接審查工作,。審查機(jī)構(gòu)按承接業(yè)務(wù)范圍分為兩類：①「一類審查機(jī)構(gòu)」：承接房屋建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；②「二類審查機(jī)構(gòu)」：可承接二級(jí)以下房屋建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。

3.3.2審查人員之條件

「一類審查機(jī)構(gòu)」之審查人員,，應(yīng)具備下列條件：①具有15年以上專業(yè)勘察設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷,；曾經(jīng)主持不少于5項(xiàng)一級(jí)以上建筑工程、大型市政公用工程或甲級(jí)工程勘察項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)的勘察設(shè)計(jì),。已實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度之專業(yè),，審查人員應(yīng)具有一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師資格,；未實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度者,，審查人員應(yīng)有高級(jí)工程師以上職稱。②從事房屋建筑工程施工圖之審查機(jī)構(gòu),，結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員不少于6人,，建筑、電氣,、暖通,、給排水,、勘察等專業(yè)審查人員各不少于2人；從事市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審查者,，所需專業(yè)的審查人員不少于6人,，其它必須配套的專業(yè)審查人員各不少于2人；專門從事勘察文件審查者,，勘察專業(yè)審查人員不少于6人,。③審查人員原則上不得超過65歲，60歲以上審查人員不超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2,。④承接超高層建筑工程施工圖審查者,，除上述條件外，還應(yīng)具有曾經(jīng)主持超高層建筑工程或建筑高度100米以上建筑工程的結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)之審查人員不少于3人,。至于「二類審查機(jī)構(gòu)」之審查人員,，其執(zhí)業(yè)年資、人數(shù),，則較「一類審查機(jī)構(gòu)」寬松一些,。

　　此外，審查機(jī)構(gòu)之審查人員必須具有專職性,，避免流動(dòng),。依據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，審查人員只能在一個(gè)審查機(jī)構(gòu)從事審查工作,。審查機(jī)構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員不得低于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50％,。專職從事審查的注冊(cè)人員，在審查期間保留其注冊(cè)資格,，但須暫?？辈煸O(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)；兼職從事審查工作的注冊(cè)人員,，應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)簽訂至少一年以上的聘用合同,。

3.4施工圖審查之程序

3.4.1審查申請(qǐng)

　　于施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門,，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查（暫行辦法第6條）。建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu),，但是審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位,、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系（管理辦法第9條）。

3.4.2審查期限

　　管理辦法第12條規(guī)定,，施工圖審查原則上不超過下列時(shí)限：1一級(jí)以上建筑工程,、大型市政工程為15個(gè)工作日，二級(jí)以下建筑工程,、中型以下市政工程為10個(gè)工作日,。2工程勘察文件,，甲級(jí)項(xiàng)目為7個(gè)工作日，乙級(jí)以下項(xiàng)目為5個(gè)工作日,。由條文中「原則上不超過」之文字可知,，該審查期限僅是「原則性」的規(guī)定，并非強(qiáng)制規(guī)定,，暫行辦法第10條第1項(xiàng)亦明定：「其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長」,。

3.4.3審查費(fèi)用

　　暫行辦法第20條規(guī)定，施工圖審查工作所需費(fèi)用,，由審查機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位收取,。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門訂定。

3.4.4 審查后之處置

　　依據(jù)管理辦法第13條,，審查機(jī)構(gòu)對(duì)于施工圖進(jìn)行審查后,，應(yīng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

⑴審查合格者，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位出具審查合格書,，并將經(jīng)審查機(jī)構(gòu)蓋章之全套施工圖交還建設(shè)單位,。審查合格書應(yīng)有各專業(yè)審查人員之簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā),，并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章,。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將審查情況報(bào)工程所在地市、縣人民政府（以下簡稱縣級(jí)）以上地方建設(shè)行政主管部門備案,。

⑵審查不合格者,，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將施工圖退回建設(shè)單位并書面說明不合格原因。同時(shí),，應(yīng)將審查中發(fā)現(xiàn)之建設(shè)單位,、勘察設(shè)計(jì)單位或注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題,，陳報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方建設(shè)行政主管部門,。施工圖退給建設(shè)單位后，建設(shè)單位應(yīng)要求原勘察設(shè)計(jì)單位修改,，并將修改后的施工圖報(bào)原審查機(jī)構(gòu)審查。

