關于降低城市地鐵工程造價的幾點思考
【 信息發(fā)布時間：2009-05-13 閱讀次數(shù)：】
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摘要：結合北京地鐵“復-八”線的工程建設實例,，從規(guī)劃,、設計、施工等各方面入手,，提出了如何降低地鐵建設工程造價的幾點思考,。關鍵詞降低
摘要結合北京地鐵“復-八”線的工程建設實例，從規(guī)劃,、設計、施工等各方面入手,，提出了如何降低地鐵建設工程造價的幾點思考,。
關鍵詞降低地鐵造價思考
1概述我國地鐵建設在近幾年來有許多變化，變化最大的莫過于在開挖技術上與工程造價上,。就北京地鐵為例在一,、二期工程建設時主要是采取明挖的方法，在近幾年來由于地鐵修建技術的不斷發(fā)展,，各種施工方法出現(xiàn),，把地鐵建設帶入了一個嶄新的時期,。在改革開放的浪潮下經濟飛速前進，各種工程材料與勞動力的價格也在不斷上漲,，地鐵工程造價受其影響,，近年來也在飛速上漲，以“復-八”線為例,，在92年編制初步設計概算時全線概算總額為31.14億元,，但到了96年編制修正概算并經專家審查批準后就達到了75.72億元，上調了44.58億元,，上漲幅度為234.16%,，上漲速度是驚人的。修建地鐵的投資如此之高,，已成了相關領導與市民談論的話題,，降低工程造價已是當務之急，以下筆者結合北京地鐵“復-八”線的修建,，對降低城市地鐵工程造價提出看法,。
2把好設計方案關設計是施工的依據(jù)，設計方案充分體現(xiàn)出甲方的使用要求及設計人員的構思,。設計質量的高低,，設備的選型，材料的選用,，設計標準的選擇都對工程造價產生直接的影響,。因此在選定設計方案時應本著經濟，實用的思路去設計,，要拋棄只重視技術上的可行性,，而忽視經濟上的合理性，即”重技術,，輕經濟”,，只重視美觀豪華，而不考慮經濟上承受能力的作法,。按估算對初步設計實行“量材設計”,，積極合理采用新技術，新工藝,，新材料,，優(yōu)化設計方案，編好概算,，打足投資,。工程項目造價的控制應貫穿于建設的全過程，它是建筑產品的總造價,，是反映建筑產品經濟效益和社會效益非常重要的綜合指標,。在施工圖設計階段,，影響項目投資的比例約占5%35%，而技術設計階段約占35%-75%,，初步設計階段影響的可能性約為75%-95%,，由此可知，項目投資的關鍵在于施工前的決策和設計階段,，而項目決策后控制項目投資就在于設計控制,。因此，嚴把設計關是降低地鐵建設造價的關鍵一步,，可在以下幾個方面采取措施：
①要重視總體設計單位在降低工程造價中的作用
復-八線全線的總體設計單位是北京城建設計研究院,，總體院的任務就是做全線的初步設計,，全線的前期規(guī)劃,，協(xié)調與各段設計單位的配合,，審查單項工程設計文件與系統(tǒng)設計文件的原則問題，參與全線重要科研工作,，協(xié)調解決施工中由于總體規(guī)劃設計而影響的技術問題,，參與工程竣工驗收等九大項任務。作為總體設計單位責無旁貸地負有降低工程造價的任務,，從總體設計單位整體構思到每個分項工作,，都應與降低造價掛鉤。
②在確保設計質量的前提下,，可適當降低設計指數(shù)以降低工程造價
設計單位應普遍推行全面質量治理,，按照全面質量治理的理論、體系,、手段和方法,，建立健全設計單位的質量保證體系,，使設計水平不斷提高。充分發(fā)揮設計單位技術密集,，人才密集的優(yōu)勢,，集思廣益解放思想。在設計參數(shù)能達到要求情況下,，就不應再加雙保險,，充分利用價值工程理論，使有限的資金用在刀刃上,。
在安全,，可靠的前提下,，進一步優(yōu)化設計，可以達到統(tǒng)一建設標準,，統(tǒng)一施工治理,，合理降低造價，加快施工進度的目的,。
