實際施工人訴請工程款案件中的突出問題分析
【 信息發(fā)布時間：2011-02-01 閱讀次數(shù)：】
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□文\李迎昌
“逢年過節(jié)”之際,，對從事建筑行業(yè)的外來務(wù)工人員而言，最迫切的事情莫過于工程工資款的落袋為安,，但目前建筑市場的實際情況,，卻往往事與愿違，而每逢年關(guān)也是法院受理實際施工人(所謂實際施工人是指欠缺施工資質(zhì)的非法施工人,，在非法施工中包工頭組織的施工隊占有很大比例)訴請工程款數(shù)量最集中,、審理任務(wù)最艱巨的階段。建設(shè)工程施工合同糾紛案件本身具有涉案標(biāo)的大,、事實復(fù)雜,、當(dāng)事人矛盾激烈、案件審理周期長等特征,，由于實際施工人的涉訴，使案件事實,、法律關(guān)系更顯復(fù)雜化,，再加上不少實際施工人法律意識比較淡薄，欠缺合法有效的證據(jù)支撐訴訟請求,，致使自身權(quán)益難以圓滿維護,。筆者綜合此類案件所呈現(xiàn)的問題并予以分析，結(jié)合審判實踐提出相應(yīng)的處理意見,，以求合法,、合理解決此類糾紛，保障實際施工人合法權(quán)益，維護建筑市場秩序的穩(wěn)定,。
一,、實際施工人訴請工程款案件所呈現(xiàn)的問題
一是訴訟涉及人員較多，爭議多樣,。實際施工人一般通過非法轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠等形式獲得工程項目,，和工程項目介紹人,、違法分包人在中介費、管理費,、雙方代扣代繳稅款數(shù)額等問題上爭議較多,，案件事實復(fù)雜，法律關(guān)系的性質(zhì)判斷有難度,，有些爭議法律法規(guī)未有明確規(guī)定,，給糾紛的解決增加難度。
二是施工過程不規(guī)范,，引發(fā)糾紛較多,。實際施工人欠缺相應(yīng)的施工資質(zhì)，施工過程不規(guī)范,、建筑材料以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生,，導(dǎo)致工程質(zhì)量、施工工期,、工程交付等環(huán)節(jié)問題頻發(fā),，進而引發(fā)業(yè)主、發(fā)包人一系列針對實際施工人的損害賠償及違約訴訟,，業(yè)主或者發(fā)包人在訴訟中一并提起的抗辯或者反訴使實際施工人訴請工程款障礙增多,。
三是施工工程量憑證不規(guī)范，導(dǎo)致工程審價周期長,、難度大,，甚至無法得出審價結(jié)論。部分實際施工人法律意識比較淡薄,，所施工工程量,，特別是業(yè)主方所要求工程量變更時，往往沒有有效的簽證單予以證實,，審價機構(gòu)無法按照程序認定其所施工的工程量及范圍,，導(dǎo)致審價周期比較長，個別案件審價機構(gòu)依據(jù)實際施工人所提供的證據(jù)無法得出審價結(jié)論,，法院裁判無事實依據(jù),，致使實際施工人的實際支出有時難以得到相應(yīng)的回報,，當(dāng)事人之間的矛盾易激化。
四是先予執(zhí)行申請獲得法院裁定準(zhǔn)許的難度大,，實際施工人對司法救濟的程序性操作不滿,。實際施工人在訴訟時，一般都希望法院出具先于執(zhí)行的裁定,，要求發(fā)包方或者業(yè)主先期支付部分工程款,，以解決燃眉之急，但是實際情況是實際施工人所承接的工程項目一般是通過層層轉(zhuǎn)包,、分包獲得,，涉案人員、事實及法律關(guān)系復(fù)雜,，再加上工程施工的不規(guī)范,、施工量憑證的欠缺，導(dǎo)致先予執(zhí)行申請無相關(guān)的事實依據(jù),，例如無雙方確認的工程量簽證記錄,、發(fā)包方對施工隊人數(shù)及勞動量不認可等，使法院認定事實較難,，加之申請人多為包工頭的現(xiàn)狀,，其無法提供相應(yīng)的擔(dān)保，導(dǎo)致法院無法及時作出先予執(zhí)行的裁定,。