　　施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn),，不得擅自進(jìn)行修改,。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時(shí)，建設(shè)單位必須將修改后的施工圖報(bào)送原審查機(jī)構(gòu)審查（暫行辦法第13條,、管理辦法第14條）,。

3.4.5審查結(jié)果爭議之解決途徑

　　建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位對(duì)審查機(jī)構(gòu)做出的審查報(bào)告有重大分歧之意見時(shí)，得由建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位向所在省級(jí)建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請(qǐng),，由行政部門組織專家論證并做成復(fù)查結(jié)果（暫行辦法第14條）,。

3.5政府對(duì)于施工圖審查機(jī)構(gòu)之監(jiān)督

3.5.1各級(jí)政府之監(jiān)督權(quán)限

　　依管理辦法第4條規(guī)定：1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)規(guī)定審查機(jī)構(gòu)的條件,、施工圖審查工作的管理辦法，并對(duì)全國的施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo),、監(jiān)督,。2省級(jí)建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)認(rèn)定本行政區(qū)域內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理,。3縣級(jí)建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作實(shí)施日常監(jiān)督管理,。

3.5.2監(jiān)督檢查權(quán)

　　依管理辦法第20條規(guī)定，縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,，主要檢查下列內(nèi)容：①審查機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定的條件,；②是否超出認(rèn)定的范圍從事施工圖審查；③是否使用不符合條件的審查人員,；④是否按規(guī)定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,；⑤是否按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；⑥施工圖審查質(zhì)量,；⑦審查人員的培訓(xùn)情況,。建設(shè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查的審查機(jī)構(gòu)提供有關(guān)施工圖審查的文件和資料,。

　　審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定者,，管理辦法規(guī)定建設(shè)行政主管部門有一定程度的行政處罰權(quán)；情節(jié)嚴(yán)重者,，并應(yīng)撤銷對(duì)于審查機(jī)構(gòu)之認(rèn)定,。

3.6施工圖審查各方之責(zé)任

3.6.1勘察設(shè)計(jì)單位與人員之責(zé)任

　　勘察設(shè)計(jì)單位及其人員必須對(duì)自己勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，此為「建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例」第19條及「建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例」第5條第2項(xiàng)所明定,，并不因通過了審查機(jī)構(gòu)的審查就可免責(zé),。就此，暫行辦法第21條第1項(xiàng)亦明確規(guī)定：「施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任,，但不代替設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任,。」審查機(jī)構(gòu)的審查只是一種監(jiān)督行為,，僅對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)間接的審查責(zé)任,，其直接責(zé)任仍由完成勘察設(shè)計(jì)的單位及個(gè)人負(fù)責(zé)。倘若出現(xiàn)質(zhì)量問題,，勘察設(shè)計(jì)單位及人員必須依據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)法律規(guī)定,，負(fù)擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任,。

3.6.2審查機(jī)構(gòu)與人員之責(zé)任

　　審查機(jī)構(gòu)與審查人員在設(shè)計(jì)質(zhì)量上的免責(zé)并不意味著審查機(jī)構(gòu)與人員就毋庸負(fù)擔(dān)任何責(zé)任,。暫行辦法第21條第1項(xiàng)明定：「施工圖審查機(jī)構(gòu)和審查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家與地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行審查職責(zé)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任」,。審查機(jī)構(gòu)和審查人員對(duì)自己的失職行為,，必須負(fù)擔(dān)直接責(zé)任；建設(shè)部「建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見」更明揭：「建設(shè)工程經(jīng)施工圖審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題,，審查機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)審查失察的責(zé)任,。」彼所負(fù)的責(zé)任可能有民事責(zé)任,、行政責(zé)任與刑事責(zé)任,，將依具體事實(shí)及相關(guān)情節(jié)依法認(rèn)定。暫行辦法第21條第2項(xiàng)規(guī)定,，對(duì)于玩忽職守,、徇私舞弊、貪污受賄的審查機(jī)構(gòu)與人員,，由建設(shè)行政主管部門依法給予暫?；虻蹁N其審查資格，并處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,；構(gòu)成犯罪者,，依法追究其刑事責(zé)任。

