重塑商業(yè)環(huán)境 完善審計(jì)規(guī)范--——關(guān)注5月1日起施行的新《審計(jì)法實(shí)施條例》
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-05-11 閱讀次數(shù)：】
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文\屈麗麗
2010年5月1日，新《審計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡稱“新法”)正式實(shí)施,。在人們的普遍印象里,，審計(jì)法律法規(guī)只會涉及國家預(yù)算資金。然而,，在不少人對這樣一部帶有諸多行政色彩的法規(guī)仍還表示著極大的漠然之際,，一些敏感的商業(yè)人士已經(jīng)開始嗅到新法給商業(yè)環(huán)境帶來的巨大變化?！靶路ǖ膶徲?jì)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了私營企業(yè)和外資企業(yè),，與此同時(shí)，審計(jì)手段正在變得多樣化,，審計(jì)強(qiáng)度正在增加,，原有的可以鉆空子的法律空白被新法給補(bǔ)了缺?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)家有著這樣的理解,。
新法在不經(jīng)意間，正在通過加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理影響國內(nèi)企業(yè)商業(yè)運(yùn)作的方式,。
私營企業(yè),、外資企業(yè)將被納入審計(jì)范圍
影響企業(yè)：全部或部分依賴于各級政府資助項(xiàng)目的所有企業(yè)，以及會計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)師事務(wù)所,，包括跨國事務(wù)所，如安永,、德勤,、普華永道、畢馬威四大會計(jì)師事務(wù)所,。
“區(qū)別于舊法,，新法最大的變化就是明確細(xì)分了具體項(xiàng)目的審計(jì)，在法律層面上確定了‘財(cái)政性資金’所涵蓋的具體內(nèi)容,，即凡是全部或部分使用政府投資的項(xiàng)目,，不管資金來源是預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金還是政府舉債籌措的資金,，均屬于各級政府審計(jì)部門監(jiān)管的職權(quán)范圍,。”北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海告訴媒體,。
一位多年活躍于審計(jì)一線的負(fù)責(zé)人李軍(化名)告訴筆者,，“以往由于缺少法律上的明確規(guī)定,，審計(jì)工作常會遭遇多重阻礙，有些審計(jì)最終無法進(jìn)行下去,?！毙路▽氐赘淖冞@一狀況，但也給全部或部分依賴于各級政府資助項(xiàng)目的所有企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn),。
據(jù)了解,，今后，凡是參與公路,、隧道等國家基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)建設(shè)的企業(yè)都會受到或多或少的影響,。而這些多屬于國家投資的項(xiàng)目不但涉及到勘察、設(shè)計(jì),、勘探,、安裝、建筑,、施工,、監(jiān)理、咨詢,、運(yùn)輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)的服務(wù)供應(yīng)商,，也涉及到化工建材、電纜機(jī)電,、橡膠塑料,、鋼鐵水泥、機(jī)械電氣等各行各業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)商,。有專家認(rèn)為,，“這些企業(yè)，無論其性質(zhì)如何,，隨著條例的實(shí)施,，均將進(jìn)入政府審計(jì)的范圍，各級政府的審計(jì)部門均有職權(quán)介入監(jiān)督,?！?
