建筑工程保修金管理亟待改進---大連市建筑行業(yè)協(xié)會調查組
【 信息發(fā)布時間：2010-07-20 閱讀次數(shù)：】
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我國《建筑法》規(guī)定,，建筑工程實行質量保修制度,。國家相關部門據(jù)此制訂了預留建筑工程質量保修金的有關規(guī)定,。這些法規(guī)對提高工程質量,、增強企業(yè)質量意識,，具有十分重要的意義,。但是,，調查發(fā)現(xiàn),，在工程質量保修金管理上,，仍有許多問題亟待規(guī)范,。如不妥善處理，必將影響建筑企業(yè)發(fā)展,。例如,，按照現(xiàn)行的保修金留存期限和比例，每項工程竣工后要從結算款中留存5%,，作為保修金,，以糾正建筑工程不符合強制性標準、設計文件以及承包合同約定的缺陷,。以大連市的建筑企業(yè)為例,，每年全市建筑施工產值在960億元左右，用于作為保修金的留存金額達到48億元多,。這個數(shù)字比建筑施工企業(yè)的所有利潤還多,。問題的嚴重性應該引起注意了。
一,、在建筑工程質量保修期和保修金方面存在的主要問題
(一)關于建筑工程保修期長短的界定提法不一,，互相矛盾?！督ㄖā返诹l規(guī)定：“建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程,、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程,，以及電氣管線,、上下水管線的安裝工程，供熱,、供冷系統(tǒng)工程等項目,；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定,。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定,。”
據(jù)此精神,，國家《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程質量保修辦法》規(guī)定：基礎設施工程,、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限,；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間,、房間和外墻面的防滲漏,，為5年；供熱與供冷系統(tǒng),，為2個采暖,、供冷期,；電氣管線、給排水管道,、設備安裝和裝修工程為2年,。
財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和《工程價款結算暫行辦法》對工程質保金預留期限界定為“待工程竣工一年后再清算”。
《建設工程質量保證金管理暫行辦法》規(guī)定：“缺陷責任期一般為六個月,、十二個月或二十四個月,。”
縱覽這些規(guī)定,，在建筑工程保修范圍上,，有兩種不同類型的劃分：其一是基礎、主體類,，其二是建筑通病類,。體現(xiàn)在保修期限上，就是終身保修和短期保修,。在短期保修上出現(xiàn)5年,、2年1年和半年的不同，伸縮性差異頗大,，幅度相去甚遠,，哪個規(guī)定為準，難以確定,。
(二)關于保修金留存額度也存在不同提法,。《基本建設財務管理規(guī)定》,、《建筑工程質量保證金管理暫行辦法》和《工程價款結算暫行辦法》等文件要求預留質保金的額度為,，“工程價款結算總額的5%”；而建設主管部門和工商管理部門聯(lián)合審定的《建設工程施工合同》文本中則規(guī)定：“工程質量保修金一般不超過施工合同價款的3%”,。3%或5%的額度不同,，體現(xiàn)在基本建設項目資金上，就會出現(xiàn)數(shù)十百萬的差額,。