3.6.3政府主管部門之責(zé)任

　　依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，政府各級(jí)建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中執(zhí)掌行政審批權(quán),，主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督管理和程序性審批工作。對(duì)于設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量不承擔(dān)直接責(zé)任,，但對(duì)其審批工作的質(zhì)量,，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，此項(xiàng)責(zé)任具體表現(xiàn)為行政責(zé)任與刑事責(zé)任,。管理辦法第26條規(guī)定,，國家機(jī)關(guān)工作人員在施工圖審查監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪者,，依法給予行政處分。

3.7施工圖審查之實(shí)績

　　上海市實(shí)施施工圖審查制度后的三年之中,，共審查近18,000多個(gè)項(xiàng)目,，74,000多幢單體工程，查出違反國家和地方工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分別為11,000多條次和9,000多條次,，違反國家和地方工程建設(shè)強(qiáng)制性條文分別為19,000多條次和5,200多條次，共計(jì)44,000多條次,。其中,，屬于地基基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)安全問題者占了28%,，共涉及單體工程近2萬幢，約占審查工程的35%,。違反的原因,，多屬業(yè)主不合理行為影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的情況。例如：片面追求經(jīng)濟(jì)利益,、無限制要求壓縮設(shè)計(jì)期間,、甚至主動(dòng)要求違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。通過施工圖審查制度,，約束了業(yè)主的行為,，促使業(yè)主按基本建設(shè)程序辦事，使設(shè)計(jì)單位盡可能避免外界干擾,，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目設(shè)計(jì),。

建設(shè)部在「關(guān)于開展建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況的報(bào)告」（建設(shè)[2001]191號(hào)）中揭示：「設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。為了從源頭把好工程質(zhì)量關(guān),，我部于1997年下半年開始在合肥,、武漢、福州等城市進(jìn)行建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的試點(diǎn),?！戏适凶?SPAN lang=EN-US>1997年以來共審查2830個(gè)項(xiàng)目，其中超過半數(shù)的項(xiàng)目因?yàn)椴环蠂覐?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行設(shè)計(jì)修改,，174個(gè)項(xiàng)目因存在嚴(yán)重隱患而重新設(shè)計(jì),，從而杜絕了可能發(fā)生的質(zhì)量問題。1998年湖北省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查中,，發(fā)現(xiàn)不同程度存在問題的項(xiàng)目約占檢查總數(shù)的30％左右,，而武漢市經(jīng)過設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目沒有不合格的。武漢市今年上半年共審查291項(xiàng)工程的施工圖,，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文高達(dá)4000多條,，其中涉及結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目約占10％。福建漳州市今年上半年共審查勘察項(xiàng)目108項(xiàng),、施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目148項(xiàng),，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文達(dá)1100條。實(shí)踐證明,，將施工圖設(shè)計(jì)文件審查納入基本建設(shè)程序是保證建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效措施,。如果不審查，上述建設(shè)項(xiàng)目中質(zhì)量隱患將長期存在,，一旦發(fā)生地震等自然災(zāi)害,，將嚴(yán)重威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。…施工圖設(shè)計(jì)審查工作專業(yè)性,、技術(shù)性強(qiáng),，政府公務(wù)員難以承擔(dān)，必須委托專職的審查機(jī)構(gòu)承擔(dān),，這也是國外通行的做法,。必要的經(jīng)費(fèi)是開展審查工作的前提?！?SPAN lang=EN-US>

4施工勘驗(yàn)制度（工程施工質(zhì)量監(jiān)督）

4.1概念

　　1991年建設(shè)部「建筑市場管理規(guī)定」第17條規(guī)定：「工程的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，并按照國家有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)交付使用,?！?SPAN lang=EN-US>1998年施行的「建筑法」和2000年1月30日國務(wù)院發(fā)布施行的「建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例」，分別規(guī)定由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對(duì)施工實(shí)施監(jiān)理,；并接受建設(shè)行政主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于施工工程實(shí)施之質(zhì)量監(jiān)督管理,。

　　工程施工質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,，以維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。原本,，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理者主要是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門,。然而，建設(shè)工期長,，環(huán)節(jié)多,，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，涉及較多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范之執(zhí)行問題,，其中可能還要對(duì)某些技術(shù)數(shù)據(jù)與檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)的復(fù)核,，政府不可能有龐大的編制親自進(jìn)行日常檢查工作，因此必須委由經(jīng)過政府部門進(jìn)行資質(zhì)審查后認(rèn)可的「工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)」來代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能,，以減少政府部門的負(fù)荷,。施工質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行政府財(cái)政全額撥款，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不向建設(shè)單位收取建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),，以體現(xiàn)其公正性,。

