不是“最低價”惹的禍
【 信息發(fā)布時間：2009-09-16 閱讀次數(shù)：】
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□楊寶明
最近三則消息令人深思,。一則是黨中央國務(wù)院決定用兩年左右時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,，成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工程建設(shè)領(lǐng)域中招投標(biāo)采購腐敗,、規(guī)劃審批,、資金使用等行業(yè)問題進(jìn)行集中式的核查整頓,；第二則是上海建委對“蓮花河畔景苑大樓倒塌”事件的總結(jié)，提出選擇中標(biāo)單位不能僅以最低價為唯一取舍標(biāo)準(zhǔn),，而媒體的大標(biāo)題卻是“上海將終結(jié)最低價中標(biāo)”,；第三則是上海啟用“評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)”。
看似獨(dú)立的三則消息,，內(nèi)在關(guān)聯(lián)性其實(shí)很大,。
中國建筑業(yè)行業(yè)規(guī)模巨大，中國在建項(xiàng)目數(shù)量幾乎占全球50%,，水泥鋼材消耗量約占全球消耗量的50%,，建筑業(yè)GDP已占全社會5.6%(尚不包括上游房地產(chǎn)和下游的建材設(shè)備)。建筑業(yè)也是對我國社會可持續(xù)發(fā)展帶來重大影響的行業(yè),，資源消耗,、能源消耗、污染產(chǎn)生最大的行業(yè),，建筑業(yè)的良性發(fā)展對中國全社會的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的重要意義,。
但行業(yè)的現(xiàn)實(shí)是很多嚴(yán)重問題(腐敗、質(zhì)量事故,、惡性競爭,、效益低下,、拖欠款等等)久治難愈，不得不發(fā)起一輪又一輪整治運(yùn)動,。
不是“最低價”惹的禍
上海建委對“蓮花河畔景苑大樓”事件的總結(jié)反思,，并沒有明確反對“合理最低價中標(biāo)”(上海地區(qū)也無權(quán)取消，因現(xiàn)已成國家法規(guī)),，而是反對“絕對最低價中標(biāo)”,，但媒體導(dǎo)向?yàn)榱擞喜糠中袠I(yè)人士或建筑企業(yè)家的觀點(diǎn)，在解讀方面走得有些遠(yuǎn),，強(qiáng)調(diào)了反對甚至要取消“最低價中標(biāo)”,，其實(shí)上海建委在整個事件的反思是多方面的，而媒體最有興趣是這一點(diǎn),，說明這是行業(yè)當(dāng)前的熱點(diǎn),。
事實(shí)上，“蓮花河畔景苑大樓”事件與“最低價中標(biāo)”應(yīng)該掛不上什么邊,。此項(xiàng)目的工程造價幾何,，調(diào)查報告并沒有反映，但調(diào)查報告表明,，此項(xiàng)目投資方,、承建方為同一股東，且此項(xiàng)目的開發(fā)利潤高得驚人,，基本判斷不可能對施工造價大壓特壓,，因?yàn)槎际亲约喝恕恼麄€事件的信息反映出本事件的根本原因是一批沒有正確價值觀和合格從業(yè)能力的人員和企業(yè)在營造工程,，而不是“最低價中標(biāo)”惹的禍,。
當(dāng)前中國建筑業(yè)的發(fā)展困境是面對眾多難題找不到最根本的原因，使建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得不到大幅改善,。筆者經(jīng)過長期研究認(rèn)為,，行業(yè)根本關(guān)鍵的問題是行業(yè)市場化程度不夠所致。長期的建筑產(chǎn)品定價依據(jù)政府定額,，使產(chǎn)品定價水平偏高,，招投標(biāo)方式不以“合理最低價中標(biāo)”，而以猜謎語方式招標(biāo),，從而產(chǎn)生四大問題：一是不合格的從業(yè)人員(企業(yè))無法淘汰出局,；二是滋生腐敗,；三是產(chǎn)業(yè)集中度無法提高,，大量企業(yè)為生存不得不殘酷競爭；四是建企管理水平長期不能提高,，從而整個行業(yè)形成管理上不思進(jìn)取的思維慣性,，認(rèn)為價格高產(chǎn)品才能做合格,，不合格產(chǎn)品是“最低價”惹的禍。
