“固定總價(jià)”不該成為“捆綁”承包人的枷鎖
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-02-25 閱讀次數(shù)：】
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□文\潘定春 季雙全
案例：零和博弈致雙方皆輸
施工單位全部承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，工程結(jié)算難產(chǎn)。
在簽訂固定總價(jià)合同的《建設(shè)工程施工合同》條款時(shí),，業(yè)主通常會增加“本合同價(jià)款不因任何條件,、任何情況而增加，施工單位不能以任何理由請求增加工程價(jià)款,、提出工程索賠”等條款,，對自己實(shí)施保護(hù)；相反,，對施工單位的工程質(zhì)量，尤其是工期延誤,，實(shí)施嚴(yán)格甚至苛刻的違約條款進(jìn)行限制,。施工企業(yè)工期一旦延誤數(shù)月，施工單位不僅白白給業(yè)主干活,，不能結(jié)算工程款,，甚至還要倒賠工期逾期違約金。
但實(shí)際上,，既是從業(yè)主的角度看,，也不是對施工單位“捆綁”得越緊越好。尤其是涉及公共安全的建筑以及重大市政工程,，要求施工單位承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),，甚至實(shí)行低于成本中標(biāo)，不僅套牢了施工單位,，業(yè)主和建設(shè)工程本身也會受其影響,。
筆者曾代理這樣一個(gè)“捆綁”A施工單位的案例。
A施工單位聯(lián)合體中標(biāo)S市灘涂促淤圈圍的勘探,、設(shè)計(jì)和施工工程,，施工合同采用固定總價(jià)形式，合同總價(jià)款為2億元,，約定工期為20個(gè)月,，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良,。合同還對施工單位的工期和費(fèi)用簽證以及施工索賠進(jìn)行了嚴(yán)格的“捆綁”限制。
由于業(yè)主招標(biāo)文件中提供的地下水文,、河道地質(zhì)等勘探資料不詳,，加之招標(biāo)時(shí)間又短，施工總包聯(lián)合體的勘探單位無法進(jìn)行詳細(xì)勘探,。施工過程中,，由于河道、地質(zhì),、水文,、海浪和氣候等都大大超出了勘探設(shè)計(jì)的難度。既增加了A施工單位的工程量和施工費(fèi)用,，又拖延了工期,。至工程竣工驗(yàn)收時(shí)，A施工單位施工工期延誤了5個(gè)月,，工程總造價(jià)達(dá)人民幣3.4億元，因?yàn)橼s工期也影響了工程質(zhì)量,，工程驗(yàn)收僅為合格,，未達(dá)到優(yōu)良的約定標(biāo)準(zhǔn)。
在工程結(jié)算時(shí),，施工單位當(dāng)然要求按人民幣3.4億元結(jié)算工程款,。業(yè)主雖然對于A施工單位遭遇的上述客觀事實(shí)均予以確認(rèn)，工程結(jié)算時(shí),，也曾考慮給予工程價(jià)款補(bǔ)償,。因?yàn)闃I(yè)主、施工監(jiān)理和投資監(jiān)理均認(rèn)識到,，如果造價(jià)達(dá)3.4億元的工程按照2億元結(jié)算,，施工單位將產(chǎn)生近1.5億元的巨額虧損，還將產(chǎn)生一系列的連鎖糾紛,，進(jìn)而增加社會不安定因素,。但是，業(yè)主是代表市政府部門發(fā)包工程的國有公司,，,，所有工程款結(jié)算都必須經(jīng)過投資監(jiān)理的審價(jià)，以及政府財(cái)政部門的審計(jì),。如果《工程施工總包合同》中沒有追加工程價(jià)款和索賠的約定條款,，即使業(yè)主有意追加工程結(jié)算價(jià)款，也因涉及國有資產(chǎn)的審批程序和決算審計(jì)而無權(quán)作出這樣的決定,。致使工程決算久拖不決,。
很顯然,，本案結(jié)算之所以陷入僵局，關(guān)鍵在于雙方簽訂固定總價(jià)合同時(shí),，業(yè)主將自己打造成金剛之身,，百分之百地保護(hù)了自身權(quán)益，而將施工單位嚴(yán)格“捆綁”,，承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn),，形成零和博弈，而非雙贏結(jié)果,。任何事物都是絕對性和相對性的統(tǒng)一,。如果施工單位的風(fēng)險(xiǎn)過大，對業(yè)主來說未必是最好的,。作為政府部門授權(quán)的業(yè)主,，簽訂合同時(shí)，首先應(yīng)該遵循公平,、共贏的原則,。
分析：施工單位風(fēng)險(xiǎn)太大，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)也增加
首先是工期的風(fēng)險(xiǎn),。大型工程投資規(guī)模大,、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜,、受自然條件的影響大,，如果業(yè)主方在采用固定總價(jià)合同時(shí)，將相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都約定由施工單位承擔(dān),，最終是難以達(dá)到合同目的的,。例如，施工企業(yè)在施工中,，發(fā)現(xiàn)自然條件惡劣,，工程量要增加、施工材料也相應(yīng)增加,，最終導(dǎo)致工程的費(fèi)用大幅增加,，會產(chǎn)生較大虧損；那么,，施工企業(yè)就會要求業(yè)主增加工程價(jià)款,，如不能滿足，往往會停工或怠工,，拖延工期,。有的甚至故意停止支付材料供應(yīng)商的貨款，與材料供應(yīng)商聯(lián)手阻撓工程施工,；有的提起訴訟,，要求解除承包合同,，這些都會影響工程的按期完工。
