論市政排水工程招標及施工階段的造價控制
【 信息發(fā)布時間：2009-07-27 閱讀次數(shù)：】
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摘要：市政排水工程主要用于解決城區(qū)雨,、污水排放問題。其屬于線型工程,，地上及地下障礙物的拆遷改移,、施工地點的地質(zhì)條件及地下水狀況等多種因素都會影響工程的造價控制。為使工程造價得到有效的控制,，在招標階段,，根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)范,、施工現(xiàn)場條件確定完善的招標文件及標底，擇優(yōu)選擇中標單位,；在施工階段,，應(yīng)依據(jù)合同文件及相關(guān)資料，做好變更的經(jīng)濟技術(shù)對比分析與造價控制,。
關(guān)鍵詞：市政排水工程 工程造價 招標階段 施工階段 控制
一、前言
市政排水工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,。市政排水工程著眼于解決雨,、污水的排放問題，對于改善市民的居住環(huán)境,，提高城市功能,，進行水資源保護等具有非常重要的意義。市政排水工程屬于線型工程,，多位于市區(qū)內(nèi),，影響其施工的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移,；施工地點的地質(zhì)條件及地下水情況,；其他管線的交叉影響；交管等部門的指令等,。市政排水工程的造價控制,，在市政排水建設(shè)中是一個重要方面，也是項目管理的主要控制目標之一,。市政排水工程造價控制貫穿于市政排水工程的全過程,，包括決策階段、設(shè)計階段,、招標階段,、施工階段和結(jié)算階段。本文主要對招標階段,、施工階段(包括結(jié)算)的造價控制來論述,。
二、招標階段及施工階段造價控制存在的問題
1.工程招標時間安排倉促,，造成招標資料準備不足,，采用的招標圖紙一般只經(jīng)過初步設(shè)計。地勘資料及地下水狀況不能夠提供,，以致于投標單位不能在投標時進行報價,，而中標單位在施工階段會對招標時缺少的項目采用高報量、高套定額方式,、依據(jù)采購合同,、發(fā)票進行組價,。
2.市政排水工程受地上及地下障礙物等因素的影響大，邊施工邊變更,，對施工中的工程想改就改,，施工階段變更隨意性大，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約,。
3.工程監(jiān)管采取的是計量與定價分離的模式，現(xiàn)場簽證問題多?，F(xiàn)場工程量確認與工程變更記錄不符,；變更的項目施工方案相對保守，材料用量大而施工時不按方案實施,。而負責造價審核工作的造價工程師施工時一般不在現(xiàn)場,，審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和現(xiàn)場簽證。
4.個別施工單位存在掛靠現(xiàn)象,、整體素質(zhì)不高,。對于建設(shè)單位的各工程類似的工程變更情況及政府調(diào)價文件的執(zhí)行情況，施工單位之間相互串通,，使結(jié)算工作遇到很多困難,。
三、招標階段的造價控制
1.招標資料準備齊全,。建設(shè)單位編制年度工作計劃,，保證有充足的時間準備招標資料，合理安排工程招標時間,，避免項目匆忙上馬,。按照相關(guān)文件及實際的需求，準備齊全與工程招標有關(guān)的資料,，包括招標圖紙,、地勘資料、招標工程的現(xiàn)場情況等,，使投標單位能夠根據(jù)提供的資料與情況進行報價,，從而減少或者避免施工過程中的變更。
2.慎重選擇投標施工單位,。切實注意施工單位的資格,，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的投標單位。投標單位應(yīng)無不良記錄,，在以往合作的工程中投標單位無掛靠現(xiàn)象,；投標單位沒有處于資產(chǎn)凍結(jié)狀態(tài)；投標單位具備能夠承擔市政排水工程相應(yīng)的管理人員,、合理的項目組織機構(gòu),、相應(yīng)施工機具,、類似工程的施工經(jīng)驗；擇優(yōu)選擇投標單位,，保證項目實施時能夠順利開展,。
3.確定完善的招標文件。完善的招標文件包括投標須知,、合同條款,、合同格式、工程技術(shù)要求,、工程規(guī)范,、圖紙、工程地點,、工程量清單、評標辦法以及招標人在招標期間發(fā)出的補充修改文件和針對施工單位現(xiàn)場踏勘后提出的疑問所做出的答疑文件,。引起造價失控的因素如設(shè)計變更,、清單不全、承包方式不合理,、材料價格上漲等諸多因素在招標文件中須嚴格約定,。
