最低價中標(biāo)的軟肋：成本價能否合理界定
【 信息發(fā)布時間：2009-07-06 閱讀次數(shù)：】
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5月11日,，《建筑時報》“第一視點”發(fā)表的《結(jié)合國情實際,，立法規(guī)范市場，分步有序推進(jìn)——關(guān)于最低價中標(biāo)法將何去何從的思考》一文,，讀后很受啟發(fā),。作者提出的最低價中標(biāo)法將何去何從,，也促使筆者認(rèn)真思考。作為建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一，筆者多年來代表企業(yè)參與市場競爭,，做標(biāo)書,、投標(biāo)、做預(yù)算,、談合同……企業(yè)經(jīng)營運作的管理工作,，幾乎都涉及了，對其中的投標(biāo)工作感受可謂最深,。而標(biāo)書中的報價定位,，又是最令人傷腦筋、費心思的,。這就是所謂“最低價中標(biāo)”帶來的難度,。
誠然，如《思考》一文所述：“最低價中標(biāo)法必須滿足三個條件：中標(biāo)價格是經(jīng)評審后的價格,；中標(biāo)價格不得低于成本價,；在滿足實質(zhì)性要求的情況下，中標(biāo)價格最低,。以上三個條件是缺一不可的”,。但是，在實際操作上,，這三個條件中,，“中標(biāo)價格不得低于成本價”其實是難以切實實現(xiàn)或完全做到的。
構(gòu)成成本價的要素,，一是材料,，二是人工，三是機(jī)械臺班,、管理等,。在我們建筑施工企業(yè)，一個眾所周知的情況或者說是現(xiàn)象,，就是建筑材料的價格,，經(jīng)常出現(xiàn)相當(dāng)幅度的起伏。建材價格是成本價的最大最重組成部分,。往往出現(xiàn)這樣的情況：我們施工企業(yè)在做標(biāo)書的時候,，建材(尤其是幾大主材)的價格是一個價，但投標(biāo)時,，市場價格已經(jīng)出現(xiàn)浮動,，待到開標(biāo)時，可能就因為報價上的“偏高”而被淘汰,。心里知道沒辦法,，還是很郁悶的,，特別是當(dāng)“技術(shù)標(biāo)”做得非常到位，得到甲方和評標(biāo)委員會的肯定后,，更是對材料價格的不確定性感到很苦惱,。再者，人工費受制于市場,，也時常處于波動狀態(tài),，而且波動的趨向從來都是就高不就低。這些因素直接或間接地影響了標(biāo)書的準(zhǔn)確性和中標(biāo)的幾率,。
毋庸諱言,，建筑市場上，中標(biāo)價格低于成本價的事實是很多的,?！端伎肌芬晃乃信e的杭州地鐵重大安全事故發(fā)生的原因之一，直指最低價中標(biāo),。筆者認(rèn)同這一觀點,。據(jù)筆者多年來在房地產(chǎn)建筑市場參與競爭得到的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及業(yè)內(nèi)心照不宣的諸多現(xiàn)象,，最低價中標(biāo)確實是許多工程質(zhì)量低劣,、合同糾紛頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住５陀诔杀緝r中標(biāo),，施工展開后的材料,、人工等費用，高于合同確定的價格,，施工企業(yè)靠什么去填補(bǔ),？除非甲方發(fā)慈悲，給予一點補(bǔ)助外,，大概只有走歪門邪道了,。偷工減料、以次充好,、虛報工作量、偽造清單,、自行工程項目變更,，以及轉(zhuǎn)手發(fā)包、消極怠工,、制造各種矛盾以要挾甲方,，等等，諸如此類的現(xiàn)象,、情況,，不一而足,。這些本應(yīng)該令人痛恨、鄙夷的行為,，卻在實際上很有“市場”,。
上述這些行為造成的后果，往往非常嚴(yán)重,。如果僅僅說是利益驅(qū)動,，承包商為避免自身利益受損而所為，也不盡然,。其實,，低價投標(biāo)時，就已經(jīng)隱藏了牟利的企圖,。建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商,，定標(biāo)時偏重于價格最低者，也是追求開發(fā)建設(shè)的利益最大化,。這樣,，就告訴我們，最低價中標(biāo)是把“雙刃劍”,，既傷了施工企業(yè),，也傷了建設(shè)單位。
然而,，令人不解的是,，最低價中標(biāo)有如此多的弊端，為什么還大行其是呢,？既然都知道材料人工等價格是經(jīng)常地隨行就市的變數(shù),，為什么不能對成本價做出合理界定呢？《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施已經(jīng)快十年了,，最低價中標(biāo)的立法配套保證措施為什么還沒完備呢,？《思考》一文提出的三點意見，筆者認(rèn)為有很大的參考價值,。問題的關(guān)鍵則在于,，如何對成本價進(jìn)行合理的界定上。這是最低價中標(biāo)的軟肋,。解決這個軟肋,，應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。而對成本價能做出合理界定的,，應(yīng)該是政府有關(guān)部門,。政府有關(guān)部門對如何界定成本價、成本價的計算依據(jù)的監(jiān)管,、審核等,，還沒有法律上的明確規(guī)定,。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對成本價的構(gòu)成以及成本價的計算依據(jù)進(jìn)行明確和規(guī)范,，實在是極其緊要的,，否則合理低價中標(biāo)的判斷或裁定，就只能是毫無依據(jù)的了,。
為促使建筑市場良性發(fā)展,、有序競爭，建設(shè)工程保證質(zhì)量,，建設(shè)投資合理使用,，現(xiàn)行的最低價中標(biāo)必須改革，否則干脆淘汰掉,，免得再貽害下去,。