4.2質(zhì)量監(jiān)督之內(nèi)容

4.2.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)之主要任務(wù)

　　依據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)如下：

⑴根據(jù)政府主管部門的委托,，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督,。

⑵制定「質(zhì)量監(jiān)督工作方案」,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)工程特點(diǎn),，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式,。方案中應(yīng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位與關(guān)鍵工序,，做出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)并應(yīng)將方案的主要內(nèi)容以書面告知建設(shè)單位。

⑶檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為,。查核施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格,。檢查勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況，檢查有關(guān)質(zhì)量文件,、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定,。

⑷檢查建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量。按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案,，對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地抽查；對(duì)用于工程的主要建筑材料,、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查,；對(duì)地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程之質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,。

⑸監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收,。監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定,、實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷,、工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定是否符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

⑹報(bào)送「工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告」,。

4.2.2對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查

　　工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主,，并輔以科學(xué)的檢測手段，監(jiān)督抽查的分項(xiàng)工程要求及時(shí)填具紀(jì)錄表,。地基基礎(chǔ)實(shí)體須經(jīng)監(jiān)督檢查后,，方可進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工；主體結(jié)構(gòu)實(shí)體須經(jīng)監(jiān)督檢查后,，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工,。

一般規(guī)定：

⑴對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式,。

⑵重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能,，其中重點(diǎn)監(jiān)督工程地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位。

⑶抽查涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能的主要材料,、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證,、試驗(yàn)報(bào)告、見證取樣送檢數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測報(bào)告,。

⑷抽查結(jié)構(gòu)混凝土及承重砌體施工過程的質(zhì)量控制情況,。

⑸實(shí)體質(zhì)量檢查須輔以必要的「監(jiān)督檢測」，由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢,。

地基基礎(chǔ)工程：

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)地基基礎(chǔ)工程的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,，并對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查：

⑴基樁、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報(bào)告,、驗(yàn)收記錄,、驗(yàn)槽記錄。

⑵防水工程的材料和施工質(zhì)量,。

⑶地基基礎(chǔ)子分部,、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收情況。

主體結(jié)構(gòu)工程：

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,，并對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查：

⑴鋼結(jié)構(gòu),、混凝土結(jié)構(gòu)等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗(yàn)收。

⑵混凝土,、鋼筋及砌體等工程關(guān)鍵部位,、必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢測。

⑶主體結(jié)構(gòu)子分部,、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收數(shù)據(jù),。

4.2.3監(jiān)督檢測

　　「監(jiān)督檢測」，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場使用便攜式儀器,、設(shè)備,，隨機(jī)對(duì)工程實(shí)體及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行之抽樣測試,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)得對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全,、使用功能、關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量或材料進(jìn)行監(jiān)督檢測,，檢測記錄應(yīng)列入質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,。監(jiān)督檢測的項(xiàng)目及數(shù)量，應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)形式,、施工質(zhì)量等因素定之,。檢測的項(xiàng)目宜包括：①承重結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度；②受力鋼筋數(shù)量,、位置及混凝土保護(hù)層厚度,；③澆筑樓板厚度；④砌體結(jié)構(gòu)承重墻柱的砌筑砂漿強(qiáng)度,；⑤安裝工程中涉及安全及功能的重要項(xiàng)目,；⑥鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位；⑦其它需要檢測的項(xiàng)目,。

4.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

4.3.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)之設(shè)立

　　基于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化,、專業(yè)化的原則，政府在具備條件的城市或區(qū)域設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站」,，分別接受政府有關(guān)部門的委托對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。省級(jí)建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本地實(shí)際情況,，設(shè)立「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站」,，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，不進(jìn)行具體工程的質(zhì)量監(jiān)督,，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的上級(jí)管理機(jī)構(gòu),。

4.3.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)之性質(zhì)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)系經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門考核認(rèn)定，具有獨(dú)立法人資格,，接受縣級(jí)以上地方建設(shè)行政主管部門的委托,，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé),。監(jiān)督機(jī)構(gòu)之性質(zhì)屬「事業(yè)單位」,。