其次是工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn),。固定總價(jià)合同中,，業(yè)主對施工企業(yè)的工期都有明確的要求，施工企業(yè)不能按期完工,，一般都要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,。如前所述，大型工程的技術(shù)復(fù)雜,、受自然條件的影響大,，施工企業(yè)既要克服各種技術(shù)難題、又要趕施工進(jìn)度,，業(yè)主如不能給予理解支持,，一味督促施工進(jìn)程，施工企業(yè)往往會顧此失彼,，使工程質(zhì)量難以得到有效保障,。上述施工案例中，施工企業(yè)承建的是水利工程,，臨海作業(yè),，施工環(huán)境惡劣，時(shí)常遭大風(fēng)浪的侵襲,，水下作業(yè)面還有暗流河道，施工技術(shù)難度大,、作業(yè)人員工作艱辛,，如業(yè)主不能給予理解支持，很難保障工程質(zhì)量,。
第三是工程結(jié)算和交付的風(fēng)險(xiǎn),。由于固定總價(jià)，施工企業(yè)承擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn),，幾年辛苦,，如果將工程完工后，不但沒有利潤,，甚至還產(chǎn)生巨額虧損,，這是施工企業(yè)難以接受的結(jié)果，所以會想方設(shè)法要求業(yè)主增加工程結(jié)算價(jià)款,，否則工程不予交付,，造成結(jié)算和交付困難。
建議：合同應(yīng)均衡雙方利益
正是因?yàn)楣潭們r(jià)合同對業(yè)主,、施工企業(yè)都存在風(fēng)險(xiǎn),，為了公平地保護(hù)雙方的合法權(quán)益,，維護(hù)建筑市場的和諧穩(wěn)定，國家及各地都相應(yīng)出臺了一系列的政策來防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,。
國家城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家質(zhì)檢總局于2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.9條規(guī)定“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度),，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn),、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)?！钡?.7.6條規(guī)定“若施工期間市場價(jià)格變動(dòng)超過一定幅度時(shí),，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒有約定或約定不明確的,，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整,。”
許多地方也針對固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)防范出臺了一系列的規(guī)定,，如：天津市建委要求“工期超過12個(gè)月的建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)采用可調(diào)價(jià)格合同方式”,，“工期在12個(gè)月以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可采取固定價(jià)格合同。采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同方式的,，發(fā)包人,、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的綜合單價(jià)調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在合同中約定,?！鄙綎|省建設(shè)廳于2008年9月也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的意見》。另外,，浙江省寧波市,、四川省成都市等市都對固定價(jià)格合同中的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的材料價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度如何調(diào)整進(jìn)行了詳細(xì)的要求,。這些規(guī)定都體現(xiàn)了同樣的政策目標(biāo),，即兼顧業(yè)主、施工企業(yè)雙方利益,，維持雙方利益的均衡,。
因此，業(yè)主在采用固定總價(jià)合同時(shí),，必須注意合同內(nèi)容的完備性,，合同條件的合理性，特別是合同風(fēng)險(xiǎn)分配的合理性,、合同范圍的明確性,，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，充分考慮施工企業(yè)的利益,，保證雙方利益的相對均衡,、公平,，特別是涉及公共利益的大型工程、重點(diǎn)工程,，應(yīng)把工程建成后所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)和社會效益放在首位,，而不能把在工程上的投資節(jié)約放在首位，兼顧施工單位合理的經(jīng)濟(jì)利益,，確保工程質(zhì)量,、進(jìn)度，進(jìn)而確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程的整體效益,。