③努力提高設計質量,，盡量減少設計變更洽商。
設計變更洽商在施工過程中是一件很平常的事,，有的是為了更好地滿足使用需要，經甲方提出進行變更,。但也不排除有一部分是由于在設計時出現(xiàn)了漏洞,。出現(xiàn)這類問題的原因,，主要是設計人員在設計時考慮不周全，忽略了一些問題的存在,，解決這個問題應先讓設計人員端正思想，加強業(yè)務學習,，提高設計質量。實行責任追究,，對因設計問題造成的工程浪費,，延誤工期,，超出投資限額及其他損失,，一律追究設計單位和設計人員的經濟責任。
從以上三點可以看出,，工程設計在降低工程造價的工作中是一顆很重要的棋子,，走好這步棋，需要建設單位與設計單位的共同努力,，建設單位應本著實用,，耐用，經濟的原則委托設計,，而設計單位在設計時,，則應積極為建設單位出謀劃策,，在滿足建設單位要求的同時，努力把投資降下來,，為國家節(jié)約建設資金,。這也和目前國家實行的量價分離原則相對應的。
3重視地鐵施工的前期費用俗話說得好：
“兵馬未動,，糧草先行”而拆遷工作就是建設工程的“糧草”,，是先頭兵。拆遷費用隨著市場經濟的不斷深入,，也在水漲船高,。降低工程造價在拆遷費用上也是很有潛力可挖的，主要從以下幾個方面考慮：
3.1政府可以利用行政手段,，爭取免交一些費用或降低各項收費標準
地鐵是政府行為,，這就需要政府利用一定的行政手段，適當降低某些收費標準或免收部分費用,。同時,，也需要社會各界體諒城市地鐵建設中的困難，多開綠燈,，把有限的資金用到最需要的地方去。
3.2做好拆遷調查,，盡量減少管線拆移北京目前地下各類管線交錯,，地鐵施工時能碰到大量的管線拆移。這些管線有的超期服役,，需要改移,，有的管線使用不久，用懸吊等辦法,，待工程完工后恢復即可,。這就需要在作拆遷調查時分清，哪些必須改移,，改移的距離有多少;哪些需要懸吊,，懸吊的方案既要安全穩(wěn)妥，又要經濟,，同時請求管線治理單位共同配合出謀劃策,，使管線改移或懸吊的費用盡量降低。
3.3社會各界積極配合,，搞好拆遷安置工作,，降低拆遷安置的費用,。
要想降低這些費用,，首先應與各被拆遷單位取得溝通，希望他們識大體顧大局,，并與主管單位協(xié)商做好思想工作,，嚴格按拆遷法辦事，為拆遷鋪平道路,。
3.4做好拆遷房屋預算的審查工作,，堵住資金活口,，使有限的資金得到合理的利用。
要想做好審查工作,，要經常下工地了解情況,，對建筑物進行實際測量，必要時還要畫出施工現(xiàn)場草圖,，以便工程的計算。同時還要注重拆除下的舊料,，假如有比較完整的磚,，瓦，木材,，門窗,，預制扳等可利用的舊材，應及時回收,，一方面可降低一點廢料外運的費用,，一方面可提供給土建施工單位蓋臨時設施時用，并抵扣臨時設施的一部分費用,，做到物盡其材,。
從以上可以看出，拆遷工作在降低造價工作中是大有潛力可挖的,。當然,，這還需要社會各界共同支持，做好拆遷工作,，降低拆遷費支出,，有效地控制好投資，更好地發(fā)揮投資效益,。
4把好”三關”,，嚴格控制工程的總投資
所謂“三關”，就是招標控制關，施工治理關,，竣工結算關,。這“三關”在造價治理工作中起著非常重要的作用，它們之間相輔相成缺一不可,，對它采取的主要治理措施有以下幾個方面考慮：
①加強招投標治理,，合理確定和有效地控制工程造價，是降低工程成本的根本所在,。
我國自1985年實行工程招投標以來，作為基本建設體制改革的一項重大舉措,，發(fā)展很快,。開展建筑市場的競爭，對于提高工程質量,，降低工程造價,，縮短工期和促進建筑企業(yè)提高治理水平都顯示出極大的優(yōu)越性。建設工程承發(fā)包實行招標與投標,，宗旨是在施工領域引入競爭,，帶動全行業(yè)的深化改革。達到促使施工企業(yè)轉換經營機制,，加強治理,，推動技術進步和生產力水平提高之目的。因此,，加強招投標治理,，是降低工程成本的根本所在。
