建筑工程保修金管理亟待改進
【 信息發(fā)布時間：2010-07-16 閱讀次數(shù)：】
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我國《建筑法》規(guī)定，建筑工程實行質(zhì)量保修制度,。國家相關(guān)部門據(jù)此制訂了預(yù)留建筑工程質(zhì)量保修金的有關(guān)規(guī)定,。這些法規(guī)對提高工程質(zhì)量,、增強企業(yè)質(zhì)量意識，具有十分重要的意義,。但是,，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在工程質(zhì)量保修金管理上,，仍有許多問題亟待規(guī)范,。如不妥善處理，必將影響建筑企業(yè)發(fā)展,。例如，按照現(xiàn)行的保修金留存期限和比例,，每項工程竣工后要從結(jié)算款中留存5%，作為保修金,，以糾正建筑工程不符合強制性標準,、設(shè)計文件以及承包合同約定的缺陷。以大連市的建筑企業(yè)為例,，每年全市建筑施工產(chǎn)值在960億元左右，用于作為保修金的留存金額達到48億元多,。這個數(shù)字比建筑施工企業(yè)的所有利潤還多,。問題的嚴重性應(yīng)該引起注意了,。
一,、在建筑工程質(zhì)量保修期和保修金方面存在的主要問題
(一)關(guān)于建筑工程保修期長短的界定提法不一,，互相矛盾?！督ㄖā返诹l規(guī)定：“建筑工程的保修范圍應(yīng)當包括地基基礎(chǔ)工程,、主體結(jié)構(gòu)工程,、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線,、上下水管線的安裝工程，供熱,、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定,。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定,?！?BR> 據(jù)此精神,，國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施工程,、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限,；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間,、房間和外墻面的防滲漏,，為5年；供熱與供冷系統(tǒng),，為2個采暖、供冷期,；電氣管線、給排水管道,、設(shè)備安裝和裝修工程為2年,。
財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《工程價款結(jié)算暫行辦法》對工程質(zhì)保金預(yù)留期限界定為“待工程竣工一年后再清算”,。
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定：“缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月,?！?BR> 縱覽這些規(guī)定，在建筑工程保修范圍上,，有兩種不同類型的劃分：其一是基礎(chǔ),、主體類，其二是建筑通病類,。體現(xiàn)在保修期限上,，就是終身保修和短期保修,。在短期保修上出現(xiàn)5年,、2年1年和半年的不同，伸縮性差異頗大，幅度相去甚遠,，哪個規(guī)定為準，難以確定,。
(二)關(guān)于保修金留存額度也存在不同提法?！痘窘ㄔO(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,、《建筑工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》和《工程價款結(jié)算暫行辦法》等文件要求預(yù)留質(zhì)保金的額度為,，“工程價款結(jié)算總額的5%”,；而建設(shè)主管部門和工商管理部門聯(lián)合審定的《建設(shè)工程施工合同》文本中則規(guī)定：“工程質(zhì)量保修金一般不超過施工合同價款的3%”。3%或5%的額度不同,，體現(xiàn)在基本建設(shè)項目資金上，就會出現(xiàn)數(shù)十百萬的差額,。