招標文件中合同條款設(shè)置要合理、詳細,。條款約定在編制時應(yīng)注重有關(guān)風險和責任的約定,，盡量將工程中可能遇到的風險量化，雙方的責任明確,，合同條款能夠公正地維護雙方的利益,。需要著重的有以下幾類條款：1)程序性條款。用于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成,，預(yù)防不必要的糾紛,。程序性條款貫穿于合同行為始終。2)有關(guān)工程計量條款,。注重計算方法的約定,，嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定,。例如：排水管網(wǎng)管線的計量是按管線樁號計量,，還是以管線的凈值計量都需要在相關(guān)的條款中明確。3)有關(guān)價款的條款,，特別注意價格調(diào)整條款,，明確價款調(diào)整的程序、時間,、辦法,，如何支付等,。4)雙方職責條款。進一步劃清雙方責任,，量化風險,，對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋觥?BR> 編制高質(zhì)量的工程量清單。所編制的工程量清單,，應(yīng)便于計量結(jié)算,，能夠減少單價變更，能夠減少索賠,。清單編制時執(zhí)行建設(shè)部工程量清單計價規(guī)范,，清單項目設(shè)計合理；對每項清單項目內(nèi)容必須準確全面地描述,；清單工程量計算準確,；清單描述無歧義；對于清單計價規(guī)范中沒有的新材料,、新工藝,，需要編制補充清單，補充清單除清單內(nèi)容描述清楚外,，還要在招標文件中明確該清單項目的計量規(guī)則以及相關(guān)的說明,。
4.合理確定標底，選擇合理的發(fā)包方式,。在這一階段,，選擇具有編制排水工程標底能力的并經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的具有相應(yīng)造價資質(zhì)的咨詢公司編制。編制標底須結(jié)合招標文件,、施工圖,、現(xiàn)場情況、地質(zhì)條件及地下水狀況,、相關(guān)部門的造價文件進行編制,，做好工程量清單和計價說明。標底應(yīng)客觀,、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價格,。招標文件明確具體的承發(fā)包方式，通過有效競爭手段使工程造價在招標階段得到比較合理的控制,。對于規(guī)模小,、風險小、圖紙完整,、工程結(jié)構(gòu)技術(shù)簡單,、工期短的，估計在工程實施過程中外在因素變化小,、工程條件穩(wěn)定的采用總價合同形式,。采用固定總價合同有利于造價控制且有利于中標單位把工作重心放在施工進度及質(zhì)量控制上來,。
5.招標階段清標工作，避免不合理報價,。定標之前,，在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標,。通過詢標,，排除不合理報價，避免錯報,、漏報,，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清,，為確定合理的合同價及合同條款打下良好基礎(chǔ),。評標時，根據(jù)招標文件中履約,、工期,、報價、招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法,，對所有投標人的報價進行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標的評標價,，然后根據(jù)評標價,，評價、分析各項投標文件,，進一步評選出經(jīng)評審合理的中標候選人,。
6.資料的整理。在招投標過程中形成的補遺,、修改,、書面答疑、詢標記錄等均作為合同文件的組成部分,。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量清單,，應(yīng)當依據(jù)評標階段做出的修正稿確定。
四,、施工階段的造價控制