②嚴把施工治理關,，努力降低工程成本，是降低工程造價的又一重要方面,。
首先應加強質量治理,，少留或不留“后遺癥”。返修工程越多,，工程費用越高,。在此，監(jiān)理應負起責任,，搞好監(jiān)督與質量驗收,，監(jiān)督施工企業(yè)搞好人員培訓，以安全,、質量為前提,，盡量降低工程成本。其次，杜絕施工現(xiàn)場及材料在運輸,。保管過程中的浪費,，減少機械與人員的閑置，合理組織施工,，正常安排施工工序,，加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調，把大型機械和中小型機械;把機械化和半機械化結合起來,，合理決定材料,、機械、資金及勞動力等最佳組合方式,，搞好物資的合理調用,，避免不必要的重復工作，節(jié)省人力,、物耗,，降低成本。再次,，是加強工程變更洽商治理,，嚴格控制變更洽商，做到不準隨意變更批準的圖紙,，不準隨意增加項目,，不準隨意提高設計標準，嚴格按照程序辦事,。嚴禁現(xiàn)場工程治理人員只管簽字,，不管算帳，以至造成投資失控的嚴重后果,。
③把好竣工結算關,，關好最后一道閘門。
工程結算是工程項目建設過程的重要環(huán)節(jié),，也是能否早日實現(xiàn)投資效益的關鍵,。結算是建設項目的最后一道關，結算價合理與否,，直接反映出工程造價是否降低了,。因此，要把好竣工結算關,，有效的發(fā)揮結算的瓶頸作用,。可在以下幾個方面采取措施：首先,，要建立健全工程臺帳,，平時多積累資料，每個變更洽商要仔細分析，哪些是屬于經濟洽商,，哪些是屬于技術洽商不算帳的,。有效地防止通過虛，多工程量,、用工用料量,、高套定額。重復計算等方式,，加大工程造價等問題的發(fā)生,。其次，控制好價差,，避免出現(xiàn)高套價差的行為,。隨著建材市場的不斷發(fā)展，建筑材料的品種,，規(guī)格質量有了日新月異的變化,，許多新型材料在工程中被采用，在工程概算中,，對于現(xiàn)行定額中沒有包括的材料,，一般按暫估價的方法編入，待結算時再行調整差價的辦法來處理,。而往往這里就產生了許多漏洞,。如多量，多價等,。象出現(xiàn)這種情況時,，應先按圖紙準確計算工程量后到幾個廠家對同種規(guī)格，品種的材料,，設備進行詢價,，用真實價格來計算。賭注這些漏洞,，控制住材料差價,。再次，正確計算直接費,、間接費等費用,。必須嚴格按照國家在工程造價方面的有關定額,、價格,、費用標準和方針、政策,，對不符合規(guī)定的費用果斷不能計取,。造價治理人員應不斷學習，把握新知識，新動態(tài),，新規(guī)定,，不斷提高工作質量。
從以上論述中可以看出,，把好“三關”意義重大,，對它的治理是基本建設投資治理的重要內容和基礎，充分發(fā)揮甲方職能,，堵住每一個資金活口,，帶動和加強整個造價治理工作。
5降低工程造價需要引起社會各方面的重視
城市地鐵的修建是屬于城市的基礎設施建設,，是一種公益事業(yè),，在城市中具有很高的社會效益。因此這就需要市政及國家有關部門大力支持,。在復-八線的調整概算中有一部分是市里及國家有關部門收取的費用,，如北京市有關部門收取的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金0.3億元，建材發(fā)展補充基金0.58億元,，臨時供電電貼0.19億元,，電力建設基金2.1億元等共13項。共計6.37億元,，中心有關部門收取的關稅及增值稅2.5億元,，永久供電貼費0.9億元共計3.4億元。以上兩項共9.77億元,，占調概總額的12.9%,，這些費用假如能夠得到減免，那么,，地鐵建設的投資會進一步地降低,。同時，也充分體現(xiàn)了政府領導對地鐵建設的重視,，齊抓共管千方百計地想盡一切辦法來降低地鐵工程造價,。