新法還增加規(guī)定了對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)(即會計(jì)師事務(wù)所)核查的具體范圍。由于很多國有金融機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)在海外或中國香港上市,，為了提供符合國際會計(jì)準(zhǔn)則的審計(jì)報(bào)告,，與這些企業(yè)相關(guān)的審計(jì)工作主要由國際四大會計(jì)師事務(wù)所完成，這意味著他們的審計(jì)工作底稿也將向?qū)徲?jì)部門公開,。
國有資源的非法處置有望被遏制
影響企業(yè)：參與過國有資源處置的所有企業(yè),，包括社會中介機(jī)構(gòu)、國有資源的出售方及購買方等,，其中土地方面國有資源的處理,、銀行不良貸款的處理等將是重點(diǎn)。
新法第三條規(guī)定,，對于財(cái)政資金中未納入預(yù)算管理的國有資源,、國有資產(chǎn)的收入，各級政府審計(jì)部門有權(quán)對收入進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,。
在業(yè)界看來,，這一條非常具有針對性?！敖陙砦覈鴩匈Y源的變賣,、低價(jià)賤賣現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，僅土地方面的國有資源遭遇非法處置的情形就非常嚴(yán)重,，但無人監(jiān)管,。新法彌補(bǔ)了這個(gè)漏洞?！币晃宦蓭熣f,，以后各級政府審計(jì)部門都有權(quán)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
“以我們近期處理的一起土地使用權(quán)爭議案件為例,，某市國有企業(yè)幾年前因拖欠銀行巨額貸款無力償還,，由銀行將其資產(chǎn)交付某資產(chǎn)管理公司，該公司又將這筆債權(quán)作為不良資產(chǎn),，低價(jià)打包賣給了美國摩根士丹利公司,。摩根士丹利公司隨即成為這家國有企業(yè)的債權(quán)人。之后,，摩根士丹利公司又將受讓的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了某市房地產(chǎn)公司,，前后不足三個(gè)月就凈賺了近5000萬元。而所謂的不良資產(chǎn),，實(shí)際上是處于黃金地段的國有劃撥土地的使用權(quán),。”谷遼海律師說,，事實(shí)上,，此類債務(wù)轉(zhuǎn)為股權(quán)，股權(quán)再行轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象非常普遍,，其背后就是國有土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓行為,。
“倘若政府審計(jì)部門對此類收入的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行調(diào)查處理,，相信會有效地防范國有資源的流失,。”
據(jù)了解,，針對各級國資委還不能對銀行金融,、土地,、森林、礦山等國有財(cái)產(chǎn)行使監(jiān)督管理的權(quán)力,，新法也將這些內(nèi)容一并納入,，保證了監(jiān)管的全面性。
國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有法可依
影響企業(yè)：國有企業(yè)以及與國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系或業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè),。
在企業(yè)界看來,，新法不但對國有資源提供了有力的保護(hù)，同時(shí)也提供了對私營企業(yè)的保護(hù)路徑及方法,。
2009年7月有媒體曾刊發(fā)文章《國資委“產(chǎn)權(quán)界定意見”走下“神壇”》獨(dú)家報(bào)道了首宗國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定行政爭議勝訴案件,，但事實(shí)上，在大多數(shù)情況下,，作為當(dāng)事人一方的國資委,，其出具的“產(chǎn)權(quán)界定函”在法院看來有著“法律上的效力”，所以涉及國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定案件往往是以民營企業(yè)的敗訴告終,。
然而,，近年來逐漸增多的國資還是民資的產(chǎn)權(quán)界定案件背后，正是由于國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制不明晰,。在這套體制下,，各級政府國資委往往身兼數(shù)職，不僅是部分企業(yè)國有資產(chǎn)的代理人,，也是這部分國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督人,，還是“居中的裁判官員”。
另一方面,，在面對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的財(cái)產(chǎn)糾紛案件之時(shí),，為了回避行政機(jī)關(guān)直接當(dāng)被告的問題，全國大部分的省市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通常不是直接通過行政程序進(jìn)行認(rèn)定,，而是委托社會中介機(jī)構(gòu)由有關(guān)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)界定,，并出具相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告。
“這種迂回的做法往往讓民營企業(yè)在面對法院時(shí)直接就處于劣勢,?！痹谑鬃谝試鴦?wù)院國資委為被告的案件中勝訴的谷遼海律師直言。
不過,，新法將有能力改變當(dāng)前的這一現(xiàn)狀,，因?yàn)樾路ㄒ?guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)(即會計(jì)師事務(wù)所)核查的權(quán)力。