二,、處理實際施工人訴請工程款案件的對策
一是遵循誠實信用原則，公平合理地確定責(zé)任主體,。實際施工人多為自然人,，和其發(fā)生糾紛的相對方一般都是處于優(yōu)勢地位的業(yè)主及發(fā)包人，兩者在法律意識,、舉證能力,、風(fēng)險承擔(dān)上有較大差距。法院在適用法律裁判案件時,，必須遵循誠實信用原則,，公平合理地確定雙方的權(quán)利義務(wù)，一方面要使實際施工人的實際付出得到應(yīng)有的利益回報,；另一方面,，也要使實際承包人認識到自身行為的違法性，降低實際施工人對自身利益的不合理期待,。
二是完善建設(shè)工程案件訴前調(diào)解機制，提升承辦法官調(diào)解技巧和水平,。首先,，訴前調(diào)解讓雙方當(dāng)事人的情緒有了緩和的時間和機會,，實際施工人訴請工程款的案件當(dāng)事人對抗情緒一般比較激烈，在庭審中會針鋒相對,，不如讓雙方當(dāng)事人在訴前調(diào)解中冷靜地權(quán)衡利弊,，緩和對抗情緒，增加案件調(diào)解幾率,；其次,，增加承辦法官釋明法律的機會，多數(shù)實際施工人對其訴訟請求有不正確的認識,，對其訴請利益有過高的期待,，法院在訴前調(diào)解中耐心細致的法律釋明，有利于縮小雙方之間的利益差距,；最后,，在訴前調(diào)解機制中可以盡快固定雙方的爭議焦點，需要進行質(zhì)量鑒定或者審價的案件法院可以先行委托鑒定,、審價機構(gòu),，法院審理案件的進度可以在訴前調(diào)解機制中充分把握，分清輕重緩急,，而不至于在訴訟程序中因程序外因素拖延案件審理進度,。
三是推進法院審價協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮法院在提高審價效率及質(zhì)量方面的作用,?？梢哉f，對于雙方有爭議的工程案件,，工程審價是確定工程款最重要的一步,，是訴請是否獲得支持及獲得多少支持的依據(jù)，在這方面法院可以用審價協(xié)調(diào)會的形式推進相關(guān)審價,、質(zhì)量鑒定工作,。法院可依據(jù)審價機構(gòu)的請求，確定審價協(xié)調(diào)會召開的日期,、地點,、主要協(xié)調(diào)事項，向業(yè)主,、施工方,、審價機構(gòu)及相關(guān)爭議方發(fā)送參加審價協(xié)調(diào)會通知，該通知對各方具有拘束力,。其次,，法院在審價協(xié)調(diào)會中應(yīng)審價機構(gòu)的要求，確定爭議各方應(yīng)承擔(dān)的審價配合事項,、完成配合事項的期限,，并向爭議各方釋明逾期不配合事項所承擔(dān)的法律責(zé)任,，法院以書面形式記錄審價協(xié)調(diào)會議內(nèi)容，經(jīng)各方簽字確認,，對各方具有法律拘束力,。最后，法院依據(jù)審價協(xié)調(diào)會議記錄所確定的期限,，加強與審價機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，對不履行審價協(xié)調(diào)會議要求事項的相關(guān)當(dāng)事人及時采取相應(yīng)的督促措施，保障審價協(xié)調(diào)會議確定事項的落實,。
四是采取靈活多樣的裁決方式,，及時保障實際施工人的合法權(quán)益。實際施工人訴請工程款案件的高發(fā)期多集中在“逢年過節(jié)”時段,，該特點決定了實際施工人對法院是否能夠高效處理案件有著非常強的期待,，實際施工人往往對法院的程序性操作不理解，單一的終局性判決顯然無法滿足實際施工人對訴請利益的迫切要求,，因此,，對于事實清楚、證據(jù)充分的案件,，法院應(yīng)采取先予執(zhí)行裁定,、先行判決、部分調(diào)解的方式及時對實際施工人的訴求做出回應(yīng),。同時,，法院要設(shè)置一定的工資款發(fā)放程序，防止包工頭侵吞工程款,，克扣務(wù)工人員工資,。
(作者單位：上海市金山區(qū)人民法院民三庭法官)