1.嚴謹簽訂施工合同,。合同是建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟責任關(guān)系與解決經(jīng)濟糾紛的依據(jù)，建筑施工合同的管理包括合同條款的審定,、條款分歧的澄清,、實施過程中的變更與索賠等。施工企業(yè)為獲取最大的利益,，會利用工程變更和索賠手段追加額外的費用,。為保障承發(fā)包雙方的利益,，所簽訂的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同條款內(nèi)容不得改動,。專用合同條款則應(yīng)根據(jù)工程實際情況進行修改和補充,。工程的一般條款已通過招投標明確下來，在簽訂合同時,，應(yīng)認真審核雙方在詢標階段協(xié)商確定的條款,，特別是工程價款的結(jié)算方法、支付方式,、工程變更及變更價款的確定,、風險范圍及調(diào)整方法在專用條款中明確確定。
2.重視施工圖的預(yù)算審核和控制,。施工圖預(yù)算是根據(jù)預(yù)算定額,、施工圖和有關(guān)文件，計算出工程的總造價,，從而正確反映工程所耗費用,。對于未招標工程，預(yù)算審核首先要收集完備的依據(jù)性文件如施工圖,、材料價格信息等,；其次，重視工程量計算,、單價套用和間接費的計取,。審核的工程量，造價管理人員必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計技術(shù)資料,，并根據(jù)工程量計算規(guī)則進行計算,。針對市政排水工程的特點，采用全面審核法對預(yù)算進行審核,，做到全面細致,，審查的結(jié)果無丟、漏項,。
3.嚴控工程變更,、工程量確認。市政排水工程易受地質(zhì)情況,、地上物的影響,，工藝變更頻繁，如：為減少地面拆遷,，明開施工改成頂管施工,；工作坑所處地質(zhì)為流沙層引起的鋼木組合工作坑改成錨噴工作坑等等；易受地面情況、低下構(gòu)筑物等的影響,，洽商變更多,，如溝側(cè)堆土變更為土方暫存等。針對市政排水工程工程變更以及造價確認的特點,，必須采用技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的管理辦法,，做到變更經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行,?？刂婆潘こ痰墓こ套兏攸c是加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念,。對他們進行素質(zhì)教育,，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在做好工程質(zhì)量,、工期,、安全監(jiān)督的同時，充分認識節(jié)約投資的重要性,。
對于工程管理,，一般情況下不允許工程變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮,，或使項目無法繼續(xù)進行下去,。即使發(fā)生工程變更，對變更也要進行技術(shù)經(jīng)濟分析,。工程變更應(yīng)盡量提前,，變更發(fā)生得越早則損失越小。認真處理發(fā)生的工程變更,，對于涉及到費用的工程變更，必須經(jīng)建設(shè)單位代表,、承包單位代表,、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，設(shè)計變更需有設(shè)計單位代表的簽字才能生效,。工程變更確定之后編制施工方案,，最優(yōu)的施工方案能夠方便施工、又能提高進度,，變更后的造價才能控制在合理范圍之內(nèi),。施工方案一般由承包單位編制，但承包商編制施工方案一般是從方便施工的角度出發(fā),，方案較保守,，造價增加嚴重。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表必須保持較強責任心，認真審核承包商的施工方案,，造價管理人員配合現(xiàn)場管理人員作好各方案造價的比對工作,，最終確定一個即經(jīng)濟又可行的施工方案。建設(shè)單位工程造價管理專業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場,，隨時掌握工程造價的變化情況,，做到變更結(jié)算及時。若工程變更留待工程竣工后才結(jié)算,，就會因變更多而造成疏漏,，或與原施工圖預(yù)算或原投標報價的工程內(nèi)容相重復(fù)。
