招投標(biāo)領(lǐng)域五大問題待破解
【 信息發(fā)布時間：2009-06-11 閱讀次數(shù)：】
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市場主體不規(guī)范
項(xiàng)目業(yè)主行為不規(guī)范,，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo),、明招暗定,、肢解發(fā)包工程、強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”,，以及投資資金不到位,，拖欠工程款等問題。
投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范,，主要表現(xiàn)為,，投標(biāo)企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo),；行業(yè)自律性差,，串標(biāo)、圍標(biāo),、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生,；惡性競爭，低價競標(biāo),，中標(biāo)后再以高價索賠,、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包,、分包等,。而且，由于投標(biāo)企業(yè)屬于弱勢群體,，在招標(biāo)投標(biāo)過程中,，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程,，也害怕對以后的項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響,，往往不敢采取法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信度較差,，行為不規(guī)范,，服務(wù)意識不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),，與業(yè)主,、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo),、肢解發(fā)包工程；代理機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍承接,、掛靠代理業(yè)務(wù),；代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高,。
個別評標(biāo)專家缺少職業(yè)道德,，不講誠信,。主要表現(xiàn)在評審時不盡職盡責(zé),，草率評標(biāo)；在利益驅(qū)動下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié),，為他們打高分,，影響評審結(jié)果。另外,，現(xiàn)評標(biāo)時間大多在0.5～1天之間,，對于大型工程項(xiàng)目來說評標(biāo)時間不足。
有形建筑市場定位不明確,。有形建筑市場有的掛靠在建設(shè)行政主管部門,，有的為獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題,，如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場,，造成資源浪費(fèi)，承接業(yè)務(wù)量不足,。
代建制推行受制約
國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出,，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,。推行代建制對于規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用,，提高項(xiàng)目管理水平和工作效率,，遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當(dāng)前由于投資人,、監(jiān)管者,、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位不清,，致使代建工作常常受到多方干擾,，代建制推行難度加大,。
最低價中標(biāo)后患無窮
現(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。由于在實(shí)際評標(biāo)過程中,，主要是對“技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”進(jìn)行評標(biāo),，而技術(shù)標(biāo)在綜合評分中所占比重較小。據(jù)了解,，技術(shù)標(biāo)一般占40～45%,，商務(wù)標(biāo)占55～60%。同時投標(biāo)人的技術(shù)組織設(shè)計方案差異也不大,，因此,，“商務(wù)標(biāo)”成為中標(biāo)的關(guān)鍵，誰的標(biāo)價最低誰就能中標(biāo),。最低價中標(biāo)的原則是國際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例,，即符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟(jì)上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國,，最低價中標(biāo)已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭,。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜報低價,，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了,，就停工或拖延工期,；采取偷工減料或高價索賠等方式,，以及通過加快工程進(jìn)度縮短工期從而多接工程來彌補(bǔ)損失或獲得盈利，這些做法對于工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患,。
清單招標(biāo)方式問題多
我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,，規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》,。推行工程量清單招投標(biāo),，實(shí)現(xiàn)量價分離，對于完善招投標(biāo)制度,，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自主報價,，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用,。但是,，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚,，實(shí)踐中還存在不少問題,。
招標(biāo)文件的公平性問題?！肚鍐我?guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險,，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則,，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意,，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng),，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”,。但是,，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報價,，本工程實(shí)行總價包干,?！?，還有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受,，結(jié)算時不再調(diào)整”,。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的,。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任,，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項(xiàng)目的合同談判,、施工,、管理、協(xié)調(diào),、工期,、質(zhì)量、索賠等等,，都會帶來一系列問題,，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失,，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失,。
而且，即使投標(biāo)人審核出有量差,，招標(biāo)人一般也不進(jìn)行調(diào)整,，而多是讓投標(biāo)人在報價中通過價格調(diào)整予以解決，但招標(biāo)人以原工程量編制的標(biāo)底卻不做調(diào)整,。因此,，采用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺具體的法規(guī),、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實(shí)現(xiàn)量價分離,、風(fēng)險共擔(dān),，保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。
工程量清單的質(zhì)量問題,。工程量清單由發(fā)包人編制,，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制,。但是,，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確,、項(xiàng)目特征描述不清,、工程量計算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象,。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低,，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價,、施工過程中的管理,、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在,，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩,。
施工企業(yè)對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠,，盲目進(jìn)行報價,。工程量清單報價實(shí)施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊,，新的報價體系尚待構(gòu)建起來,，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場行情報價,，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系,；有的還投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報價,。
評標(biāo)過程中評標(biāo)專家分析投標(biāo)報價工作做得不夠,。工程量清單報價的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致,。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量,、子目報每項(xiàng)的單價和相關(guān)的措施費(fèi)用及計算相應(yīng)的稅費(fèi)，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，以評價報價的合理性,，但這項(xiàng)工作往往做得不夠,。一些評標(biāo)專家迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評判,，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較,，強(qiáng)調(diào)最低價中標(biāo)。
工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂
當(dāng)前,，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期,，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓,、工程建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等,，這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位,。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多,，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè),、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理,、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè),、部門；主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃審批,、市場準(zhǔn)入,、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo),、驗(yàn)收和監(jiān)管等環(huán)節(jié),，以及征地拆遷、工程建設(shè),、材料設(shè)備采購,、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié),，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多,。
上述問題的存在，后果非常嚴(yán)重,，危害性極大,，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，造成工程建設(shè)質(zhì)量,、安全生產(chǎn)隱患,；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題直接影響了投資環(huán)境,，甚至形成“不送禮，就沒有工程”,、“不送禮,，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,，不利于構(gòu)建和諧社會,。