中國(guó)可持續(xù)城市化面臨八大挑戰(zhàn)
【 信息發(fā)布時(shí)間：2011-02-25 閱讀次數(shù)：】
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文\鮑宗豪
今后10到20年,，中國(guó)的可持續(xù)城市化面臨八大挑戰(zhàn),。這八大挑戰(zhàn)也可以說(shuō)是中國(guó)要確立城市文明發(fā)展的價(jià)值觀,、價(jià)值取向,，走向文明發(fā)展所面臨的八個(gè)難題,。
難題一：資源約束對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
土地資源約束,。我國(guó)是土地資源相對(duì)貧乏國(guó)家,，且地貌復(fù)雜,，山地,、高原多,，平原少。在土地資源總量中,，農(nóng)用地指數(shù)不及55%,，墾殖指數(shù)只有10%，均低于世界平均水平,；沙漠,、石山等面積較大，道路,、居民點(diǎn)等就占據(jù)了國(guó)土面積的20%,；草地?cái)?shù)量雖然較多，但可利用面積不到75%。
水資源約束,。我國(guó)人均占有水量為世界的1/4,，是聯(lián)合國(guó)列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國(guó)家之一。目前,，全國(guó)有2/3的城市缺水,。我國(guó)的水資源約束突出表現(xiàn)為缺水、污水,、洪水的問(wèn)題,，統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)七大流域的197條河流407個(gè)河流斷面中,，一到三類水質(zhì)占49.9%,，四、五類占26.5%,，劣五類占23.6%,。全國(guó)七大水系的水質(zhì)，除珠江,、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好外,，松花江為輕度污染，黃河,、淮河為中度污染,，遼河、海河為重度污染,。9大湖泊中的7個(gè),，水質(zhì)均已為五類和劣五類。
難題二：城市空氣污染對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
加拿大科學(xué)家根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)的衛(wèi)星數(shù)據(jù),，繪制了一幅2001～2006年全球空氣顆粒物污染情況圖,，結(jié)論：北非和中國(guó)的華北、華東,、華中處于紅色程度最深的區(qū)域,，表明這里的顆粒物濃度是最高的。
難題三：城市發(fā)展規(guī)劃缺失對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
2006年,，全球規(guī)劃師聯(lián)盟旗下的13個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃組織簽署《溫哥華宣言》,，呼吁世界各地的規(guī)劃界專業(yè)人士攜手應(yīng)對(duì)快速城市化、城市貧困化,、氣候變化和自然災(zāi)害帶來(lái)的挑戰(zhàn),。《溫哥華宣言》作出預(yù)測(cè),，“2002年,，全世界有30%的城市人口生活在貧困之中,，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，到2020年這個(gè)數(shù)字將變?yōu)?5%～50%”,。
從城市發(fā)展規(guī)劃的理論和實(shí)踐來(lái)看,，擁有獨(dú)特風(fēng)格、輝煌建筑藝術(shù)的城市,，都源自它們對(duì)城市發(fā)展整體規(guī)劃的重視,。規(guī)劃首先是理念的規(guī)劃，科學(xué)的理念(對(duì)城市本質(zhì),、特色、演變規(guī)律和未來(lái)的展望,、理想追求)是洞察城市歷史,，規(guī)劃城市現(xiàn)在與未來(lái)，激發(fā)城市活力,，展示城市魅力的基礎(chǔ),。
我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展中規(guī)劃缺失的表現(xiàn)有三：一是重城市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃(即重城市工業(yè)、商業(yè),、樓宇等的布局和建設(shè)),，輕城市經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)規(guī)劃研究，以至我國(guó)城市建設(shè)中的“標(biāo)志性”建筑,、百城一面,、歐陸風(fēng)情、“政績(jī)工程”等短期行為一直難以避免,。二是重項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,，輕發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市的發(fā)展規(guī)劃(如文化發(fā)展規(guī)劃)處于圈定在哪里建劇場(chǎng),、藝術(shù)中心,，哪里建城市地標(biāo)性建筑的狀態(tài)，而缺少對(duì)該城市30年,、50年以至100年以后發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)籌,。結(jié)果，建成沒(méi)幾年的新建筑物就因妨礙更新的規(guī)劃而拆除,。三是重地面建筑設(shè)施規(guī)劃布局,，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以至一下大暴雨,，就會(huì)發(fā)生道路,、街巷被水淹現(xiàn)象，這與世界上規(guī)劃先進(jìn)城市的地下設(shè)施建設(shè)水平差距很大。
難題四：城市公共空間缺失對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
