承諾書違反法律強(qiáng)制性規(guī)范的效力認(rèn)定
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-01-07 閱讀次數(shù)：】
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□文\李建華 袁進(jìn)平
案情
1999年，被告某工程公司在尼泊爾承攬了“印德拉瓦迪三號(hào)”水電站工程,，該公司招聘原告何某赴尼泊爾進(jìn)行施工,。2000年1月，原被告雙方簽訂了一份赴尼泊爾從事勞務(wù)的責(zé)任書,。原告在交付保證金10000元后,，赴尼泊爾參加該項(xiàng)目施工，2001年底回國,，共在尼泊爾工作兩年,。根據(jù)被告自行制訂的工資結(jié)算辦法,，雙方經(jīng)結(jié)算，原告應(yīng)獲取工資為16259美元,，被告在支付了其中的60%工資給原告后,，以項(xiàng)目存在巨額虧損，且工程款未回籠,、企業(yè)十分困難為由,，在2004年提出原告如同意10%的工資在工程款回籠后支付，可先支付30%的工資,。原告為領(lǐng)取30%的工資,，以承諾書的形式簽字同意10%的工資在工程款回籠后支付。至此,，被告仍欠原告10%的工資,，計(jì)1625.9美元。原告為剩余工資多次向被告催討未果,，遂訴至法院,。
爭議
對(duì)本案的處理有兩種意見：第一種意見認(rèn)為，原告在承諾書中簽字,，屬于單方承諾行為,，是原告的真實(shí)意思表示，是雙方協(xié)商解決勞動(dòng)爭議的有效方式,，符合《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十七條“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭議,，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟,，也可以協(xié)商解決”之規(guī)定,，是一種有效的民事行為，依法確認(rèn)有效,，應(yīng)駁回何某的訴訟請(qǐng)求,；第二種意見認(rèn)為，該承諾書違反了《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”的規(guī)定,，應(yīng)屬無效,，依法應(yīng)支持原告的訴訟請(qǐng)求。
評(píng)析
筆者同意第二種意見,，理由如下：
《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人,。這屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定。強(qiáng)制性規(guī)定是指其適用不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移,、不能通過約定予以排除或變更的規(guī)定,。違反強(qiáng)制性規(guī)定，法律行為一般歸于無效,。我國《民法通則》第五十八條規(guī)定,，下列民事行為無效：……違反法律和社會(huì)公共利益的……,；我國《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，合同無效,。法律行為是否違反強(qiáng)制性規(guī)定就一律無效？在司法實(shí)踐中,，在適用具體的強(qiáng)制性規(guī)定來認(rèn)定法律行為效力時(shí)并非盡然,。
在理論界，有的學(xué)者把強(qiáng)制性規(guī)范區(qū)分為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范,，認(rèn)為法律行為違反管理性規(guī)范,，只是應(yīng)受到相關(guān)管理上的處罰，不宜認(rèn)定為無效,；違反效力性規(guī)范時(shí),，法律行為才歸于無效。還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)于我國法律,、法規(guī)中的大量的強(qiáng)制性規(guī)范,，有的只是規(guī)定違反法律強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰，有的則明確規(guī)定違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定不僅受到處罰,，還將導(dǎo)致合同無效,。因此有必要將強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步區(qū)分為效力性規(guī)范和取締性規(guī)范。區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是：第一,，法律、法規(guī)明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者不成立的,，該規(guī)定屬于效力規(guī)定,；第二，法律,、法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者不成立的,，但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效損害國家利益和社會(huì)公共利益，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)范為效力性規(guī)范,；第三,，法律、法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者不成立的,，違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效并不損害國家利益和社會(huì)公共利益,，而只是損害當(dāng)事人的利益，則該規(guī)范就不屬于效力性規(guī)范,，而是取締性規(guī)范,。
在司法實(shí)務(wù)中，目前區(qū)分效力性規(guī)范和管理性規(guī)范的方法,，一般主要以結(jié)合法律,、法規(guī)規(guī)范的立法目的和強(qiáng)制性規(guī)范的設(shè)立目的作為適用原則,。如果法律規(guī)范的目的純粹是為了行政管理的需要，并無涉及民事主體之間的利益關(guān)系的意圖,，則應(yīng)當(dāng)把這類強(qiáng)制性規(guī)范作為管理性規(guī)范對(duì)待,，排除在認(rèn)定法律行為效力依據(jù)的范圍之外。結(jié)合本案來看,，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”,，此強(qiáng)制性規(guī)范的目的是防止用人單位利用其優(yōu)勢(shì)地位，以各種理由和借口無故拖欠勞動(dòng)者的工資,。其目的不單純是為了行政管理的需要,，而是為保護(hù)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的民事權(quán)利，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。所以,，本案一二審法院認(rèn)定勞動(dòng)者的單方承諾書的法律行為應(yīng)認(rèn)定為無效，判決支持了何某的訴訟請(qǐng)求,。(作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院)