(三)當前,，在基本建設(shè)過程中,，作為承包商的施工企業(yè),，總是處于弱勢地位，發(fā)包方會通過各種途徑體現(xiàn)其強勢地位,。各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受,，把施工企業(yè)逼入狼狽境地。保修金留存期限和額度上的規(guī)定不統(tǒng)一,，加大了甲方在執(zhí)行上的隨意性,。甲方憑借超強的態(tài)勢,，采取就高不就低的方式,，在保修期上寧選五不選一，在保證金留存額度上寧選五不選三,。擠占企業(yè)資金,，造成經(jīng)營困難。例如,，一個一級資質(zhì)施工企業(yè),，注冊資本5000萬元，擁有的流動資金只能是1000萬元～2000萬元,，如果年產(chǎn)值3億元,，留存在建設(shè)單位的保修金1500萬元,。所有企業(yè)流動資金，全部被作為保修金所擠占,。另一方面,，現(xiàn)在施工單位的利潤率是按照工程直接費的4%來記取，如果建設(shè)單位有讓利要求,，施工單位還要割出一塊,。竣工后再留存5%的保修金,，施工企業(yè)的收益將為零,。許多施工企業(yè)強烈反映，不盡快制止存在于保修金上的問題,，建筑企業(yè)將無法生存,。
(四)在保修金返還期限上的模糊不清，使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定對包括基礎(chǔ)工程、主體工程,、防水工程,、采暖制冷工程和電氣管線、設(shè)備安裝和裝修工程等的保修期分別予以年限劃定,，有的規(guī)定5年,，有的規(guī)定2年。據(jù)此規(guī)定,，在保修金返還時，也應(yīng)按照不同類型工程的保修期,，逐一返還,。例如，某項工程總造價為1400萬元,，防水工程一般在30萬元左右，保修金為1.5萬元,；采暖,、給排水工程在80萬元左右，保修金為4萬元,；電氣工程在90萬元左右,，保修金為4.5萬元；土建及裝修工程在1200萬元左右,，保修金為60萬元。該工程總保修金為70萬元,。其中保修期為5年的防水工程保修金僅為1.5萬元,。但是,，有的甲方卻無視保修期限的長短的不同,，對所有工程項目的保修金一律按照較長年限處理,，將其他的68.5萬元也就無緣無故扣留3年以上。
(五)建筑工程保修金留存在甲方賬戶,，不利于保修金的使用和返還?，F(xiàn)在普遍實行的方法是,，工程竣工后將保修金從工程價款中扣除,，預(yù)留在甲方賬戶,。待保修期滿,，再由甲方返還施工企業(yè),。這樣一來加大了甲方的強勢地位,，使施工企業(yè)在保修金問題上遭受損失,。
首先，甲方會因為工程中的一些小問題,，拖延保修金的返還期,，甚至借故扣除了大于維修費用數(shù)倍的保修費用,，給施工單位造成經(jīng)濟損失,。有的建設(shè)單位將保修金轉(zhuǎn)給物業(yè)公司，把一些因使用不當造成的質(zhì)量問題,，也要施工單位承擔責任,。
其次，現(xiàn)在許多甲方采取項目公司方式進行承包運作,，公司隨著項目開發(fā)完畢進行變更，甚至解體,，施工單位留存的保修金隨著建設(shè)單位的消失而無法清償,。
再者,，有的甲方竟然使用淘汰的汽車,、設(shè)備或難以銷售房屋等頂值保修金。
還有,，部分建設(shè)單位和施工單位不重視工程質(zhì)量保修,，導致用戶投訴,，政府機關(guān)缺乏相應(yīng)制約手段,，使問題久拖不辦，影響社會和諧,。
二,、關(guān)于保修金諸多問題產(chǎn)生的原因
(一)各級管理部門在工程質(zhì)量保修問題上的具體規(guī)定政出多門,，提法不一,，造成執(zhí)行上的隨意性,。
(二)對建筑工程質(zhì)量問題缺乏全面分析,，片面強調(diào)施工單位的責任，忽略了設(shè)計中的問題和后期使用不當造成的缺陷,，仿佛工程缺陷僅僅是施工單位的責任,，采取多種不利于施工單位的做法,。
(三)對建筑工程保修金管理上的問題沒有引起人們的應(yīng)有重視,。甲方認為留存保修金合理合法,，無可非議,。管理部門認為已有多項規(guī)定，照辦就可以,。沒有認識到存在的問題已經(jīng)嚴重影響到建筑施工企業(yè)的發(fā)展,。應(yīng)該對多年前的一些規(guī)定進行適當調(diào)整，以適應(yīng)形勢發(fā)展,。
(四)對工程質(zhì)量保修金的監(jiān)管不力,，出現(xiàn)的問題，沒有相關(guān)部門予以糾正,。關(guān)于保修金的規(guī)定產(chǎn)生于上世紀末和本世紀初,，歷經(jīng)十多年的執(zhí)行實踐,，暴露出一些問題,。應(yīng)該針對當前工作狀況，進行調(diào)查研究,，發(fā)現(xiàn)問題,，予以糾正，或針對新階段制訂新的政策,。
三,、對改進建筑工程質(zhì)量保修金管理問題的建議
(一)建議中央和地方有關(guān)部門關(guān)注存在于建筑工程質(zhì)量保修金方面的問題，認識其嚴重性,，理清建筑工程質(zhì)量保修金方面存在的問題,，糾正提法上的不統(tǒng)一，作出較為明確的規(guī)定,，給建設(shè)單位和施工企業(yè)易于操作的法律,、法規(guī)依據(jù)，避免出現(xiàn)混亂,。例如,，工程缺陷期的劃定問題，存在五年,、二年,、一年和半年的區(qū)別，這些數(shù)據(jù)的得出又是具有權(quán)威性的部門,，能否統(tǒng)一起來,。實踐證明，建筑工程通病的表現(xiàn)期一般都在交工后的半年或一年中顯露出來,。加長這種缺陷期不僅不能真正糾正工程缺陷,，反而會影響施工企業(yè)發(fā)展。希望建筑主管部門結(jié)合實際情況,，盡快制止存在于工程質(zhì)量保修金方面的諸多問題,，給施工企業(yè)以休養(yǎng)生息機會。