城市公共空間是都市人共同生活,、互相交往和活動(dòng)的共享空間,，是與市民公共生活息息相關(guān)的場(chǎng)所。近年來(lái),，在我國(guó)城市快速發(fā)展中,，公共空間的缺失表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是城市化進(jìn)程中農(nóng)民的失地、失業(yè),、失居現(xiàn)象,；二是城市擴(kuò)展過(guò)程中，伴隨著社會(huì)階層的分化而出現(xiàn)的區(qū)域化,、間隔化呈相對(duì)固化的走勢(shì),；三是貧富差距矛盾突出。近5年來(lái)居民的收入沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)總量的提高同步,， 2010年全國(guó)“兩會(huì)”上,，朱玉辰代表用三張圖解讀收入分配“三個(gè)失衡”：(1)30年間中國(guó)GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長(zhǎng)27倍和36倍,；(2)居民可支配收入在國(guó)民收入中的比重,，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%；(3)城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍,。
難題五：城市交通擁堵對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
越來(lái)越嚴(yán)重的擁堵,，是中國(guó)快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問(wèn)題的縮影,。在擁有近500萬(wàn)輛汽車的北京,，交通擁堵已司空見(jiàn)慣，成為全國(guó)的“首堵”,。不只是北京,，上海、廣州,、武漢,、西安、長(zhǎng)沙等城市也深陷“堵城”困局,。
客觀原因：北京市中心區(qū)軌道交通線網(wǎng)總長(zhǎng)度和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦,、巴黎、紐約,、東京等國(guó)際大都市,。更重要的是，北京人均道路面積相當(dāng)?shù)汀?008年北京市人均道路面積只有6.2平方米,，而幾個(gè)國(guó)際大城市都達(dá)到了10.7平方米甚至28平方米,。
主觀原因：城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性不足,，城市產(chǎn)業(yè)布局失衡，埋下交通擁堵的“隱患”,，而當(dāng)實(shí)際的擁堵問(wèn)題出現(xiàn)后,，再去對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行改良，結(jié)果只能是“事倍功半”,。
交通問(wèn)題不僅是交通規(guī)劃問(wèn)題,，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源,，規(guī)劃的失誤將帶來(lái)建設(shè)的失誤,，而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。城市交通狀況日益惡化的局面也給政府提出新的命題,，在城市重要資源布局之初,，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的交通環(huán)境評(píng)價(jià)，以確保其設(shè)置的科學(xué)性,。
難題六：城市人口增長(zhǎng)對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
中國(guó)的城市人口隨著城市化的深入快速增長(zhǎng)。北京市的常住人口原估計(jì)要到2015年左右才達(dá)到1800萬(wàn),，但2009年就已達(dá)到1850萬(wàn)左右,；上海市的常住人口2008年達(dá)到1858萬(wàn)，2010年估計(jì)在2000萬(wàn)左右,；廣州市的城鎮(zhèn)人口從2005年的601萬(wàn)增加到1040萬(wàn),，2010年達(dá)到1290萬(wàn)；深圳市2005年提出到2010年人口750萬(wàn),，上限1000萬(wàn),，但是，到2009年常住人口已達(dá)到1300萬(wàn)左右,。
城市人口增長(zhǎng)過(guò)快,，除了帶來(lái)城市交通堵塞、居住條件差,、就業(yè)困難,、貧富分化之外，還有可能帶來(lái)農(nóng)村耕地面積縮小,、糧食短缺等矛盾,；同時(shí)，城市人口過(guò)度增長(zhǎng),，會(huì)因呼吸,、燃燒、工業(yè)發(fā)展等使排入大氣的CO2(二氧化碳),、NOX(氮氧化物),、SO2(二氧化硫)增加,，引起酸雨和光化學(xué)煙霧、溫室效應(yīng)等發(fā)生,，中國(guó)的可持續(xù)城市化面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的人口壓力和挑戰(zhàn),。
難題七：城市的“資本化”驅(qū)動(dòng)對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
2000年以后，以“土地資本化”為主要驅(qū)動(dòng)力的中國(guó)的城市化,，日益演變成為各級(jí)政府的“土地財(cái)政”,。一些地方政府不僅越來(lái)越依賴出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，而且還能獲取包括建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入,，這些收入全部歸地方支配，使各級(jí)政府日益駕輕就熟地按照“征地—賣地—收稅收費(fèi)—抵押—再征地”的模式,，拓展城市空間,，推動(dòng)城市化。這一以“土地財(cái)政”為核心的城市“資本化”驅(qū)動(dòng),，凸顯了四大悖論,，即：可持續(xù)城市化的“目的悖論”、“經(jīng)濟(jì)悖論”,、“社會(huì)悖論”,、“生態(tài)悖論”。
難題八：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口是城市人口的2.25倍左右,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,，新的“雙重二元結(jié)構(gòu)”又在生成。在城市化,、現(xiàn)代化成為世界普遍追求的情況下,，已納入全球化進(jìn)程的中國(guó)的城市化，要不要降低城市化的速度,？如何通過(guò)“可持續(xù)城市化”,、“城市可持續(xù)現(xiàn)代化”，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)全面小康,？“十二五”時(shí)期，中國(guó)要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，必須以解決農(nóng)民工的市民化為突破,，統(tǒng)籌大中小城市發(fā)展。