筆者認(rèn)為,，對中國當(dāng)前建筑業(yè)頑癥治理最有效的應(yīng)該就是“合理最低價中標(biāo)”,，住建部定額司推出的這套規(guī)則是對建筑業(yè)發(fā)展最有效的規(guī)則。
至于定額模式下招投標(biāo)方法,，已經(jīng)有無數(shù)聰明的頭腦研究了無數(shù)方法,，全國各地有上千種五花八門的招投標(biāo)方法，甚至有很多地方采用哭笑不得的抓鬮方法,，但問題依然存在,，并沒有找到好的方法，很多問題(如圍標(biāo)串標(biāo),、腐敗等問題)愈演愈烈,。
清單計(jì)價模式、“合理最低價中標(biāo)”使行業(yè)諸多問題得到解決,，是我們目前能尋找到的最佳方法,。一是可以將招投標(biāo)腐敗發(fā)生率降到最低,，二是長期堅(jiān)持下去可以使管理水平低的從業(yè)人員(企業(yè))淘汰出局,，從而讓行業(yè)生態(tài)走向良性發(fā)展。
“合理最低價中標(biāo)”在當(dāng)前實(shí)施過程中,，也遇到了不少問題,，但都可看作是前進(jìn)中的問題，加以完善就可以了,。我們必須相信民營投資者是理性的,，想取得最佳的投資效益無可厚非。國有投資更有實(shí)行“合理最低價中標(biāo)”的必要,，在做好資質(zhì)預(yù)審的基礎(chǔ)上“合理最低價中標(biāo)”從制度上避免了很多環(huán)節(jié)中的問題,，也不需要這么多人研究復(fù)雜的招投標(biāo)辦法。
當(dāng)前有一大批人反對“合理最低價中標(biāo)”,，他們喜歡將發(fā)生的問題,，特別是質(zhì)量問題往“合理最低價中標(biāo)”身上套，這對行業(yè)發(fā)展難有好處,。質(zhì)量合格的問題是價值觀問題,，是專業(yè)能力問題，與招標(biāo)方式完全無關(guān),。建筑產(chǎn)品人命關(guān)天,，質(zhì)量合格是底線，是沒得討論的,。將房子倒塌歸因于造價低是嚴(yán)重的道德問題,。如果行業(yè)普遍價值觀認(rèn)同樓造塌是造價低的原因,，我們的行業(yè)根本無法談及進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展,。
“合理最低價中標(biāo)”初期確實(shí)會存在有的企業(yè)惡性競標(biāo),，最后索賠不成功，以偷工減料彌補(bǔ),，導(dǎo)致質(zhì)量不合格,。這種情況的解決，一是通過質(zhì)量管理加以控制,，二是長期下去這些企業(yè)會被淘汰,。暫時問題可看成是行業(yè)進(jìn)步的學(xué)費(fèi)和代價，中長期看,，這樣的代價會遠(yuǎn)比現(xiàn)行方法要小,，我們要堅(jiān)持改善而不是回老路。
事實(shí)上,，在定額模式產(chǎn)品高定價時期,，我們的工程質(zhì)量、災(zāi)難并不少見,。
行業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵的時期
中國建筑行業(yè)要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài),，實(shí)行“合理最低價中標(biāo)”的規(guī)則是必須的。目前最大的問題是遇到一批大型建企的反對,，很多大型建企管理粗放,，集約化管理水平低，無法體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，與小企業(yè)比反而有成本劣勢,，長期的慣性依賴使大家不愿失去產(chǎn)品高定價的舒服環(huán)境，這是我國建筑企業(yè)家不思進(jìn)取的表現(xiàn),，也是我國建筑業(yè)進(jìn)步的最大阻力,。
另外，“合理最低價中標(biāo)”也是時代對我們的要求,，只有“合理最低價中標(biāo)”的游戲規(guī)則才會使建企不斷提高精細(xì)化管理水平,，減少資源消耗，減少污染和碳排放,。
魯班咨詢關(guān)于“最低價中標(biāo)”的調(diào)查表明,，支持和反對的聲音基本持平，說明這個問題并不是一邊倒,，的確沒有想象的那樣簡單,。很多具有成本領(lǐng)先的企業(yè)就想以此競爭力擴(kuò)大份額。至少不用此法,，改變行業(yè)格局的門我們都沒有摸到,，行業(yè)問題的解決要是靠中央一次次運(yùn)動式整頓,，行業(yè)的自我救贖就始終難以成功。