4.3.3監(jiān)督人員之條件

監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，兩者的比例不得低于1：8,，并應(yīng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)之75%以上,。此外，如具備施工圖審查的資質(zhì)條件,，監(jiān)督機(jī)構(gòu)亦可從事施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依規(guī)定應(yīng)取得質(zhì)量監(jiān)督工程師或助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)具有：1土木工程類本科以上學(xué)歷,；210年以上建設(shè)工程設(shè)計(jì),、施工、質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷,；3高級(jí)技術(shù)職稱或中級(jí)技術(shù)職稱8年以上,；4年齡不超過65歲。助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格規(guī)定,，其執(zhí)業(yè)年資,、職稱,、年齡，則較質(zhì)量監(jiān)督工程師寬松一些,。

4.4質(zhì)量監(jiān)督之程序

4.4.1 工程進(jìn)行階段之質(zhì)量監(jiān)督程序

　　建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前,，應(yīng)依規(guī)定向監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程項(xiàng)目監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收受文件數(shù)據(jù)后二周內(nèi),，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督員,，通知建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位,，并提出「質(zhì)量監(jiān)督工作方案」,。工程開工前，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)對(duì)受監(jiān)督工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位之資質(zhì)等級(jí)及營業(yè)范圍進(jìn)行檢查，凡不符合規(guī)定要求者不得開工,，并須確認(rèn)施工圖設(shè)計(jì)文件業(yè)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查通過,。工程施工中，質(zhì)量監(jiān)督員必須按照「質(zhì)量監(jiān)督工作方案」對(duì)于工程質(zhì)量進(jìn)行抽查,。房屋建筑工程的抽查重點(diǎn)是地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)及決定使用與安全性功能的重要部位；其它工程的監(jiān)督重點(diǎn)則視工程性質(zhì)而定,。建筑構(gòu)配件質(zhì)量的監(jiān)督,，重點(diǎn)是查核生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)手段及構(gòu)配件質(zhì)量,。工程施工過程中各方（主要是施工和監(jiān)理單位）管理人員到場執(zhí)行業(yè)務(wù)情況,，亦是重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。工程完工后,，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于施工,、設(shè)計(jì)、勘察及監(jiān)理單位所出具之竣工報(bào)告及工程質(zhì)量檢查與評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查,，并在現(xiàn)場對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測及對(duì)觀感質(zhì)量進(jìn)行檢查,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正,、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施,，直到問題得到改正為止。而需要裁處行政處罰者,，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告委托的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后裁罰,。

4.4.2工程竣工驗(yàn)收后出具「工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告」

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后7個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交「工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告」,。工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)根據(jù)監(jiān)督抽查情況,，客觀反映責(zé)任主體與有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為及檢查所獲工程實(shí)體質(zhì)量的情況,。其應(yīng)包括以下內(nèi)容：①工程概況及監(jiān)督工作概況；②對(duì)責(zé)任主體與有關(guān)單位質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況,；③工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況,；④工程質(zhì)量技術(shù)文件及施工管理數(shù)據(jù)抽查情況；⑤工程質(zhì)量問題的整改及質(zhì)量事故處理情況,；⑥各方質(zhì)量責(zé)任主體與相關(guān)有資格人員的不良記錄內(nèi)容,；⑦工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄；⑧對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案的建議,。

4.4.3工程質(zhì)量監(jiān)督信息之公開

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫,，將工程建設(shè)責(zé)任主體與有關(guān)單位信息、在建及竣工工程信息,、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體違規(guī)及違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的信息,、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)信息、工程竣工驗(yàn)收備案信息等納入數(shù)據(jù)庫,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責(zé)任主體與有關(guān)單位的不良行為核實(shí)記錄,，按規(guī)定的程序與權(quán)限，透過信息系統(tǒng)向社會(huì)公示,，并向上級(jí)有關(guān)部門傳達(dá)。

4.5政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之監(jiān)督

　　政府建設(shè)行政主管部門對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理如下：1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)制定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件,、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn),，以及對(duì)上述機(jī)構(gòu)與人員的管理辦法；制定質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓(xùn)大綱和教材,；考核認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督工程師資格,，頒發(fā)證書。2省級(jí)建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)審核認(rèn)定本地區(qū)所轄市,、縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格,，頒發(fā)證書；考核認(rèn)定助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格,，頒發(fā)證書,；并分別將認(rèn)定資格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。省級(jí)建設(shè)行政主管部門并可根據(jù)本地實(shí)際情況,，設(shè)立「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站」,，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