工程量確認是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,，工程量確認是對承包商所完成工程量的統(tǒng)計,，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，它直接關(guān)系到投資控制?，F(xiàn)場管理人員必須與工程造價人員相互配合,，做到“隨做隨簽”；確認內(nèi)容必須與實際相符,；工程量確認符合相關(guān)的計價規(guī)范,、合同條款。工程量確認嚴格遵循三方簽證制度,，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理,、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表三方共同簽字,。工程量確認單應(yīng)有相關(guān)說明,，并附上工程量及計算式，必要時配備簡圖,，簽證單由業(yè)主,、監(jiān)理留存。
4.結(jié)算階段的工程造價控制是合理準確地確定工程總價的必要過程,。工程結(jié)算不僅可以全面地反映建筑工程的建設(shè)成果及財務(wù)情況,，也是考核投資效果的依據(jù)。工程實施過程中注意全面收集資料,，保證結(jié)算編制內(nèi)容的完整性和準確性,，避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾，保證結(jié)算審核工作的順利進行,。結(jié)算時提供的資料主要有：工程承發(fā)包合同,、招標文件、投標文件,、施工圖紙及圖紙會審記錄,、工程變更記錄、專項施工方案、工程開工停工報告,、施工記錄,、相關(guān)定額、費用調(diào)整的文件及規(guī)定等,。建設(shè)單位造價管理人員依據(jù)掌握的相關(guān)專業(yè)知識結(jié)合相關(guān)的資料,，嚴格遵守職業(yè)道德，堅持公正的原則認真進行審價,，不高估冒算,，不存僥幸心理，充分運用實踐經(jīng)驗來處理過程中的復(fù)雜問題,。結(jié)算審計需要注意的幾項內(nèi)容：1)招標時清單內(nèi)容里沒有的主材與設(shè)備,，審價時不應(yīng)只依據(jù)施工單位提供的合同或發(fā)票進行結(jié)算，應(yīng)結(jié)合市場價格進行認價及結(jié)算,。合同條款另有規(guī)定的除外,。2)新工藝的單價確認一般需經(jīng)造價管理部門認可。3)對于市政工程變更較多的建設(shè)項目,，存在施工單位在結(jié)算時常?；煜こ套兏⒏咛讍蝺r及重復(fù)計量的現(xiàn)象,，審核人員必須理清變更之間的關(guān)系嚴格審核,，使結(jié)算價格得到有效的控制。
5.保障拆遷工作順利實施,，使工程能夠順利進行,。市政排水工程受地上及地下障礙物的拆遷改移影響較大，必須保證拆遷工作順利實施,，減少施工單位的索賠,。為避免施工單位在拆遷方面的索賠，可在招標階段要求投標單位對工程的地上,、地下施工障礙物進行調(diào)查,、探測，并對構(gòu)筑物加固,、保證各類設(shè)施和各方面的安全,、配合與協(xié)調(diào)工作等做出報價,。拆遷工作實施時,，建設(shè)單位承擔改移工程費，其他費用則由施工單位承擔,。施工單位根據(jù)圖紙,、現(xiàn)場情況及施工經(jīng)驗將有關(guān)費用綜合計入投標價中，合同期內(nèi)不進行調(diào)整。
6.針對相關(guān)的法律,、法規(guī)政策出臺相關(guān)的建設(shè)單位管理制度,，使造價管理有序進行。政府相關(guān)機構(gòu)所發(fā)布的與工程造價相關(guān)的各類法律法規(guī)和文件,，各級造價管理機關(guān)所發(fā)布的定額,、價格、調(diào)價文件以及定額解釋文件,，相關(guān)機構(gòu)所發(fā)布的造價信息是工程造價管理人員確定工程造價和控制工程造價的基礎(chǔ)和依據(jù),。根據(jù)以上文件，建設(shè)單位結(jié)合自身的情況及時制定相關(guān)的統(tǒng)一調(diào)價辦法,，既能保證建設(shè)單位各工程調(diào)價辦法統(tǒng)一,，又能避免建設(shè)單位與施工單位的矛盾并使結(jié)算工作順利進行。
五,、結(jié)論
市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,，需要進行全方面、全過程的管理和控制,。同時由于市政工程建設(shè)項目投資的控制與管理也是一個動態(tài)的過程,，這就要求我們充分利用和認真分析招標、投標階段以及施工階段中的各種重要信息,，防微杜漸,，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高市政工程建設(shè)資金的投資效益,。
(作者單位：北京城市排水集團有限責任公司)