6重視科研微觀入手
以上采取的幾項降低造價措施，都是從宏觀方面來控制,。當然也可以從微觀方面采取措施,，降低造價，控制投資,。結合北京地鐵的具體情況,，可以從以下幾方面入手：
①在科研成果服務于工程的同時，為降低造價工作出一點力,。
“科學技術是第一生產力”科研服務于生產,，經濟建設和社會發(fā)展必須依靠科學技術,，科技工作必須面向經濟建設和社會發(fā)展，推進“科技經濟一體化”把取得的科研成果用于“復-八”線建設,，在推動科學技術的同時降低工程造價,，取得更多的經濟效益與社會效益。例如：半斷面插刀盾構用于區(qū)間隧道開挖,，具有節(jié)約材料,，安全可靠，提高施工速度等優(yōu)點,，經濟效益也十分可觀,，每延米可節(jié)約造價3563元。
又如：使用地鐵降排水回灌技術,，可以節(jié)約地下水資源,，不污染地下水而且每個站可降低降水費用1100萬元左右。
從以上舉例可以看出,，科研成果在新線建設中具有重要意義,，領導與職工都重視科技的力量，充分發(fā)揮每一個人的聰明才智,，科研出更多更新的成果,，服務于新線建設，使科研成果在降低造價工作中真正起到推動的作用,。
②將地鐵的出入口與地面的建筑物相結合,，減少出入口投資，是降低工程造價的有效方法之一,。
從目前來看,，建一個出入口，連拆遷,、土建,、設備安裝都算上，需要800萬元左右,。而在地鐵沿線有許多商業(yè)大廈,，地鐵的運營給這些沿線單位帶來巨大的經濟收入，而這些單位目前還是無償受益,。從今后應變無償為有償,，可以把一些車站的出入口引入到商廈內，出入口的投資由商店出,，這樣即解決了地鐵的運營問題,，又解決了資金問題，一舉兩得雙方收益,。據(jù)悉,，“復-八線”也將做這方面的工作，永安里車站一個出入口將與貴友大廈相結合,，大北窯車站有一個出入口與國貿大廈相結合等,。同時，長安街上有許多人行過街道,，是否可以做一部分通道與過街道出入口相結合,，即可起到分流作用，又可以增加出入口數(shù)量,，把更多的行人引入地下,，緩解地面交通。在取得經濟效益的同時,，也取得了一定的社會效益,。
③做好倉儲，保證物資供給,，是降低工程造價工作的一個不可忽視的方面,。“復-八”線全線共需要各種設備,，材料數(shù)目更是品種多樣,，且“復-八”線施工的周期長，大部分設備又是精密的儀器,，要求保管的條件高,。這就給建設單位與施工單位提出了一個重要的難題，即如何做好倉儲,，解決物資設備的保管問題,？假如這個問題沒有解決好，發(fā)生了水泥結塊,，設備生銹失靈,，木材腐朽，無法使用等等一系列問題,，不但影響了施工質量,，影響了設備安裝質量，影響了設備的正常運轉,，而且也造成了材料的浪費,，不但沒有降低工程成本，反而加大了材料,，設備的投入,，造成投資的增加，反而得不償失了,。
因此,，做好倉儲工作,，不但可以保障后勤供給，促進前線建設,。而且還可以起到降低造價,，減少不必要投資的作用。
7結束語
綜上所述,，把好設計關,，讓經濟與設計掛鉤，建立健全專業(yè)設計人員的經濟責任制,，實行節(jié)約提獎的政策;努力降低工程建設的前期費用;把好“三關”,，治理好每一筆支出;尋求各方面的支持，盡量減免各項費用;采取一切措施,，從大處著眼從小處著手,，降低成本，是降低地鐵工程造價,，減少投資的有效的治理措施,。降低地鐵工程造價的途徑很多，需要多方面的支持與配合,，也需要社會各界人士的幫助,。以上是筆者在總結北京地鐵建設投資治理經驗時所提出的幾點建議，供有關人員參考,。