(二)應(yīng)解決建筑工程缺陷原因表述不清的問題,，不應(yīng)將建筑工程缺陷的責任僅僅歸咎于施工企業(yè),。事實證明，造成建筑工程缺陷的原因是多方面的,，如勘察設(shè)計上的疏漏,，施工上的粗糙，以及后期周邊物象變動和使用欠妥等,。但是,，現(xiàn)在的保修辦法僅僅針對施工企業(yè)，忽略了其他諸多原因的表述和應(yīng)對，不僅不利于工程質(zhì)量,，而且造成施工企業(yè)營運困難,。關(guān)于保修期問題分為兩類，一類是終身保修,，如基礎(chǔ)設(shè)施工程,、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程,，《條例》上說是“設(shè)計文件規(guī)定的該工程合理使用年限”,，即“終身保修”。但是這樣一類工程保修,，沒有明確責任歸屬,。另一類是短期保修，如防水,、供熱,、供冷、管道安裝和裝飾裝修等,。年限規(guī)定較為具體,，保修金留存的比例也比較清楚。主要制約的是施工企業(yè),。只有全面弄清建筑工程缺陷的原因,，采取多種形式制止工程質(zhì)量缺陷，才能真正保證建筑工程質(zhì)量保修問題,。
(三)調(diào)整保修金額度的比例關(guān)系,，按照不同工程類型、投資規(guī)模大小區(qū)別對待,。如民用建筑與工業(yè)和公共建筑的區(qū)別,，大中小型建筑(投資在5000萬元上下)的區(qū)別等。沈陽市規(guī)定民用建筑的保修金留存額度為3%,，工業(yè)和公用建筑的留存額度為1.5%,。哈爾濱市規(guī)定民用建筑留存額度為3%，工業(yè)和公共建筑為2%,。這樣一些地方性的規(guī)定,，對施工企業(yè)是一種切實可行的扶持。
(四)建筑工程質(zhì)量保修是一種責任,，保修金是一種控制手段,。如果把工作完善地做到整個施工過程中，后期的制約會顯得蒼白無力,。各級政府已經(jīng)加強全面質(zhì)量管理,，要求施工單位嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的強制性施工規(guī)范,，糾正建筑質(zhì)量通病，要求建筑工程的合格率達到100%,。還開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動,，涌現(xiàn)一批質(zhì)量信得過的AAA級企業(yè)。建議試行建筑工程免檢辦法,。對一些工程質(zhì)量過硬的建筑企業(yè)，實行以企業(yè)自檢為主,，配以質(zhì)量保函的辦法,，免除保修金預(yù)留。
(五)改變現(xiàn)有工程質(zhì)量保修金留存方式,，建立保修金預(yù)留第三方管理機制,。這種公正機構(gòu)在政府建筑管理部門的監(jiān)督下，處于建設(shè)單位和施工企業(yè)之間,，能夠客觀公正地落實有關(guān)保修金的有關(guān)規(guī)定,，及時督促檢查建筑工程缺陷的維修，避免了甲乙雙方在這個問題上的糾葛,。
具體說就是在工程竣工后,，甲方按規(guī)定比例將保修金劃撥到該機構(gòu)，待保修期滿,，將本金,、利息一并撥給施工企業(yè)。這個機構(gòu)的建立,，既可以避免保修金的超期返還,，又可規(guī)避甲乙雙方在保修金及利息上的扯皮現(xiàn)象，還解決了甲方悄然解體給工程保修帶來的麻煩,。
(六)逐步實行建筑工程質(zhì)量保修保險,。實踐證明，針對建筑工程缺陷,，甲乙雙方和設(shè)計單位都有責任,。建議由設(shè)計院所、發(fā)包單位和施工企業(yè)聯(lián)合對建筑工程質(zhì)量保修進行保險,，出現(xiàn)問題由保險公司負責處理,，避免甲乙雙方在建筑工程保修及保修金問題上的扯皮現(xiàn)象。把施工企業(yè)從纏繞多年的矛盾中解放出來,，創(chuàng)造更多財富,。
(七)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑工程質(zhì)量保修金拖欠問題已經(jīng)成為拖欠工程款的一種原因,，是壓在施工企業(yè)頭上的一座大山,。通過司法部門調(diào)查,，關(guān)于保修金拖欠的案件逐年增加。許多企業(yè)渴望政府機關(guān)對工程質(zhì)量保修金拖欠返還問題進行一次檢查,。對不按規(guī)定期限和金額返還的建設(shè)單位,，要督促檢查，限令整改,，幫助施工企業(yè)追回應(yīng)入賬資金,。