(三)當前,，在基本建設過程中，作為承包商的施工企業(yè),，總是處于弱勢地位,，發(fā)包方會通過各種途徑體現(xiàn)其強勢地位。各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受,，把施工企業(yè)逼入狼狽境地,。保修金留存期限和額度上的規(guī)定不統(tǒng)一，加大了甲方在執(zhí)行上的隨意性,。甲方憑借超強的態(tài)勢,，采取就高不就低的方式,，在保修期上寧選五不選一，在保證金留存額度上寧選五不選三,。擠占企業(yè)資金,，造成經營困難。例如,，一個一級資質施工企業(yè),，注冊資本5000萬元，擁有的流動資金只能是1000萬元～2000萬元,，如果年產值3億元,，留存在建設單位的保修金1500萬元。所有企業(yè)流動資金,，全部被作為保修金所擠占,。另一方面，現(xiàn)在施工單位的利潤率是按照工程直接費的4%來記取,，如果建設單位有讓利要求,，施工單位還要割出一塊?？⒐ず笤倭舸?%的保修金,，施工企業(yè)的收益將為零。許多施工企業(yè)強烈反映,，不盡快制止存在于保修金上的問題,，建筑企業(yè)將無法生存。
(四)在保修金返還期限上的模糊不清,，使施工企業(yè)資金周轉困難,。《建設工程質量管理條例》等規(guī)定對包括基礎工程,、主體工程,、防水工程、采暖制冷工程和電氣管線,、設備安裝和裝修工程等的保修期分別予以年限劃定,，有的規(guī)定5年，有的規(guī)定2年,。據(jù)此規(guī)定,，在保修金返還時，也應按照不同類型工程的保修期,，逐一返還,。例如，某項工程總造價為1400萬元,，防水工程一般在30萬元左右,，保修金為1.5萬元；采暖,、給排水工程在80萬元左右,，保修金為4萬元；電氣工程在90萬元左右,，保修金為4.5萬元,；土建及裝修工程在1200萬元左右，保修金為60萬元,。該工程總保修金為70萬元,。其中保修期為5年的防水工程保修金僅為1.5萬元。但是,，有的甲方卻無視保修期限的長短的不同,，對所有工程項目的保修金一律按照較長年限處理，將其他的68.5萬元也就無緣無故扣留3年以上,。
(五)建筑工程保修金留存在甲方賬戶,，不利于保修金的使用和返還。現(xiàn)在普遍實行的方法是,，工程竣工后將保修金從工程價款中扣除,，預留在甲方賬戶。待保修期滿,，再由甲方返還施工企業(yè),。這樣一來加大了甲方的強勢地位，使施工企業(yè)在保修金問題上遭受損失,。
首先,，甲方會因為工程中的一些小問題，拖延保修金的返還期,，甚至借故扣除了大于維修費用數(shù)倍的保修費用,，給施工單位造成經濟損失。有的建設單位將保修金轉給物業(yè)公司,，把一些因使用不當造成的質量問題,，也要施工單位承擔責任。
其次,，現(xiàn)在許多甲方采取項目公司方式進行承包運作,，公司隨著項目開發(fā)完畢進行變更，甚至解體,，施工單位留存的保修金隨著建設單位的消失而無法清償,。
再者，有的甲方竟然使用淘汰的汽車,、設備或難以銷售房屋等頂值保修金,。
還有,，部分建設單位和施工單位不重視工程質量保修，導致用戶投訴,，政府機關缺乏相應制約手段,，使問題久拖不辦，影響社會和諧,。
二,、關于保修金諸多問題產生的原因
(一)各級管理部門在工程質量保修問題上的具體規(guī)定政出多門，提法不一,，造成執(zhí)行上的隨意性,。
(二)對建筑工程質量問題缺乏全面分析，片面強調施工單位的責任,，忽略了設計中的問題和后期使用不當造成的缺陷,，仿佛工程缺陷僅僅是施工單位的責任，采取多種不利于施工單位的做法,。
(三)對建筑工程保修金管理上的問題沒有引起人們的應有重視,。甲方認為留存保修金合理合法，無可非議,。管理部門認為已有多項規(guī)定,，照辦就可以。沒有認識到存在的問題已經嚴重影響到建筑施工企業(yè)的發(fā)展,。應該對多年前的一些規(guī)定進行適當調整,，以適應形勢發(fā)展。
(四)對工程質量保修金的監(jiān)管不力,，出現(xiàn)的問題,，沒有相關部門予以糾正。關于保修金的規(guī)定產生于上世紀末和本世紀初,，歷經十多年的執(zhí)行實踐,，暴露出一些問題。應該針對當前工作狀況,，進行調查研究,，發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正,，或針對新階段制訂新的政策,。
三、對改進建筑工程質量保修金管理問題的建議