4.6質(zhì)量監(jiān)督之責(zé)任

　　依建設(shè)部「關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見」：「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,?！官|(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊等行為者,，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評(píng),、警告,、記過或取消資格等處理；構(gòu)成犯罪者,，依法追究刑事責(zé)任,；造成損失者，由該機(jī)構(gòu)及人員負(fù)擔(dān)相應(yīng)之賠償責(zé)任,。

4.7質(zhì)量監(jiān)督與「監(jiān)理」之差異

　　工程建設(shè)監(jiān)理,，是指依法注冊(cè)的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位（業(yè)主）委托,，代表建設(shè)單位,，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批文、有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī),、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件圖紙、工程建設(shè)契約,，對(duì)于工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)中的行為,、權(quán)利義務(wù)的履行情況和工程的質(zhì)量、工期,、資金使用等方面進(jìn)行現(xiàn)場追蹤,、監(jiān)控管理。也有將監(jiān)理工作的內(nèi)容簡化稱作：「三控,、二管,、一協(xié)調(diào)」?！溉亍辜词牵和顿Y控制,、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制,；「二管」即：契約管理,、信息管理；「一協(xié)調(diào)」則是：參建單位各方之間的組織協(xié)調(diào),。換言之,，監(jiān)理單位掌控施工現(xiàn)場的資金、質(zhì)量,、進(jìn)度等全過程之微觀監(jiān)督管理,，對(duì)施工過程進(jìn)行有效的連續(xù)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量問題、質(zhì)量隱患,，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按施工規(guī)范,、設(shè)計(jì)要求與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施作。監(jiān)理人員必須充分了解和熟悉工程的全部情況,，通過有效的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，對(duì)隨時(shí)可能被隱蔽覆蓋的重要部位與施工過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，詳實(shí)記錄檢查內(nèi)容,、發(fā)現(xiàn)的問題,、問題的處理以及處理的效果，來促進(jìn)施工單位自我檢查體系的加強(qiáng)與健全,。

　　將上述監(jiān)理的內(nèi)容與前揭政府委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作對(duì)照,，可以看到兩者對(duì)于工程監(jiān)督的嚴(yán)密程度有明顯的不同。畢竟監(jiān)理單位是時(shí)時(shí)刻刻在現(xiàn)場,，對(duì)于工程全部的微觀質(zhì)量追蹤監(jiān)控,，因此政府希望由監(jiān)理單位承擔(dān)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職能。但監(jiān)理制度仍屬新制,，到目前為止,，監(jiān)理單位仍處于經(jīng)濟(jì)上之弱勢，導(dǎo)致其行使職責(zé)與充實(shí)自身隊(duì)伍的困難,，而監(jiān)理單位也會(huì)為了求生存,，姑息建設(shè)公司的違法行為。因此,，仍有必要由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量作最后的監(jiān)督把關(guān),，以維護(hù)公眾利益的要求。

5 結(jié)論

中國大陸的結(jié)構(gòu)審查,，政府將審查工作委由審查機(jī)構(gòu)辦理，并由具有高度專業(yè)學(xué)經(jīng)歷的審查人員擔(dān)綱,，在設(shè)計(jì)者自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上增加一道質(zhì)量把關(guān)監(jiān)督機(jī)制,，再加上政府對(duì)審查機(jī)構(gòu)的考核，形成一個(gè)政府,、審查機(jī)構(gòu),、設(shè)計(jì)者「三級(jí)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理體系」，為提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量提供有效的保障,。

其次就建筑物的施工勘驗(yàn),，中國大陸從「三部(步)到位」轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎貌欢ㄆ诔椴榈姆绞剑⒁越ㄖ笇?shí)物」為主的勘驗(yàn)擴(kuò)大為建筑「行為」的勘驗(yàn),，使各個(gè)建筑行為人隨時(shí)有接受檢查的心理準(zhǔn)備,，進(jìn)而達(dá)到任何時(shí)候都有可以經(jīng)得起檢查的質(zhì)量。