(一)建議中央和地方有關部門關注存在于建筑工程質量保修金方面的問題,，認識其嚴重性,，理清建筑工程質量保修金方面存在的問題，糾正提法上的不統(tǒng)一，作出較為明確的規(guī)定,，給建設單位和施工企業(yè)易于操作的法律,、法規(guī)依據(jù)，避免出現(xiàn)混亂,。例如,，工程缺陷期的劃定問題，存在五年,、二年、一年和半年的區(qū)別,，這些數(shù)據(jù)的得出又是具有權威性的部門,，能否統(tǒng)一起來。實踐證明,，建筑工程通病的表現(xiàn)期一般都在交工后的半年或一年中顯露出來,。加長這種缺陷期不僅不能真正糾正工程缺陷，反而會影響施工企業(yè)發(fā)展,。希望建筑主管部門結合實際情況,，盡快制止存在于工程質量保修金方面的諸多問題，給施工企業(yè)以休養(yǎng)生息機會,。
(二)應解決建筑工程缺陷原因表述不清的問題,，不應將建筑工程缺陷的責任僅僅歸咎于施工企業(yè)。事實證明,，造成建筑工程缺陷的原因是多方面的,，如勘察設計上的疏漏，施工上的粗糙,，以及后期周邊物象變動和使用欠妥等,。但是，現(xiàn)在的保修辦法僅僅針對施工企業(yè),，忽略了其他諸多原因的表述和應對,，不僅不利于工程質量，而且造成施工企業(yè)營運困難,。關于保修期問題分為兩類,，一類是終身保修，如基礎設施工程,、地基基礎,、主體結構工程，《條例》上說是“設計文件規(guī)定的該工程合理使用年限”,，即“終身保修”,。但是這樣一類工程保修，沒有明確責任歸屬。另一類是短期保修,，如防水,、供熱、供冷,、管道安裝和裝飾裝修等,。年限規(guī)定較為具體，保修金留存的比例也比較清楚,。主要制約的是施工企業(yè),。只有全面弄清建筑工程缺陷的原因，采取多種形式制止工程質量缺陷,，才能真正保證建筑工程質量保修問題,。
(三)調整保修金額度的比例關系，按照不同工程類型,、投資規(guī)模大小區(qū)別對待,。如民用建筑與工業(yè)和公共建筑的區(qū)別，大中小型建筑(投資在5000萬元上下)的區(qū)別等,。沈陽市規(guī)定民用建筑的保修金留存額度為3%,，工業(yè)和公用建筑的留存額度為1.5%。哈爾濱市規(guī)定民用建筑留存額度為3%,，工業(yè)和公共建筑為2%,。這樣一些地方性的規(guī)定，對施工企業(yè)是一種切實可行的扶持,。
(四)建筑工程質量保修是一種責任,，保修金是一種控制手段。如果把工作完善地做到整個施工過程中,，后期的制約會顯得蒼白無力,。各級政府已經加強全面質量管理，要求施工單位嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的強制性施工規(guī)范,，糾正建筑質量通病,，要求建筑工程的合格率達到100%。還開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動,，涌現(xiàn)一批質量信得過的AAA級企業(yè),。建議試行建筑工程免檢辦法。對一些工程質量過硬的建筑企業(yè),，實行以企業(yè)自檢為主,，配以質量保函的辦法，免除保修金預留,。
(五)改變現(xiàn)有工程質量保修金留存方式,，建立保修金預留第三方管理機制。這種公正機構在政府建筑管理部門的監(jiān)督下，處于建設單位和施工企業(yè)之間,，能夠客觀公正地落實有關保修金的有關規(guī)定,，及時督促檢查建筑工程缺陷的維修，避免了甲乙雙方在這個問題上的糾葛,。
具體說就是在工程竣工后,，甲方按規(guī)定比例將保修金劃撥到該機構，待保修期滿,，將本金,、利息一并撥給施工企業(yè)。這個機構的建立,，既可以避免保修金的超期返還,，又可規(guī)避甲乙雙方在保修金及利息上的扯皮現(xiàn)象，還解決了甲方悄然解體給工程保修帶來的麻煩,。
(六)逐步實行建筑工程質量保修保險。實踐證明,，針對建筑工程缺陷,，甲乙雙方和設計單位都有責任。建議由設計院所,、發(fā)包單位和施工企業(yè)聯(lián)合對建筑工程質量保修進行保險,，出現(xiàn)問題由保險公司負責處理，避免甲乙雙方在建筑工程保修及保修金問題上的扯皮現(xiàn)象,。把施工企業(yè)從纏繞多年的矛盾中解放出來,，創(chuàng)造更多財富。
(七)調查發(fā)現(xiàn),，建筑工程質量保修金拖欠問題已經成為拖欠工程款的一種原因,，是壓在施工企業(yè)頭上的一座大山。通過司法部門調查,，關于保修金拖欠的案件逐年增加,。許多企業(yè)渴望政府機關對工程質量保修金拖欠返還問題進行一次檢查。對不按規(guī)定期限和金額返還的建設單位,，要督促檢查,，限令整改，幫助施工企業(yè)追回應入賬資金,。